Transcript Hankemenetluse liigid

Riigihangete läbiviimine 2012
Tiina Uiga
SA Archimedes
struktuuritoetuste rakendusüksus
• Kõik hankijatest toetuse saajad peavad
järgima riigihangete seadust ja
struktuuritoetuse rakendusüksus kontrollib, et
seadusest kinni peetakse.
• Pöörduge alati enne ostude sooritamist
hangete planeerimise etpis oma asutuse
riigihangete osakonna/hangete läbiviimise
eest vastutava isiku poole.
Hankemenetluse liigid
• Hankija on kohustatud korraldama hankemenetluse avatud
hankemenetlusena või piiratud hankemenetlusena, kui
riigihangete seadusest ei tulene teisiti.
•
Piiratud hankemenetlus on hankemenetlus, mille korral võib iga huvitatud isik
esitada hankemenetluses osalemise taotluse, kuid pakkumuse saavad esitada
üksnes need hankija poolt objektiivsete ja mittediskrimineerivate kriteeriumide
alusel valitud taotlejad, kellele hankija teeb pakkumuse esitamise ettepaneku.
• Võistlev dialoog
• Väljakuulutamisega läbirääkimistega hankemenetlus
• Väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus
Riigihanke piirmäärad alates 01.01.2012
Alla lihthanke piirmäära jäävad riigihanked
• Asjad ja teenused kuni 10 000 EUR
• Ehitustööd kuni 30 000 EUR
Nn lihthanked (ehk alla piirmäära riigihanked)
• Asjad ja teenused kuni 40 000 EUR
• Ehitustööd kuni 250 000 EUR
Riigihanke hankemenetlus (ehk alla
rahvusvahelist piirmäära hanked)
• Asjad ja teenused kuni 130 000/200 000/400 000 EUR
• Ehitustööd kuni 5 000 000 EUR
Rahvusvahelist piirmäära ületavad
riigihanked
Millest lähtuda?
• Riigihangete seadus (uus redaktsioon alates
01.01.2012)
• Meetme määrus/programmdokument (toetuse saaja
kohustused)
• Asutuse hangete läbiviimise eeskiri
• Riigihangete register http://riigihanked.riik.ee
– Riigihangete juhis 2011
– KKK rubriik
Uued kohustused alates 01.01.2012
Lihthanke teade tuleb üles panna riigihangete registrisse
(alates10 000 EUR asjad teenused, 30 000 EUR ehitustööd) .
Teade peab üleval olema vähemalt 4 tööpäeva.
Hankekord ja hankeplaan § 131 Hankija kehtestab asutusesisese
hankekorra, kui tema poolt ühes eelarveaastas planeeritavate
asjade ja teenuste riigihangete eeldatav kogumaksumus
ületab 80 000 eurot või ehitustööde riigihangete eeldatav
kogumaksumus ületab 500 000 eurot. Hankekord reguleerib
muu hulgas:
/…/
3) allapoole lihthanke piirmäära jäävate riigihangete
korraldamise korra, mis tagab §-s 3 sätestatud riigihanke
põhimõtete järgimise;
4) lihtsustatud korras tellitava teenuse tellimise korra.
Üldpõhimõtted §3
• Olemasoleva konkurentsi efektiivne
ärakasutamine
• Rahaliste vahendite säästlik ja otstarbekas
kasutamine
• Pakkujate võrdse kohtlemise põhimõte
• eesmärgiks on soodustad hankemenetluses osalevate ettevõtjate vahelise
terve ja tegeliku konkurentsi arengut
• tähendab seda, et kõigile pakkujatele peavad pakkumuse koostamisel
olema tagatud võrdsed võimalused
Üldpõhimõtted §3
• Menetluse läbipaistvus ja kontrollitavus
• Läbipaistvuse tagamise põhimõte kui võrdse kohtlemise
põhimõtte „paarilise“ eesmärk on tagada ennekõike see, et
puuduks oht, et tellijaks olev asutus eelistaks soosikuid või
tegutseks omavoliliselt.
• eelnev tähendab, et kõik hankemenetluse tingimused ja
eeskirjad peavad olema hanketeates või tehnilises kirjelduses
sõnastatud selgelt, täpselt ja ühemõtteliselt hankemenetluse
algamisel ja avalikustatud kõigile potentsiaalsetele
pakkujatele.
Meetme „Kõrgkoolide ning teadus- ja
arendusasutuste õppe- ja töökeskkond” §19
14) kui toetuse saaja on hankija „Riigihangete seaduse” mõistes, järgib
projekti elluviimisega seotud hangete läbiviimisel „Riigihangete seaduses”
kehtestatud nõudeid ning säilitab sellest kirjaliku kontrolljälje;
15) kui toetuse saaja on hankija „Riigihangete seaduse” mõistes, võtab
pakkujate olemasolul vähemalt kolm võrreldavat hinnapakkumist kui
projektiga seotud hanke maksumus jääb vahemikku 10 000 eurot (ilma
käibemaksuta) kuni „Riigihangete seaduses” sätestatud riigihanke piirmäär
või kui hangitakse „Riigihangete seaduse” §-s 19 sätestatud lihtsustatud
korras tellitavaid teenuseid maksumusega alates 10 000 eurot (ilma
käibemaksuta). Toetuse saaja esitab rakendusüksuse nõudmisel
rakendusüksusele kõik hangetega seotud dokumendid;
16) kui toetuse saaja ei ole hankija „Riigihangete seaduse” mõistes, võtab
pakkujate olemasolul vähemalt kolm võrreldavat hinnapakkumist, kui
projektiga seotud hanke maksumus on suurem kui 5000 eurot (ilma
käibemaksuta);
Riigihanke osadeks jaotmine
• Hanget ei või jaotada osadeks eesmärgiga vältida RHSi
kohaldamist. See keeld puudutab igasugust jaotamist, mis ei
ole objektiivselt põhjendatud ja mille eesmärk on hoida
kõrvale RHSis sätestatud reeglitest.
• Riigihanke osadeks jaotamisega on tegemist juhul, kui hankija
tellib/ostab eraldi korraldatavate riigihangetega
funktsionaalselt koos toimivad või sama eesmärgi
saavutamiseks vajalikud asjad, teenused või ehitustööd.
• Hankijatel on sageli ekslik arusaam, et riigihanke osadeks
jaotamine ei ole lubatud ja hanke osadeks jaotamine on
lubatud üksnes RHS § 24 alusel ühe hankemenetluse puhul.
Selline arusaam on ekslik ja osadeks jaotamine võib toimuda
kahel viisil:
1) Riigihanke osadeks jaotamine RHS § 23 alusel;
2) Hankemenetluse osadeks jaotamine RHS § 24 alusel.
Hankemenetluse osadeks jaotamine RHS § 24
alusel
§ 24. Riigihanke osadeks jaotamine ühe hankemenetluse
raames
Hankija võib jaotada riigihanke osadeks ühe hankemenetluse
raames, võttes riigihanke eeldatava maksumuse määramisel
arvesse kõigi osade eeldatava kogumaksumuse ja sätestades
hanketeates, kas ta lubab pakkujal esitada pakkumuse ühele,
mitmele või kõigile osadele.
Riigihanke osadeks jaotamine RHS § 23 alusel
Hankija ei riku riigihangete reeglistikku, kui ta funktsionaalselt koostoimivaid
teenuseid/asju/ehitustöid või sama eesmärgi saavutamiseks ostetavaid
teenuseid/teenuseid/asju ostab eraldiseisvate hangetena, kuid lähtub
menetlusreeglite valikul nende kogusummast johtuvatest menetlusreeglitest.
Näide: Riigihanke kogumaksumus ületab siseriikliku piirmäära. Kui hankija
soovib selle riigihanke teostada osade kaupa, võib ta seda teha, kuid iga osa
suhtes tuleb läbi viia nn siseriiklik hankemenetlus
Kokkuvõtvalt: riigihanget, mille tulemusena sõlmitava hankelepingu
maksumus ületab siseriiklikku piirmäära või rahvusvahelist piirmäära, võib
hankija alati osadeks jaotada. Kuid osadeks jaotamine peab toimuma viisil, et
hankija kohaldab vastavalt RHS § 23 lõikele 2 kõikide osade suhtes riigihanke
summeeritud eeldatava maksumusega hankelepingu sõlmimisele
kohaldatavat korda.
Tehniline kirjeldus
• Kaubamärkide nimetamise keeld, „või sellega samaväärne“
Kui see ei ole põhjendatud hankelepingu esemega, ei tohi tehnilises
kirjelduses viidata konkreetsele mudelile või allikale või konkreetsele
protsessile või kaubamärkidele, patentidele, tüüpidele, päritolule või
tootmisviisile, mis asetaks teatud ettevõtjad või tooted paremasse või
halvemasse olukorda. Kõnealune viitamine on lubatud erijuhtudel, kui
hankelepingu eset ei ole võimalik piisavalt täpselt ja arusaadavalt kirjeldada.
Kõikidele viidetele tuleb sellisel juhul lisada sõnad „või sellega
samaväärne”.
• Tehniline kirjeldus ei tohi viidata konkreetsele tootele, vaid peab
kirjeldama toote funktsioone, eesmärke, mida peab olema sellega
võimalik täita.
• Igal tehnilisel nõudel, mis on kirja pandud, peab olema konkreetne
põhjus.
Selgitamine
• §39 lg 4 –esitatud dokumentide kohta
selgitamist võimaldavate andmete või
dokumentide esitamise võimalus ei tähenda,
et pakkuja võiks mistahes ajal asendada
kvalifikatsiooni vastavust mittetõendavad
andmed kvalifikatsiooni vastvust tõendavate
andmetega ning hankija võiks selliseid
andmeid pakkuja kvalifitseerimisel arvestada.
Hankelepingu muutmine
Eesti riigihankeõiguse kohaselt saab hankelepingu muutmine kõne alla tulla
vaid erandjuhtudel. RHS § 69 lõikes 3 sisalduvad hankelepingu muutmise
lubatavuse eeltingimused on kumulatiivsed, st kõik kirjeldatud eeltingimused
peavad olema täidetud, et hankelepingu muutmine oleks lubatav.
3 kumultiivset tingimust:
•Objektiivsed asjaolud, mida ei olnud hankijal võimalik hankelepingu
sõlmimise ajal ette näha
•Hankelepingu muutmata jätmise korrl satuks täielikult või osaliselt ohtu
hankelepinguga taotletud eesmärgi savutmine
•Muutmisega taotletvat eesmärki ei ole võimalik saavutd uue hankelepingu
sõlmimisega
Väljakuulutamiseta
läbirääkimistega hankemenetlus
See on väga erandlik hankemenetluse liik, mida reeglina ei ole
lubatud kasutada. Nimetatud hankemenetluse liik kahjustab
oluliselt konkurentsi, kuna see ei ole suunatud laiemale
pakkujate ringile, vaid üksnes hankija poolt välja valitud
pakkujatele. Kui hankija ei ole veendunud, kas nimetatud
hankemenetluse liigi rakendamiseks vajalikud tingimused on
täidetud, tuleks hankijal enne hankemenetluse liigi valikut
konsulteerida Rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi
osakonnaga ([email protected]), kes nõustab hankijat
tingimuste tõlgendamisel.
Näiteid, millal väljakuulutamiseta läbirääkimistega
hankemenetluse liigi valik ei ole olnud õiguspärane:
• Olemuselt erinev tähendab, et pakutud on asju, teenuseid või ehitustöid,
mida hankija ei soovinud tellida, millest võib järeldada, et turul ei ole
tõepoolest vastavate asjade, teenuste või ehitustööde pakkujaid ja
seetõttu on põhjendatud erandliku väljakuulutamiseta läbirääkimistega
hankemenetluse liigi kasutamine. RHS § 28 lg 2 p 1 sisalduv mõiste
„olemuselt erinevad“ ei ole samaväärne mõistega „HD-le mittevastavad“.
• hankija soovib püsida rakendusüksusega kokkulepitud abikõlblikkuse
perioodis ehk rahastamise graafikus. Samuti ei või nimetatud
hankemenetluse liigi valikut põhjendada täiendavate rahaliste vahendite
lisandumise või vabanemisega.
• kui hankija arvates kiire hankelepingu sõlmimise vajadus on tekkinud
seetõttu, et eelnev hankemenetlus on vaidlustatud või selle üle on käimas
kohtumenetlus. Samuti muudel juhtudel, kui kiire vajadus hankelepingu
sõlmimiseks tuleneb hankija enda eksimusest või hooletusest riigihanke
või eelnevate riigihangete planeerimise etapis.