Transcript Byggherrens generelle plikter

"Ny" byggherreforskrift
Ved advokat Thomas O. Strömbom
Torkildsen, Tennøe & co. Advokatfirma AS
Oslo, november 2011
Ny byggherreforskrift
▪
Formålet med nytt regelverk
- tydeliggjøre aktørenes plikter og da i
særdeleshet byggherrens oppgaver og
ansvar ifm HMS
▪
Store redaksjonelle endringer.
- regelverket inndelt etter byggesakens
aktører, ikke byggesakens faser
- en erkjennelse av at bygge- og
anleggsprosessen i 2010 ikke er like
fasedelt som tidligere
▪
Mindre reelle endringer. Det nye
regelverket er langt på vei en videreføring
av praksisen fra tidligere regelverk
▪
Ikrafttredelse: 1. januar 2010
Arbeidsmiljølovgivning i Norge
-
2006 Ny Arbeidsmiljølov
*
2008 Forskrift om ID-kort
2010 Ny Byggherreforskrift
HMS - Rettslig og faktisk bakteppe
EF-direktiv 92/57/EØF:
"Midlertidige eller mobile byggeplasser
utgjør
en
virksomhetssektor
der
arbeidstakerne utsettes for et særlig
høyt risikonivå.
Utilfredsstillende arkitektoniske og/eller
organisasjonsmessige løsninger eller
dårlig planlegging av arbeidene under
forberedelsen av prosjektet har vært en
medvirkende faktor ved mer enn
halvparten
av
arbeidsulykkene
i
Fellesskapet"
Fra gammel til ny byggherreforskrift
Erfaringer fra B/A-næringen:
- dagens regelverk oppleves som uklart og uoversiktlig
- intensjonene og bestemmelsene i Byggherreforskriften
etterleves ikke
- behov for å avklare roller og ansvar
- kunnskap og konjunkturer: mange "midlertidige" aktører
både på BH-siden og E-siden
- useriøse aktører i utførelsesleddet
Kamp mot useriøse aktører i b/anæringen
BHF et ledd i kampen mot useriøse
aktører i bransjen
Regelverkspakke fra lovgiver
▪ Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i
offentlige kontrakter
▪ Forskrift om informasjons- og
påseplikt og innsynsrett
▪ Forskrift om ID-kort
▪ PBL – strengere uavhengig kontroll
▪ Anskaffelsesregelverket
▪ Mv
Ny byggherreforskrift
BHF-2010:
BHF-1995
Kap 1: Innledende bestemmelser
Kap 1: Innledende bestemmelser
Kap 2: Byggherrens plikter
Kap 2: Alminnelige bestemmelser
Kap 3: Prosjekterendes plikter
Kap 3: Prosjekteringsfasen
Kap 4: Arbeidsgivers plikter
Kap 4: Gjennomføringsfasen
Kap 5: Straff
Kap I: Innledende bestemmelser
–Formålsparagrafen - § 1
”verne arbeidstakerne mot farer ved at
det tas hensyn til sikkerhet, helse og
arbeidsmiljø
anleggsplasser
på
bygge-
eller
i
forbindelse
med
planlegging, prosjektering og utførelse.”
Definisjon av b/a-virksomhet i § 2
- Også små
arbeider/prosjekter
dekkes av
forskriften/HMS-plan.
- Små prosjekter kan
ha stor risiko.
- Riving og sanering
er også byggearbeid.
10
Aktørene - § 3
BH
ARBEIDS
-GIVER
BHR
BYGG- OG
ANLEGGSARBEID
PRO
KP
KU
HMS i prosjekteringsfasen
Byggherre
BHR
Overordnet ansvar:
- Valg
- Risiko
- Tid
- Koordinering
- SHA-plan
- Oppfølging
Arkitekt
Skriftlig avtale m/fullmakt
Rådg.ing. bygg
Rådg.ing. VVS
KP
Rådg.ing vent.
Selvstendige plikter i ny
forskrift:
- Risikovurdering
- HMS-hensyn i valg
- Meddele spesifikke tiltak til
Byggherre
Rådg.ing el.
Spesifikke tiltak i tilbudsgrunnlaget
A
n
b
u
d
HMS i byggefasen
Byggherre
BHR
Overordnet ansvar:
- Valg
- Risiko
- Tid
- Koordinering
- SHA-plan
- Oppfølging
Entreprenør 1
Skriftlig avtale m/fullmakt
Entreprenør 2
Entreprenør 3
KU
Entreprenør 4
Entreprenør 5
Selvstendige plikter:
- Risikovurdering
- Følge HMS-plan
- Varsle avvik
KAP II: Byggherrens plikter
§ 5 – Byggherrens generelle
plikter
Planleggingsfasen – BH kan påvirke i tidlig fase
Under planlegging og prosjektering skal byggherren særlig ivareta HMS ved:
a)
de (1) arkitektoniske, (2) tekniske eller (3) organisasjonsmessige valg som foretas
(1) Arkitektoniske valg: byggets/anleggets plassering, form, innhold og planløsning
Eks: dype kjellerløsninger, store utgravinger/terrenginngrep, fasadeløsninger som vanskeliggjør festing av
stillas, byggeplass med passerende trafikk, plassering nær høyspentledninger og installasjoner i grunnen
(2) Tekniske valg:
eks valg av bæresystem (spesielt ved rivning), valg av byggeprodukter, tekniske installasjoner,
montering/demontering av tunge elementer mv
(3) Organisasjonsmessige valg:
eks valg av entrepriseform, kontraktsstruktur, utbyggingsrekkefølge, valg av koordinator og BHrepresentant
§ 5 – Byggherrens generelle
plikter
Planleggingsfasen forts
Under planlegging og prosjektering skal byggherren særlig ivareta HMS ved:
b) å beskrive og ta hensyn til de risikoforholdene som har betydning for arbeidene som skal utføres
- Erfaring viser at risikovurderinger ofte er fraværende, mangelfulle eller omfattes av generelle planer.
– BH skal kartlegge konkret risiko forbundet med byggeprosjektet
– Risikovurderinger må være prosjektspesifikke (for eksempel inntil 10 hovedpunkter), relatert til prosjektets
kompleksitet og vanskelighetsgrad og må omfatte milepeler for aktiviteter som kan utløse risiko.
- Risikoforhold som ikke kan elimineres i planleggings- og prosjekteringsfasen medtas i HMS-planen
Eksempel - risikoanalyse
Beskrivelse av risikoforhold
§ 6: De risikoforholdene som avdekkes under planlegging og prosjektering skal
innarbeides i tilbudsgrunnlaget, jf. § 5 andre ledd bokstav b.
Arbeidstilsynets kommentarer:
For å unngå at det konkurreres på sikkerhet, må byggherren beskrive alle
risikoforhold knyttet til arbeid som kan medføre fare for liv eller helse som denne
har mulighet til å kjenne til, jf. § 8 første ledd bokstav c).
Beskrivelsene skal tas inn i tilbudsgrunnlaget med krav om at entreprenøren skal
beskrive og prise forslag til spesifikke tiltak som ivaretar risikoforholdene.
Ikke tilstrekkelig å liste opp forhold i § 8 c, det kreves en konkret beskrivelse av
forholdet.
To mål:
1) HMS blir ikke et konkurranseaspekt mellom tilbyderne
2) BH må ta standpunkt til hvilke tiltak som skal benyttes med de
kostnader tiltakene medfører
Bok 0 – generelle forutsetninger
HMS-plan:
- Arbeidsinstruks KP:
Bok 0 – generelle forutsetninger
HMS-plan:
- Entreprenøransvar
§ 5 – Byggherrens generelle
plikter
Planleggingsfasen forts
Under planlegging og prosjektering skal byggherren særlig ivareta HMS ved:
c) at det avsettes tilstrekkelig tid til prosjektering og utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner
Kartlagte utfordringer:
For knappe byggetider fører ofte til at arbeider som bør legges etter hverandre i tid, foregår samtidig. Dette kan
utløse risikosituasjoner uten at konsekvensene er kjente.
For knappe byggetider kan også være en utløsende årsak til at useriøse aktører blir engasjert til prosjektene. HMSforhold og arbeidstidsbestemmelser brytes hos disse aktørene og dette kan medføre økt risiko for øvrige aktører på
byggeplassen.
– BH skal sørge for at det ikke planlegges slik at helseskadelig tidspress oppstår
– BH må sørge for at den enkelte E kan dokumentere en forsvarlig bemanningsplan
– Planlegging skal sikre at det ikke oppstår risikoforhold som følge av at arbeidsoperasjoner, som kan ha gjensidig
negativ innvirkning på hverandre sikkerhetsmessig, må gjennomføres samtidig
HMS-planen
HMS-plan: Erfaringer fra
Arbeidstilsynet (1)
▪
Manglende prioritering av HMS i prosjekteringsfasen.
Eks: arkitekturen gir utfordringer som ikke risikovurderes og
-planlegges
▪
For- og etterarbeid ikke omtalt i planen, f.eks. risikofylt
skogrydding langs trafikkert veg.
▪
Planen starter først når HE er i full sving, både på papiret og i
praksis.
▪
Planen er ikke distribuert til UE og deres Verneombud.
▪
Plan, avviksdok. m.m. er laget av HE og preget av HEs logo
og system. Ikkje prosjekttilpasset.
25
HMS-plan: Erfaringer fra
Arbeidstilsynet (2)
▪
▪
▪
▪
▪
▪
Skjemapreget og irrelevant kopiprodukt.
Dårlig eller helt manglende vurdering av prosjektrisiki
Prosjektrisiki følges ikke opp med SJA.
Risikoarbeid ikke markert i tidsplan.
Riggplan mangler
Planen er statisk.
Planen krever tilpasninger ettersom arbeidet går framover eller
endringer oppstår.
▪ Manglende vilje til å justere for tidspress i prosjektet
§§ 7 og 8: HMS-planen
§ 7 – Generelt om HMS-planen
▪
BH skal sørge for utarbeidelse av HMS-plan før fysisk
oppstart.
▪
BH kan overlate arbeidet til KP – med dette fritar ikke BH
fra å påse at planen blir utarbeidet
▪
Planen skal bygge på prosjektspesifikke risikovurderinger
(som ikke allerede er prosjektert bort)
▪
Planen skal beskrive hvordan konkrete risikoforhold i
prosjektet skal håndteres. (tiltak)
▪
Planen skal være lett tilgjengelig på byggeplass
▪
Planen skal
dennes UE.
▪
Bekjentgjøring skjer ved arbeidets oppstart, og deretter
underveis i prosjektet av hensyn til endringer eller nye
aktører på bygge- eller anleggsplassen
gjøres kjent på byggeplass, også for UE og
HMS-planens innhold
§ 8: Nærmere om HMS-planens innhold
a) et organisasjonskart som angir rollefordelingen og entrepriseformen
-avklare roller og ansvar ifm HMS-arbeidet (HB, PL, KP, KU, HB mv – RI, E,).
-særlig unngå rollekonflikter og motstridende interesser
b) en fremdriftsplan som beskriver når og hvor de ulike arbeidsoperasjoner skal
utføres
- ikke for stor grad av parallellitet på bekostning av HMS, samt tilstrekkelig
detaljert at den kan benyttes som verktøy for koordinering
- skal vise i hvilket tidsrom de spesifikke tiltakene må iversettes
HMS-planens innhold
§ 8: Nærmere om HMS-planens innhold forts
c) spesifikke tiltak knyttet til arbeid som kan innebære fare for liv og helse
- beskrive hvordan risikoaktiviteter skal utføres
- spesielle prosesser med risiko opplistet, så som arbeid nær høytspentledninger, bruk av sprengstoff. Listen er ikke
uttømmende
- BH plikt til å sørge for at alle tiltak medtas i HMS-planen
- De prosjekterende har ansvar å rapportere til BH hvilke risikoforhold som krever spesifikke tiltak (§17)
d) rutiner for avviksbehandling
- BH beskrive hvordan avvik fra HMS-planen skal rapporteres, både fra BH til E og fra E til BH (eks forskyvning av
arbeidsoperasjoner)
Normalt inntas krav til forebyggende tiltak, jf § 9, så som inngjerding, innkvartering, håndtering av avfall, oppbevaring og
lagring av farlig materiell, situasjonsplan (evt i eget riggkapitel, NS 3420)
HMS i kontrakt
▪
BH skal stille krav om at
virksomhetene driver et systematisk
HMS-arbeid iht
Internkontrollforskriften, jf. 11
▪
Tas inn som spesifikt kontraktskrav.
▪
Sanksjoner ved mislighold av HMSforpliktelser?
HMS i kontrakt
Entreprenøren plikter å ha eller opprette et internkontrollsystem samt ivareta sine plikter mht.
helse, miljø og sikkerhet på bygge- og anleggsplassen, iht. de til en hver tid gjeldende lover og
regler, samt byggherrens plan for sikkerhet, helse, arbeidsmiljø og ytre miljø for det aktuelle
prosjektet.
Ved brudd på ovennevnte plikter, skal byggherren ha rett til å stanse arbeidene dersom han anser
det nødvendig.
Byggherren kan også kreve dagmulkt dersom ovennevnte plikter misligholdes og forholdet ikke
blir rettet innen en rimelig frist gitt ved skriftlig varsel fra byggherren. Mulkten løper fra fristens
utløp til forholdets opphør. Mulkten per hverdag skal utgjøre én promille av kontraktssummen,
men ikke mindre enn NOK 1.500. Mulkten skal betales i tillegg til eventuell dagmulkt for
forsinkelse.
Unnlatelse av å rette feilen innen fristens utløp, anses som vesentlig mislighold som kan
påberopes av byggherren som grunnlag for heving i en periode på 1 måned etter fristens utløp.
For mislighold av ovennevnte plikter der misligholdet ikke kan rettes, påløper en bot på NOK
10.000 per mislighold.
§ 13 Valg av Koordinator
Kap II – Byggherrens plikter, § 13
BHs utpeking av koordinator – flere virksomheter på byggeplass
▪
Krav til koordinator dersom flere virksomheter på anleggsplassen, samtidig eller etter
hverandre
▪
En koordinator for hele prosjektet eller én for prosjekteringsfasen (KP) og én for
utførelsesfasen (KU)
▪
BH kan selv bekle rollen som koordinator – større flergangs-BH.
▪
Utpeking av koordinator fritar ikke BH for sitt ansvar på området. Koordinatoren utfører
oppgavene på vegne av BH.
§ 13 Valg av Koordinator
Strengere krav til BHs aktsomhet
- vurdere om den som utpekes har andre plikter som kan komme i konflikt med rollen som
koordinator (motstridende målsetninger; fremdrift – HMS)
- koordinatoren skal ha den nødvendige kunnskap om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, inkludert
arbeidsmiljølovgivningen (både KP og KU)
- koordinatoren for utførelsesfasen (KU) skal i tillegg ha praktisk erfaring fra bygge- eller
anleggsarbeid (tilsvarende arbeider og tidsaktuell).
- ved skriftlig avtale klargjøre hvilke plikter og fullmakter som koordinatoren skal ha (tiltak overfor de
prosjekterende/utførende, rett til å stanse arbeider mv).
- BH skal jevnlig følge opp koordinators forpliktelser
§ 14Koordinering
Kap II – Byggherrens plikter forts
Koordinators oppgaver, § 14
Koordinator skal på vegne av BH
- under prosjekteringen:
koordinere prosjekteringen slik at HMS ivaretas, samt utarbeide HMS-planen
- under utførelsen
(1) følge opp risikoforhold i planen, (2) sikre tidsplaner som ivaretar HMS, (3) sørge or at arbeidsgivere følger
opp planen, (4) koordinere arbeidsgivere og enmannsbedrifters arbeid som kan påvirke hverandre, (5) sikre
at krav til forebyggende tiltak etterleves, § 9 (6) sørge for at det føres oversiktslister over alle som utfører
arbeid på bygge- eller anleggsplassen, § 15
- verktøy
Ks oppfølgning avhengig av prosjektets art, størrelse, intensitet, potensielle risikoforhold
prosjekteringsmøter, BM, fremdriftsmøter, HMS-møter, særmøter – før protokoll
tilstedeværelse på byggeplass
Oppfølging og kontroll av HMS i byggeperioden
Aktivitet/
tiltak
Område
Hyppighet
Deltakere
Ansvarlig
Hensikt
Henvisning
Lov/forskrift
Oppstartsmøte
Entrepriser
Ved oppstart
Ledelsen hos
kontrakspartnerne.
Byggeledelse
Assisterende
prosjektleder
Gjennomgå HMS-organisering,
rapporteringsrutiner, verneplan, kontroll
av IK-system (Kvalitetsplan)
informasjon
Byggherreforskriften
Byggemøte
Hele
byggeplassen
Hver 14.dag
Hyppigere ved
behov
Alle relevante
kontraktspartnere.
Byggeledelse
Assisterende
prosjektleder/
Byggeleder
Informasjon, samordning fremdrift og
HMS
Byggherreforskriften
Informasjonstavle for
arbeidstakere
Hele
byggeplassen
Kontinuerlig
oppdatering
For alle. En tavle
sentralt i hver dagrigg
HMS-koordinator
Informere alle arbeidstakere om tiltak
vedr. deres sikkerhet med mer
Byggherreforskriften
Interne
vernerunder
Eget
Minimum en
mellom hver
hovedrunde
Verneleder,
verneombud
Verneleder
Anleggsledelsen kontrollerer at egen og
underentreprenørs vernetjeneste
fungerer. Kopi av rapport leveres
hovedbedrift og HMS-koordinator
Arbeidsmiljøloven
Byggeherreforskriften
Hovedvernerunder med
møte
Hele
byggeplassen
Hver 14.dag
Hovedbedrift,
verneledere og
verneombud, HMSkoordinator og
prosjektleder
Hovedbedriftsleder
Samordne vernetiltak. Avklare og løse
samordningsproblemer på byggeplassen
med bakgrunn i innrapportering fra
verneledere. Kontrollere at alle
virksomheter deltar på samordningen.
Hovedbedrift skal påse at protokollerte
tiltak er iverksatt
Arbeidsmiljøloven
Byggherreforskriften
Månedsrapport HMSstatus
Hele
byggeplassen
1 gang per
måned
Alle entrepriser
Anleggsledere
HMS-koordinator
Skriftlig tilbakemelding, rapportering og
dokumentasjon av virksomhetens HMSarbeid. Grunnlag for statistikk og
identifisering av behov for spesielle
tiltak. HMS-koordinator lager en
samlerapport
Byggherreforskriften
Kap 3: Den prosjekterendes plikter
Den prosjekterendes plikter , § 17
▪
Et helt nytt pliktsubjekt innføres –
gjelder RI, ARK og evt prosjekterende i
leverandørleddet
▪
Medfører formelt sett at en ny aktør i
bygge- og anleggsprosessen får en rolle i
arbeidet med HMS
▪
Foreta risikovurderingen og ivareta HMS
gjennom valg av arkitektoniske eller
tekniske løsninger samt varsle om nye
risikoforhold
Kap 4: Entreprenørens plikter
Kap IV - Arbeidsgiverens og
enmannsbedriftens plikter
▪
Følge HMS-planen
▪
Følge anvisninger fra BH og koordinator
▪
Planlegge arbeidets utførelse under hensyn til
nødvendige risikovurderinger, og foreta
løpende risikovurdering av identifiserte
risikoområder
▪
Informere byggherren om risikoforhold som
ikke er beskrevet i planen.
▪
Sørge for at de forebyggende tiltakene i § 9
gjennomføres
Kap 4: Entreprenørens plikter
▪ Informere byggherren om
avvik fra HMS-planen
▪ Informere verneombudet
om HMS-planen før
oppstart
▪ Informere verneombud og
arbeidstakere om alle tiltak
som skal treffes om HMS
på anleggsplass.
Kap 4: Entreprenørens plikter
Arbeidsgiveren skal innarbeide relevante deler av planen for
SHA i virksomhetens system for internkontroll (jf.
Internkontrollforskriften).
Innarbeidingen skal skje slik at HMS-planens bestemmelser
kan identifiseres (hvor og når arbeidsoperasjoner skal
utføres, de spesifikke tiltak som skal utføres).