Transcript Planprogram/KU/Planomtale - Sogn og Fjordane fylkeskommune

Erfaringer med bruk av nye
planbestemmelser
i plan- og bygningsloven
Sogn og Fjordane, 5. oktober 2010
Planprogram, konsekvensutredning og planomtale
v/ Jan Martin Ståvi, Asplan Viak
Dokumentasjonskrav i ny PBL
Regional plan Kommuneplan
Områderegulering
Detaljregulering
Planprogram
Alle
Alle
Hvis vesentlig
virkning
Hvis vesentlig
virkning
Planbeskrivelse
Alle
Alle
Alle
Alle
Konsekvensutredning
Hvis rammer /
retningslinjer
for framtidig
utbygging
Hvis rammer /
retningslinjer
for framtidig
utbygging
Hvis vesentlig
virkning eller
nye områder til
utbyggingsformål; plan
med ”vedlegg
I-sak
Hvis vesentlig
virkning eller
vesentlig avvik
fra overordnet
plan
ROS-analyse
Alle
Alle
Alle
Alle
Krav:
Sogn og Fjordane okt 2010
Hvilke reguleringsplaner (1) - § 2
Alltid utrede
• Områderegulering som innebærer utlegging av nye områder
til utbyggingsformål (dvs avvik fra kommuneplan)
• Bebyggelse og anlegg
• Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur
• Forsvaret
• LNF; underformål spredt bolig-/nærings-/fritidsbebyggelse
• Bruk og vern av sjø og vassdrag; underformål farled og akvakultur
• Områderegulering som legger til rette for senere
detaljregulering av tiltak nevnt i vedlegg I
• Reguleringsplan som inneholder tiltak nevnt i vedlegg I –
dersom tiltaket ikke er utredet på høyere plannivå
Sogn og Fjordane okt 2010
Hvilke reguleringsplaner (2) - § 3
Vurdere å utrede
• Reguleringsplaner som legger til rette for senere vedtak om
utbygging av tiltak nevnt i vedlegg II
• Reguleringsplaner som inneholder tiltak nevnt i vedlegg II,
dersom tiltaket ikke er utredet på høyere plannivå
(tilfredsstillende, tidligere områderegulering med KU og
samsvar hele vegen)
• Områderegulering som innebærer andre vesentlige
endringer av kommuneplan enn nye utbyggingsområder
• Detaljregulering som innebærer endring av kommuneplan
eller områderegulering
Sogn og Fjordane okt 2010
Hva hvis ”treff” på § 3/vedlegg II?
• Planen vurderes
ut fra kriteriene i § 4
• Erfaringer:
Tvilstilfeller faller
ofte innenfor, uten
krangel
• Forslagsstiller ser
fordelene med
planprogram
• Prosedyre for å slippe
KU krever mer enn
utredningene
Plansamling 25.05.2009
Prosess rundt §§ 3 og 4
• Ansvarlig myndighet (= planmyndigheten) skal tidligst mulig ta
stilling til om reguleringsplanen faller inn under forskriften (dvs
har vesentlige virkninger)
• Avgjørelsen baseres på tiltakshavers opplysninger, foreliggende
og kjent kunnskap og evt opplysninger fra berørte myndigheter
• Dersom vurderingen konkluderer med at planen ikke faller inn
under kriteriene i § 4, skal dette framgå av varsel og
kunngjøring av planoppstart
• Berørte myndigheter, berørte parter og interesseorganisasjoner
kan i høringsperioden for planvarsling si seg uenig i denne
vurderingen
• Kommunens endelige vurdering skal begrunnes
Sogn og Fjordane okt 2010
Utredningsplikt – hva så?
• Planprogram – få på plass rammene for plan og utredning
• Krav etter KU-forskriften:
• Redegjøre for formålet med planen
• Redegjøre for problemstillinger, herunder utredningsbehov – vedlegg III kan
brukes som støtte
• Omtale relevante og realistiske alternativer
• Redegjøre for planprosess (frister, medvirkning mm)
• Høring og offentlig ettersyn – regionale myndigheter skal påpeke mulig
konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn
• Fastsettes av planmyndigheten, normalt innen 10 uker etter uttalefristen
• Forelegges MD dersom konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn
• Forelegges Dirmin dersom planen gjelder massetak
• Andre erfaringer:
• Grunnleggende for å klargjøre forutsetningene for planarbeidet
• For kommuneplanens arealdel: Viktig å synliggjøre kriteriene for
konsekvensvurderingene – forankre i mål (kommunale, regionale, nasjonale)?
Plansamling 25.05.2009
Utredningsplikt – hva så?
• Delutredninger
• Generelle KU-krav: Etterprøvbar dokumentasjon, gjennomsiktige
vurderinger, skille mellom fakta og vurderinger …
• Nivå: Etter hva saken fortjener og planprogrammet krever
• Kommuneplanens arealdel
• Utrede de deler av planen som fastsetter rammer for framtidig utbygging og
som innebærer endring av gjeldende plan
• Også en vurdering av de samlete arealbruksendringene
• Erfaringer:
•
•
•
•
•
Kommunene bruker KU-delen i arbeidet med siling av arealinnspill
Ofte kun områdevise vurdering; ”samlet vurdering” er krevende
Strategiske vurderinger mangler
”KU-delen” framgår ikke av planforslaget, slik det skal etter KU-forskriften § 9
Vurdering av enkeltområder på ”tiltaksnivå” (jf unntaksbestemmelsene)?
• Reguleringsplanener
• Er på sporet – bygger på 20 års erfaringer med KU på tiltaksnivå
• Variant: ”KU” som grunnlag for valg av alternativ; eget trinn i planprosessen
Plansamling 25.05.2009
Planbeskrivelsen
• Planbeskrivelse med KU:
• Ett dokument!
• Innhold i hht planprogrammet og som for planer for øvrig
• Kommuneplanens arealdel spesielt: Klargjøre hvilke forhold som skal
avklares og belyses i det videre planarbeidet (dvs; forutsetninger for
reguleringsplanarbeide i de enkelte områdene)
• Kan også være generell bestemmelse til kommuneplan etter pbl § 11-9, pkt 8
• Ikke utredningspliktig reguleringsplan:
• Formålet med planen, hovedinnhold og virkninger … (pbl § 4-2)
• Viktig å redegjøre for forutsetningene for valgte formål,
bestemmelser og evt hensynssoner
• 400 kommunale maler – fungerer godt nok uten en nasjonal forskrift
Plansamling 25.05.2009