Transcript Basilea, Roterdam y Estocolmo_Miguel Araujo 2

LOS CONVENIOS DE BASILEA,
ROTTERDAM Y ESTOCOLMO:
Aspectos Prácticos de Ejecución
Convenio de Basilea
Convenio de Rotterdam
Convenio de Estocolmo
Taller ‘Aduanas Verdes’, México, 6-8 de Marzo, 2012
Visión General de los Desafíos
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Mezcla de comercio legítimo y tráfico
ilegal
Incentivos para las Aduanas
Detección
Identificación – Sistemas de Códigos
Armonizados (SCA)
Procedimientos de Manejo y Seguridad
Procedimiento de Devolución
Cooperación entre entidades relevantes
Incentivos para las Aduanas
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Marco jurídico adecuado
Sensibilización y capacidad
Enfoque en ambas, exportaciones e importaciones
Protección ambiental = Prioridad política al más
alto nivel
Competencias claras
Apoyo de otras entidades relevantes
Reconocimiento por desempeño
Detección: el disparador de la acción
de ejecución
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Chequeo aleatorio o rutinario, inspecciones
internacionales/acciones de ejecución (ej, Operación de la
OMA (WCO) Demeter, INECE SESN, IMPEL-TFS)
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Compartir inteligencia: fuente extranjera o local/nacional
Embarque sospechoso (basado en apariencia o
información contenida en la documentación):
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
País de origen o de destino;
Empaque inadecuado;
Contenido;
Ausencia de, placas y viñetas dañadas o mutiladas, sellos rotos;
Subvalorización del embarque.
Cómo identificar productos químicos y
desechos peligrosos
Productos Químicos:
Desechos:
 Códigos: ej. aduanales (SCA), Convenio de Basilea
 Códigos (SCA);
(Anexos I, II, III, VIII y IX), UE, OCDE, nacionales;
 Nombres comerciales;
 Designación del desecho en el documento de
 Origen e identidad del
movimiento del Convenio de Basilea;
exportador
 Definición del Convenio de Estocolmo: cuando los
/importador;
COPs no pueden ser utilizados más, bajo el
 Número CAS;
Convenio;
 Legislación nacional: en caso el desecho es definido
 Análisis de muestra.
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como peligroso bajo la legislación nacional;
Identificación visual: ej., desechos de vidrio de
tubos de rayos catódicos, papel contaminado,
desechos domésticos, baterías ácido plomo, cables
de metal aislados con plástico, etc.
Análisis de muestra: si el desecho es líquido o
lodoso. Se requerirá de medidas especificas de
seguridad y conocimiento especializado.
Códigos Aduaneros del Sistema
Armonizado (SA)
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Los Códigos SA son la fuente principal de
identificación de productos químicos y desechos
peligrosos para los oficiales de aduanas;
Otras indicaciones como los números CAS y los
nombres comerciales comunes pueden ser relevantes
para los oficiales de aduanas para detectar si estos
productos químicos son cubiertos bajo:
a) el Convenio de Rotterdam;
b) el Convenio de Estocolmo;
c) leyes nacionales que los prohíben o restringen.
Códigos SA para Productos Químicos
(Convenios de Rotterdam y Estocolmo)
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Los Códigos SA para sustancias puras bajo los
Convenios de Rotterdam y Estocolmo generalmente
empiezan con 29, 28 o 25 (ej. Aldrin 2903.52);
Los Códigos SA para mezclas, preparaciones y
sustancias bajo los Convenios de Rotterdam y
Estocolmo comienzan por 38 o 68 (ej. Lindano
3808.50);
Se puede obtener una lista de los Códigos SA para
productos químicos bajo el Convenio de Rotterdam
en:
http://www.pic.int/customs/Minisite/Documents.html
Códigos SA para desechos


La mayoría de los desechos bajo el Convenio de
Basilea tienen un código SA de seis dígitos:
 La mayoría de los desechos contaminantes COPs están
identificados bajo la clasificación para los desechos
del Convenio de Basilea;
 Tabla de Interconexión: Correlación entre los desechos
cubiertos bajo el Convenio de Basilea y el SA.
Desechos del Convenio de Basilea sin códigos SA:
 Las Partes deben hacer propuestas para la
consideración de la OMA;
 Uso de notas explicativas;
 Posibilidad para los países de crear su Código
Nacional SA añadiendo 2 dígitos.
Identificación visual de desechos
peligrosos (1)
Identificación visual de desechos peligrosos
(2)
Identificación visual de desechos peligrosos
(3)
Identificación visual de desechos peligrosos
(4)
Identificación visual de desechos peligrosos
(5)
Identificación visual de desechos peligrosos
(6)
Identificación visual de desechos peligrosos
(7)
Identificación visual de desechos peligrosos
(8)
Identificación visual de desechos peligrosos
(9)
Seguridad y manejo
Definición de peligrosidad
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Legislación Nacional/regulación define productos químicos peligrosos;
SA provee un enfoque internacional.
El Convenio de Rotterdam establece que los países exportadores
deben proveer indicaciones claras de la peligrosidad de los productos
químicos peligrosos.
El Convenio de Basilea define desechos con características peligrosas
en el Anexo III (ej. Explosivos - Inflamables – Oxidantes - Venenosos Infecciosos – Corrosivos – Tóxicos).
Ejemplos de Símbolos de Empaque de Naciones Unidas:
Peligro, Muy
tóxico para la
vida acuática
Peligro,
inflamable
Peligro,
tóxico
Peligro, puede
causar incendio
o explosión
Advertencia,
gas bajo
presión
Peligro,
explosivo
Precauciones (1)
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Cualquier contenedor puede tener productos
químicos peligrosos o desechos peligrosos:
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
Barriles,
Al por mayor: las sustancias peligrosas pueden ser
mezcladas con sólidos (metales, plásticos, papel o
productos).
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¿Contenido corrosivo? Contenedor plástico.
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¿Contenido con solventes? Contenedor metálico.
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
¿Contenedor con fugas líquidas, abollado, abultado
o mal manejado? Podría indicar un embarque ilegal.
¿Falta de placas? Podría indicar un embarque ilegal.
Precauciones (2)
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Sólo los oficiales de aduanas entrenados para
manejar sustancias peligrosas deberían hacerlo.
Precauciones para oficiales sin entrenamiento:
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

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No abrir las puertas de camiones sospechosos de contener
sustancias peligrosas;
No abrir tanques, barriles u otros que pudieran contener
sustancias peligrosas;
No presumir que lo que está escrito en una etiqueta, barril
o contenedor es lo que está adentro debido a que los
traficantes ilegales a menudo mezclan desechos con otros
materiales;
No entrar en espacios cerrados que puedan tener
sustancias peligrosas.
¿Qué ocurre cuando se identifica un caso
potencial de comercio ilegal (1) ?



Productos químicos bajo los Convenios de
Rotterdam y/o Estocolmo:
Los productos químicos son ”sólo” prohibidos
Contacta la autoridad nacional/el punto focal
nacional/centro regional
Se requiere un acuerdo con el país de
exportación:
¿Qué ocurre cuando se identifica un caso
potencial e comercio ilegal (2) ?
Bajo el Convenio de Basilea:

Los MTF de desechos del Convenio de Basilea que no sigan los
procedimientos de apropiada notificación y consentimiento o
resultan en el abandono deliberado de desechos constituyen tráfico
ilegal.

El tráfico ilegal es considerado criminal bajo la legislación nacional.

In caso de un MTF que se estime sea tráfico ilegal como resultado
de la conducta de parte del exportador o generador, el Estado de
exportación debe asegurarse que los embarques sean:
(a) Devolución al exportador o generador o, si es necesario, por si mismo al Estado
de exportación, o en caso que no sea posible,
(b) Sean dispuestos finalmente de acuerdo con las provisiones de este Convenio (ej.
Gestión Ambientalmente Racional.

Contacta la Autoridad Nacional Competente.
Cooperación (1)
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Cooperación con la Autoridad Competente para
detectar, identificar y atender casos potenciales de
tráfico ilegal (organizar grupo de trabajo,
memorandum u otro acuerdo relevante);
Cooperación con Ministerios relevantes para
desarrollar y aplicar la legislación apropiada;
Cooperación con el país de exportación para detectar
tráfico ilegal y pedir la devolución de los desechos.
Cooperación (2)
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Cooperación con países de tránsito para detectar
tráfico ilegal;
Cooperación con el sector privado (industria,
compañías transportistas);
Cooperación con OIG (Secretarías de los Convenios,
OMA, Interpol).
Principales documentos de referencia
Sobre el Convenio de Basilea y el tráfico ilegal
 Documento de Orientación para el Sistema de Control (Manual de Instrucción)
http://www.basel.int/pub/instruct.doc
 Instrucciones para Completar los Documentos de Notificación y Movimiento
http://www.basel.int/techmatters/forms-notif-mov/vCOP8.pdf
 Elementos de Orientación para la Detección, Prevención y Control del Tráfico
Ilegal de Desechos Peligrosos
http://www.basel.int/legalmatters/illegtraffic/ge_e.doc
 Manual de Capacitación sobre Comerio Ilegal para Oficiales de Aduana y
otras agencias de aplicación
http://www.basel.int/legalmatters/illegtraffic/trman-e.pdf
Sobre el Convenio de Rotterdam y el papel de las Aduanas:
 El papel de las aduanas en la implementación del Convenio de Rotterdam
– Hoja Resumida:
http://www.pic.int/Implementation/Customs/RolesProvisions/tabid/1611/
language/en-US/Default.aspx