Transcript (ex-ante) projektu Programu Operacyjnego Wiedza

Ocena szacunkowa (ex-ante)
projektu Programu Operacyjnego
Wiedza Edukacja Rozwój
Agnieszka Makulec
Mateusz Trochymiak
29. lipca 2013 r.
Plan prezentacji
1. Założenia
ewaluacji ex-ante
PO WER
2. Trafność
diagnozy
społecznoekonomicznej
4. Logika
interwencji –
spójność i
komplementarność
icfi.com | ghkint.com
3. Logika
interwencji –
priorytety i
działania
5. System
wdrażania
icfi.com | ghkint.com
Desk research
FGI
IDI
TDI
Wywiady
eksperckie
Triady
Diady
Panel ekspercki
Analiza SWOT
Respondenci
Metody badawcze
Wersja PO WER –
5. czerwca 2013
Założenia ewaluacji ex-ante PO WER
Potencjalni
beneficjenci PO
WER
IZ
IP/IP II
Potencjalne grupy
docelowe PO WER
Eksperci w
poszczególnych
obszarach, od
innowacyjności, od
wskaźników, od
polityk
horyzontalnych
Założenia ewaluacji ex-ante PO WER
Pytania badawcze
• Czy interwencja publiczna zaplanowana w ramach programu operacyjnego trafnie odpowiada
na zdiagnozowane wyzwania i potrzeby społeczno-ekonomiczne?
• Czy założenia, cele, priorytety i działania w ramach Programu są spójne z najważniejszymi
dokumentami i strategami, przygotowanymi na poziomie unijnym i krajowym?
• Czy założenia programu są komplementarne z założeniami innych programów operacyjnych?
• Czy warunki wstępne (ex-ante) powiązane tematycznie z obszarami wsparcia dla Programu
zostały spełnione?
• Czy zaproponowana w ramach Programu logika interwencji umożliwi realizację założonych
celów Programu?
• Czy i w jakim zakresie Program uwzględnia i przyczynia się do realizacji celów polityk
horyzontalnych (zasady równości szans płci i niedyskryminacji, zrównoważonego rozwoju,
partnerstwa i wielopoziomowego systemu zarządzania)?
• Czy i w jakim zakresie założony układ instytucjonalny Programu i zasoby ludzkie wyznaczone
do jego realizacji są wystarczające do osiągnięcia celów programu operacyjnego?
• Czy założenia Programu Operacyjnego umożliwiają skuteczną i efektywną realizację jego
procesów, w tym w szczególności monitorowania i ewaluacji?
• Czy zapisy zawarte w projekcie Programu są akceptowane przez głównych interesariuszy?
• Czy projekt PO WER uwzględnia środki zaradcze wobec problemów, które wystąpiły przy
realizacji PO KL?
• Czy projekt PO WER będzie skonstruowany tak, aby uwzględniać różnice występujące w
regionach kraju?
icfi.com | ghkint.com
Trafność diagnozy społeczno-ekonomicznej
 Szeroki zakres problemów w diagnozie i interwencji
w PO WER
 Aktualność i rzetelność danych przytoczonych
w diagnozie
 Trafność diagnozy i zidentyfikowanych problemów
– Braki w zakresie zidentyfikowanych problemów
– Braki w zakresie zidentyfikowanych odbiorców wsparcia
– Problem ogólności sformułowania priorytetów i celów
utrudniający ocenę
 Priorytetyzacja problemów w PO WER
icfi.com | ghkint.com
Logika interwencji
 Ogólność priorytetów i celów – brak przejrzystości
czy elastyczność Programu?
 Problemy językowe przy opisie priorytetów i działań,
które mogą utrudniać wdrożenie
 Braki spójności pomiędzy priorytetami – przykłady
i możliwe konsekwencje
icfi.com | ghkint.com
Spójność zewnętrzna
■
Projekt Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego wspólne zapisy ogólne dotyczące EFRR, EFS,
FS, EFRROW, EFMiR.
■
Projekt Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego.
■
Strategia Europa 2020
■
Wspólne Ramy Strategiczne
■
Umowa Partnerska
■
Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju.
■
Zalecenia dla poszczególnych państw członkowskich przyjęte na podstawie art. 121 ust. 2. Traktatu oraz zaleceniami Rady
przyjętymi na podstawie art. 148 ust.4 Traktatu.
■
Strategie na rzecz rozwoju kraju
■
Krajowy Program Reform na rzecz Europy 2020
■
Warunkowość ex-ante
■
Regionalne Programy Operacyjne
icfi.com | ghkint.com
Spójność zewnętrzna
 Komplementarność z wytycznymi UE i krajowymi:
 Podejście TOP –DOWN
 Spójność z polityką resortu
 Komplementarność z RPO
 Problem „standardu” systemowego
 Nierówność vs. zróżnicowanie
 Warunkowość ex-ante
 Dylemat potrzeby
 Dylemat realizacji
icfi.com | ghkint.com
Spójność zewnętrzna
E
E
Wytyczne
UE
E
E
Inne PO
PO
WER
Wytyczne
PL
E
E
icfi.com | ghkint.com
RPO
E
E
Cele PO WER
Funkcja pomocnicza?
?
icfi.com | ghkint.com
„Własne” efekty?
?
Wdrażanie – doświadczenia i obawy
 „Trójszczeblowy” podział
 IZ, IP, IP II
 Centrum vs regiony?
 Niezależność regionów
 Wdrożenie działań w regionach
 Problem narzędzia koordynacji
 Nieprzewidywalność rozwiązań
 Decyzje wewnętrzne
 Decyzje zewnętrzne
icfi.com | ghkint.com
Obciążenia administracyjne
 Założenia procedur wdrożenia
 Inflacja procedur
 Błędy interpretacji
 Kontrole
 Korekty, zmiany, dezinformacja
 Obciążenia dla beneficjentów
 Koszty obsługi projektów
 Nieprzewidywalność procedur
 Błędne koło biurokracji – jak z nim walczyć?
 Bogactwo doświadczeń
 Kompromis formalne vs nieformalne
icfi.com | ghkint.com
icfi.com | ghkint.com