Transcript 01 PSI-lagen och direktivet, Socialdepartementet, Gustaf Johnssén

PSI
Vad är det?
Vad är på gång?
Socialdepartementet
Vidareutnyttjande av handlingar
• Vissa myndigheter har till kärnuppgift att tillhandahålla information
• Mot avgift, eller
• Avgiftsfritt.
• Informationsresurser finansieras genom både anslag och avgifter.
• Ett 20-tal statliga myndigheter har intäkter från vidareutnyttjande
av information:
• Bl.a. Lantmäteriet, Bolagsverket, Sjöfartsverket och SCB.
• Totalt drygt 500 mnkr i intäkter för staten.
Socialdepartementet
Det rättsliga sammanhanget
• 2 kap. Tryckfrihetsförordningen innehåller bestämmelser om
allmänna handlingar offentlighet.
• Offentlighets- och sekretesslagen reglerar begränsningar i rätten
att förfoga över handlingar på grund av sekretess- eller
integritetsskäl.
• Registerförfattningar reglerar skyldighet och rätt att tillhandahålla
handlingar
• Myndighetsinstruktioner m.m. reglerar skyldighet att tillhandahålla
handlingar
• Upphovsrättslagen reglerar begränsningar i rätten att förfoga över
en handling av immaterialrättsliga skäl.
Socialdepartementet
PSI-direktivet 2003
• Bakgrund:
• Betydande skillnader i regler och praxis i MS gällande utnyttjande av
informationsresurser i offentlig förvaltning.
• Harmonisering av regelverket krävs för att säkerställa att konkurrensen
på den inre marknaden inte snedvrids.
• Innehåller minimiregler - en allmän rättslig ram - för vidareutnyttjande av
handlingar som finns hos offentliga myndigheter.
• Ett viktigt syfte var att skapa lika villkor för alla vidareutnyttjare.
• Reglerna innefattar bl.a.:
• Avgiftsprinciper
• Licenser
• Praktiska arrangemang för vidareutnyttjande
Socialdepartementet
PSI-lagen (2010:566)
• Reglerar:
• Villkor för vidareutnyttjande (dvs. användning av handlingar för andra
ändamål än det ursprungliga ändamål för vilket handlingarna
behandlas av en myndighet)
• Praktiska förutsättningar för vidareutnyttjande
• Reglerar inte
• Rätten att få tillgång till handlingar (regleras i TF)
• Skyldighet att tillhandahålla handlingar (regleras i registerförfattningar,
instruktioner m.m.)
• Rätten att vidareutnyttja handlingar (regleras i upphovsrättslagen, OSL
och PUL)
Socialdepartementet
PSI-lagen (2010:566)
• Syfte:
• Främja utvecklingen av en informationsmarknad genom att underlätta
enskildas användning av handlingar som tillhandahålls av myndigheter.
• Lagen innehåller bestämmer som avser att förhindra att myndigheter
beslutar om sådana villkor för hur handlingar får användas som
begränsar konkurrensen.
• Lagen gäller:
• Statliga och kommunala myndigheter
• Enskilda som omfattas av offentlighetsprincipen (organ som anges i
bilagan till OSL (2009:400) samt aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska
föreningar och stiftelser där kommuner och landsting utövar et rättsligt
bestämmande inflytande.
Socialdepartementet
PSI-lagen (2010:566) I
• Avgifter: De samlade intäkterna från avgifter får inte överstiga de
totala kostnaderna för insamling, framställning, reproduktion och
spridning, inkl. rimlig avkastning på investering.
• Villkor: Icke-diskriminerande för jämförbara kategorier
användare
• Egen affärsverksamhet: Samma avgifter och andra villkor ska
tillämpas för myndighetens egna verksamhet som för andra som
vidareutnyttjar handlingen.
Socialdepartementet
PSI-lagen (2010:566) II
• Exklusiv rätt: Får endast beviljas när det är nödvändigt av
allmänt intresse och då endast 3 år i taget.
• Information om villkor: Information om avgifter och andra villkor
samt på begäran ange beräkningsgrunderna för avgifterna.
• Begäran och beslut: En begäran om vidareutnyttjande ska
behandlas skyndsamt. Beslut får överklagas hos
förvaltningsrätten.
Socialdepartementet
Förslag till ändringar i PSI-direktivet
Kommissionens bedömning:
• Reglerna från 2003 håller inte längre takten med de snabba
förändringar som sker vad gäller teknik och mängd information.
• Fortfarande stora skillnader i regler och praxis i
medlemsstaterna, framförallt när det gäller avgiftsdebitering
men även gällande när vidareutnyttjande ska tillåtas samt
överklagandemöjligheter.
• Vidare harmonisering krävs för att avlägsna förekommande och
kommande skillnader mellan medlemsstaterna vad gäller
utnyttjande av informationsresurser i den offentliga sektorn.
Socialdepartementet
Förslag till ändringar I
• Kulturinstitutioner
• Arkiv, museer och bibliotek omfattas av direktivet
• Undantag från vissa bestämmelser
• Avgifter
•
•
Marginalkostnad för uttaget huvudregel
Undantag för exceptionella fall för avgiftsfinansierade verksamheter
• Oberoende myndighet
•
•
Beslut ska kunna överprövas av en oberoende myndighet
Avgiftsgrunder ska fastställas av en oberoende myndighet
Socialdepartementet
Förslag till ändringar II
• Alla tillgängliga handlingar ska få vidareutnyttjas
• Offentliga uppgifter ska författningsregleras
• Kulturinstitutioner får i vissa fall bevilja exklusiva rätter
• Termen elektronisk form ersätts med maskinläsbart format
• Medlemsstaterna ska rapportera omfattning av vidareutnyttjande
m.m. till kommissionen
• Direktivet ska ses över efter fem år
Socialdepartementet