Transcript Etapes du plan de gestion. (11Mo).

Plans de gestion
Approche méthodologique
•
•
•
•
•
•
•
•
Qu’est-ce que la gestion ?
Qu’est-ce qu’un plan de gestion ?
Quelle utilité ?
Les préalables
Pour qui ?
Par qui ?
Pour quelle durée ?
Comment sont-ils structurés ?
La gestion d’un espace naturel
• GERER =AGIR sur le milieu naturel
ou
NE PAS AGIR
…mais en sachant POURQUOI !
• Une bonne gestion =
de bons objectifs
+
de bons moyens
+
de bons résultats !
Plan de gestion : qu’est-ce que c’est ?
Un document contenant :
 Analyse +
 Propositions = actions
 cf. Logique Planification de projets
Un plan de gestion est un document rédigé, approuvé et
diffusé, qui décrit un site, son fonctionnement, ses valeurs et
ses problèmes, définit les objectifs de gestion (protection de
la nature, utilisation par l’homme...) et organise les
ressources requises pour sa mise en oeuvre (mécanismes
de fonctionnement, personnel, structures, programmes de
travail, budgets).
Un plan de gestion : à quoi ça sert ?
• De gros documents pleins d’annexes, pour caler
des portes/ garnir des étagères ?
• Un moyen de faire vivre des consultants, par des
remises à jour périodiques, avant de se décider
(un jour, Insh’Allah…) à l’appliquer à la ZH ?
• Une obligation résultant d’une loi/ convention
internationale (« Avoir N plans prêts pour la
prochaine COP Ramsar ») ?
• Un moyen comme un autre de faire financer le
4 x 4 du responsable de l’espace naturel ?
• Un outil pratique, utile au gestionnaire ?
 A vous de choisir !!
L’utilité du plan de gestion

Plan de gestion = un cadre de réflexion, préalable à
toute action

Son utilité réelle dépendra :
• Du contexte dans lequel se déroule le travail
(projet, obligations légales, etc.)
• Du niveau d’appropriation par les gestionnaires
• De la volonté politique (ou pas) d’en faire un outil
de travail concret
Le plan de gestion, outil vital pour le
gestionnaire
Il contient :
Une description du site ( Référence)
 Les objectifs de gestion
 L’organisation des ressources, humaines et
financières
 Des programmes de suivi
 Des liens avec des plans régionaux,
nationaux et autres

Le plan de gestion, outil vital pour le
gestionnaire (2)
Il constitue :

Un guide constant pour le personnel (
Continuité)

Un outil de concertation & de communication
(vers les politiques, financiers, propriétaires fonciers,
utilisateurs des ressources acteurs, réseaux du
gestionnaire…)
Qui prépare le plan de gestion ?
• Idéalement, le gestionnaire ou l’équipe/ organe de gestion
( propositions réalistes, non académiques)
• … ou au moins sous le contrôle strict des gestionnaires
(rôle des consultants = brassage d’idées, force de
proposition …
… MAIS PAS décideurs des objectifs/ actions du plan de
gestion !)
Qui prépare le plan de gestion ?
• Dépend du contexte :
Ingénieurs d’études, ONG, Universités, Administrations…
• Dans tous les cas, tous les acteurs-clés du site doivent
être impliqués dès le début par le « pilote » :
gestionnaires, utilisateurs, etc.
• … et les rôles clarifiés au début : Qui pilote ? Qui
propose ? Qui décide ? Qui rédige ? (rôles distincts du
Comité de pilotage / Comité de gestion / Comité de
rédaction du plan…)
Pour quelle durée ?
Exemple en France
 5 ans pour les parcs nationaux ou les réserves

12 ans pour une charte de PNR

10 ans ou plus pour les zones forestières
 La durée dépend du type d’habitat et du cadre
Comment sont-ils structurés ?
•
8-10 étapes élémentaires
•
Groupées de façon variable (3 à 5
sections…) selon les Guides
méthodologiques
Plans de gestion – approche méthodologique
Comment sont-ils structurés ?
Processus simplifié d’un plan de gestion
Diagnostic
Objectifs
Évaluation
Actions
Plans de gestion – approche méthodologique
Format normalisé pour les plans de gestion
Évaluation
Description
 Quel est le contexte du site ?
 Que contient le site ?
 Comment « fonctionne » le site ?
 Valeurs du site ?
 Quels problèmes ?
 Quels avenirs possibles ?
 Quelles priorités ?
Evaluation
Orientations à long terme
 Opérations réalisées ?
 Objectifs atteints ?
Mise en œuvre &
suivi
Opérations
 Qu’allons-nous faire ?
 Pour quel budget ?
 Vers quoi on veut aller ?
Objectifs
Facteurs influençant
la gestion
 Quelles opportunités ?
 Que peut-on viser  Quelles contraintes ?
de façon réaliste ?
DE NOMBREUX GUIDES
METHODOLOGIQUES
• Lignes directrices Ramsar
(http://www.ramsar.org/key_sc26_docs_cop8_14.htm)
• « Boîte à outils » Eurosite
• Guide pour Réserves de Biosphère/ MAB
• Réserves Naturelles de France (http://boutique-enligne.espaces-naturels.fr/bibliotheque-en-ligne)
• DocOb Natura 2000
• …
 Très similaires quant aux étapes ; diffèrent
surtout quant au traitement du processus pour
élaborer le PdG°
Avant le plan de gestion : les
prérequis
Une volonté politique de faire vivre le plan au-delà
de sa seule rédaction ;
 Une structure/ comité de gestion qui aura
légitimité (mandat clair) & moyens pour l’appliquer
 Une compréhension claire du contexte dans lequel
se réalise le plan (quelles limites budgétaires ? Quel
cadre légal ? Quelles capacités humaines de mise en
œuvre ? Quelles pressions locales ?)
De nombreux plans restent inappliqués, pour
avoir négligé ces préalables
Reporter, si le contexte n’est pas mûr
Plans de gestion – approche méthodologique
Format normalisé pour les plans de gestion
Évaluation
Description
 Valeurs du site ?
 Quel est le contexte du site ?
 Quels problèmes ?
 Que contient le site ?
 Quels avenirs possibles ?
 Comment « fonctionne » le site ?
 Quelles priorités ?
(XXX €)
Evaluation
Orientations à long terme
 Opérations réalisées ?
 Objectifs atteints ?
Mise en œuvre &
suivi
Opérations
 Qu’allons-nous faire ?
 Pour quel budget ?
 Vers quoi on veut aller ?
Objectifs
Facteurs influençant
la gestion
 Quelles opportunités ?
 Que peut-on viser  Quelles contraintes ?
de façon réaliste ?
1. Description du site
1.1 Quelles sont les caractéristiques
abiotiques du site et de son bassin versant :
• climat,
• geologie,
• hydrologie,
 Difficulté = bien cibler nature & précision de l’info
pertinente pour gérer le site
RNR TDV :
Niveaux d’eau du marais du St Seren
120
1996
100
1999
80
1998
60
1997
40
20
Date
1/12
1/11
1/10
1/9
1/8
1/7
1/6
1/5
1/4
1/3
1/2
0
1/1
Hauteur d'eau
Période de référence 1982-95
1.2 Description biologique du site
Les unités écologiques (habitats)
- Quels sont les principaux habitats présents ?
(aquatiques, prairies, forêts, zones agricoles,
etc…)
- Mettre l’accent sur le degré de sensibilité/
degradation de ces habitats.
- Une carte permet la visualisation des unités
ecologiques.
Schématique…
…ou précise
1.2 Description biologique du site
Quelles sont les espèces (faune –flore) qui
caracterisent le site?
- Inventaires Faune/ flore, présentés en tableaux (en
Annexes) & cartes de distribution des espèces-clés
- Mettre en relief les espèces “spéciales” :
endémiques, rares/ menacées, fortes concentrations,
espèces-phares … ou à problèmes
200
0
1981-82
1980-81
1979-80
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1999-00
1998-99
1997-98
1996-97
1995-96
1994-95
1993-94
1992-93
1991-92
1990-91
1989-90
1988-89
1988
1989
1987-88
1986-87
1985-86
1987
1986
1984-85
400
1985
600
1983-84
800
1984
1000
1982-83
1200
1983
1982
1981
1980
1979
6000
Sarcelle d'hiver
5000
4000
3000
2000
1000
0
1.3 Description socio-éco du site
1.3.1 Quelles sont les ressources du site, et les
usages socio-economiques ?
-Activités et usages : inventaire, statut légal (ou
pas…) des activités, systèmes d’exploitation
(statistiques précises sur le site).
- Centrer la presentation sur les impacts (positifs /
negatifs / potentiels) des activites humaines sur le site.
1.3 Description socio-éco du site
1.3.2 Représentativité/ rôles des acteurs
- Les principaux acteurs (institutionnels + ceux du
terrain),
- leurs rôles (Qui décide quoi ?),
- leur représentativité ( analyse des acteurs),
- les intérêts qu’ils représentent (développement
économique à tout prix ? respect/ maintien des
activités existantes/ traditions ?)
1.3 Description socio-éco du site
1.3.3 Aspects juridiques & de planification
- Cadre juridique de la gestion : désignations diverses
(RN, Ramsar, PNR…), prescriptions PLU-SCOT – etc.
- Planifications à plus grande échelle (nationale,
régionale…) pouvant influer sur le site
1.4 Approche globale du site
Pour :
-
Synthétiser
- Relier des éléments présentés de
façon éclatée, sectorielle dans les
parties 1.1 à 1.3
2. L’EVALUATION
POURQUOI ?
1. Pour identifier les principales valeurs du site
 3 principaux types de critères :
• Faune-Flore-Habitats
• Valeurs qualitatives, naturelles
• Valeurs socio-économiques
2. Pour les hiérarchiser
Comment hiérarchiser ?
• Selon la valeur à l’échelle locale, régionale,
nationale, européenne ou internationale
• En consultant les experts
• En se référant aux raisons de la protection
Plans de gestion – approche méthodologique
Faune - Flore - Habitats
•Listes d’espèces protégées
•Critères de la Convention Ramsar,
dont :
1 % de la population (oiseaux)
•Livres Rouges : International,
national, régional
•Experts (ex : pour les milieux naturels)
Exemple : critères flore de l’Etang de Palo
(Corse)
Valeur
Hibiscus à 5 fruits
Kosteletzkya pentacarpos
Tamaris d'Afrique
Tamarix africana
Euphorbe péplis
Euphorbia peplis
Genêt de l'Etna
Genista aetnensis
Chenopodium chenopodioides
Europ.
Nationale
Régionale
Ann. II, Dir
Hab.
Prot
Nation.
Livre
Rouge
Prot°
Rég.
X
I
V
8*
I
AS
nomb.
II
V
E
X
Nb Sites en Corse
avec l’espèce
2*
12
Crypsis aculeata
16
Chêne pédonculéQuercus
robur
Fusain d'Europe
Evonymus europaeus
6
Protection Nationale : I = Annexe I; II = Annexe II
Livre Rouge National : E = en danger; V = vulnérable; AS = à surveiller
* = espèce absente de France continentale
assez rare
Critères qualitatifs
-
Originalité, représentativité, rareté
-
Diversité, taille du site
- Fragilité / sensibilité
- Place du site dans un réseau d’espaces
naturels; complémentarité
- Caractère naturel
- Valeur potentielle (Faune/flore ; accueil public,
recherche…)
Critères économiques
- Valeur économique des produits de la zone
humide (poissons, sel, roseaux…)  Etudes
socio-économiques
- Nombre de personnes/ familles vivant des
activités associées aux zones humides (produits
ci-dessus, tourisme…)
 Une part importante de la population dépend-elle
(partiellement) des
ressources/ fonctions de la ZH ?
Critères sociaux et culturels
SOCIAUX : Nombre d’autres utilisateurs de la zone
humide : pêcheurs, chasseurs, touristes, ornithologues,
écoliers…
+ avantages indirects :
·
Épuration de l’eau
·
·
Stockage de l’eau (restituée)
Maîtrise des crues et inondations, etc...
VALEURS CULTURELLES : paysages, valeur
historique, traditions...
Critères socio-économiques :
Salins de Seçovlje
• Principales valeurs sociales et
culturelles
– Paysages
– Potentiel touristique
– Savoir-faire traditionnel (salinage) en
voie de disparition
– Développement
d’un éco-musée
– Éducation à
l’environnement et
au patrimoine
3. Définition des orientations
(ou objectifs à long terme)
• C’est un état idéal que l’on cherche à maintenir,
restaurer ou créer.
• Elles sont garantes de la stabilité
dans la gestion
du site.
Caractéristiques:
• non quantifiées
• indiquent une direction, une tendance globale souhaitée
(pas spécifiques à une espèce, un point précis…)
3. Les orientations
Questions correspondantes :
« Avançons-nous dans la direction voulue ? »
« Suis-je en bonne voie ? »
Exemples :
- Maintien des habitats protégés par la « Directive Habitats »
de l'UE, et notamment les mares temporaires.
- Maintien de la mosaïque des habitats du complexe lagunaire
- Développement des activités socio-économiques
compatibles avec le maintien des habitats et des espèces
d ’intérêt patrimonial.
4. Les facteurs influençant la gestion
Identifier & lister tout élément pouvant
interférer avec les orientations de gestion
choisies :
• atouts aussi bien que contraintes,
• sans jugement de valeur ni classement.
Types de facteurs
•
Facteurs naturels
•
Facteurs directement induits par l’homme
(anthropiques)
•
Autres (juridiques, compétences, budgétaires…)
Plans de gestion – approche méthodologique
1. Tendances naturelles
Climat : caractère régional, vents
Milieu physique : topographie,
nature des sols, érosion
Fonctionnement hydrologique :
sens d’écoulement, alimentation
Succession végétale :
atterrissement, espèces
envahissantes
Plans de gestion – approche méthodologique
2. Tendances induites par les activités
humaines
Les aménagements
La gestion de l’eau
Les activités humaines :
chasse, pêche, élevage,
loisirs…
Les espèces introduites
Lac de Réghaïa (Algérie)
1974
2003
Plans de gestion – approche méthodologique
3. Les facteurs extérieurs
Bassin versant : aménagements,
gestion de l’eau
L’introduction d’espèces
Les activités avoisinantes
(agricoles, touristiques,
industrielles, pollutions)
Evolutions des populations,
maladies, …
Plans de gestion – approche méthodologique
4. Les aspects juridiques et réglementaires
Lois, règlements et conventions (Réserve
Naturelle, Ramsar)
Surveillance & police
Occupation du sol
Servitudes, droits d’usage
Plans de gestion – approche méthodologique
Rappel
Que contient le site ?
• Etat des lieux-diagnostic
Quelle est sa valeur ?
• Evaluation
• Définition des orientations
Quelles sont les
contraintes qui influencent
la gestion?
• Des orientations aux objectifs
Plan de travail
• Opérations
• Suivis
5. Objectifs opérationnels
Après l’évaluation, on a :
-défini les orientations de gestion (Etape 3)
- identifié les facteurs influençant la gestion (Etape 4)
 Etape 5 = définir des objectifs opérationnels
= objectifs réalisables dans la durée
du plan de gestion
5. Objectifs opérationnels
Synonymes : objectifs à court terme/ du plan de
gestion
Definition : Ce sont des résultats concrets,
réalistes et mesurables, que l’on doit pouvoir
atteindre malgré les contraintes identifiées
( “filtre” de la réalité…)
5. Objectifs opérationnels
Un objectif est un résultat concret, qui doit être « SMART » :
S pécifique
M esurable (contrôlable)
A ccessible (et donc stimulant)
R éaliste (tient compte des contraintes)
T emps (échéance)
5. Objectifs opérationnels
EXEMPLES :
• Atteindre 5.000 visiteurs scolaires /an (écoles locales) sur le site
à partir de 2007
• Maintenir la roselière XXX (à localiser/carte) en état d’accueillir
la reproduction du Héron pourpré Ardea purpurea
• Assurer une parité entre provenance locale/ nationale dans le
personnel de l’équipe de gestion
• Améliorer la valeur paysagère de la partie la plus dégradée du
site (à localiser/carte)
Exercice : BONS OU MAUVAIS
OBJECTIFS ?
• « Maintenir x ha. de mosaïque marais-ripisylve
à tel endroit »
Bon ex. car justifiable en soi : habitats rares/
protégés Directives…
• « Gérer l’eau de façon coordonnée entre les
acteurs »
Mauvais ex. : Pourquoi ? quel intérêt ? (cet
intérêt = vrais objectifs !)
Exercice : BONS OU MAUVAIS
OBJECTIFS ?
• « Poser des plate-formes pour attirer les
cigognes »
Mauvais ex. : Opération (verbe actif) ; objectif =
cigognes
• « Maintenir la mare temporaire pour les
batraciens »
Mauvais ex. (ambigü) : l’objectif = batraciens OU la
mare temporaire, habitat prioritaire UE?
Avoir 2 objectifs si besoin !
En Conclusion…
En
conclusion…
 Bien prendre en compte TOUS les facteurs
influençant la gestion :
- Rend les objectifs réalistes ;
- Permet la prise de décision lorsque plusieurs
stratégies sont possibles pour une même orientation
Importance de la cartographie des objectifs
- Prévient l’incompatibilité locale de plusieurs
objectifs
6. Les operations
Pour :
• transformer des objectifs en tâches précises,
concrètes (Quoi ? Où ? Quand ? Par qui ?)
• identifier les compétences nécessaires
• budgétiser en temps et en argent
• planifier le travail d’équipe
• Attribuer les responsabilités.
6. Les opérations
Caractéristique :
Exprimées à l’aide de verbes actifs (« Faire ,
compter , construire … »)
Exemples :
• Reboucher les deux canaux qui alimentent en eau les
anciennes mares temporaires du site.
• Signer une convention avec l’éleveur fixant une charge
de pâturage ne nuisant pas aux habitats menacés.
6. Les operations
Habituellement présentées sous forme de fiches projets décrivant :
Quoi ?  Activités & tâches
Quand & Où ?  Lieu & date définis.
Qui ?  Responsibilité de la mise en oeuvre
6. Différents types d’operations
•
•
•
•
•
•
•
Suivis, études, inventaires
Gestion des habitats et espèces
Fréquentation, pédagogie, communication
Travaux uniques, équipements
Travaux d’entretien, maintenance
Actions administratives et financières
Police et surveillance
6. Un bon plan d’opérations…
- Eclate chaque objectif en une série
d’actions précises, faciles à comprendre/
budgétiser/ réaliser
- Clarifie les responsabilités de mise en
oeuvre, et donc minimise les
redondances/ confusions au sein du
personnel
- Aide à garder trace des travaux effectués
6. Du diagnostic aux
operations : exemple
DIAGNOSTIC : La zone est (potentiellement) riche en oiseaux d’eau
(dont canards hivernants, etc.)
↓↓↓
ORIENTATION : Maintenir les populations diversifiées d’oiseaux
d’eau
↓↓↓
Facteurs ayant une
influence sur la
gestion : Eau,
végétation,
Dérangements,
chasse..
OBJ. OPERATIONNEL : Maintenir une remise optimale pour les
canards de surface (= grand plan d’eau ouvert, largement libre de
végétation, peu profond, tranquille)
6. Operations pour atteindre
l’objectif opérationnel
1. Maintenir un niveau d’eau de 40-70 cm (sur
plan d’eau X…)
2. Faire pâturer la zone par des chevaux et
taureaux Camargue d’avril à octobre
3. Assurer la tranquillité de la remise, surtout en
période de chasse
4. Suivre l’hivernage des canards
Planification des opérations
Comment (moyens) ,
qui & où ?
OPERATIONS DU PLAN DE GESTION
Maintenir un
niveau d’eau de
70 cm
Faire pâturer
le plan d’eau
Assurer la
tranquillité de
la remise,
surtout en
période de
chasse
Suivi de
l’hivernage des
canards
Moyen
pompage ou
drainage
gravitaire
Chevaux &
taureaux
Camargue (D
= 2-3 têtes/ha)
patrouilles
régulières
comptage
terrestre
Qui ?
Personnel lié au
gestionnaire
Eleveur privé
Personnel lié au
gestionnaire
Personnel lié au
gestionnaire
Où ?
Ensemble du plan d’eau
Planification des opérations
Quand ; quelles
conséquences à prévoir ?
OPERATIONS DU PLAN DE GESTION
Maintenir un
niveau
d’eau de 70
cm
Faire pâturer
le plan d’eau
Assurer la
tranquillité de la
remise, surtout
en période de
chasse
Suivi de
l’hivernage
des canards
Quand ?
Pompage :
automne/
printemps
(selon
besoins)
d’avril à
octobre
min. 3 tournées/
semaine en
période de
chasse,
1/semaine sinon
1 fois/ mois
Conséquences
à
anticiper
Mise en
place d’un
suivi
hydraulique
Négociation
Communication
(socio-éco) +
(sociale) ;
convention
Assermentation
(juridique) ;
ou commissionmise en place nement (juridique)
suivi Bota ;
entretien des
clôtures
Compétences
internes ? 
Formation ou
délégation ?
Planification des opérations
Planification des
opérations :
Combien de temps et
d’argent ?
OPERATIONS DU PLAN DE GESTION
Maintenir un
niveau d’eau
de 70 cm
Faire pâturer
le plan d’eau
Assurer la
tranquillité de la
remise, surtout
en période de
chasse
Suivi de
l’hivernage
des canards
Matériel de
pompage
(XXX €)
Clôtures…
(XXX €)
Matériel
(jumelles,
véhicule)
(XXX €)
Idem
(XXX €)
Salaire
Salaire
technicien (x
conservateur
jours/an (négociations...)
pendant x
(x jours)
ans)
Salaire garde (x
jours/an pendant
x ans) +
Formation
Salaire
technicien (x
jours/an
pendant x
ans)
Coûts :
Investissement
Fonctionnement
7. La mise en oeuvre
Va de soi, si :
- La planification est bonne (= cohérente &
pertinente)
- On dispose des ressources nécessaires
(compétences, personnel, moyens…)
 Mais toujours des imprévus…
Plans de gestion – approche méthodologique
8. L’évaluation du plan de gestion
Pourquoi ??
- Mesurer son degré de réalisation et sa pertinence
- Aider la réalisation du prochain plan de gestion
Tirer des leçons du passé, pour améliorer la
gestion dans le futur (gestion adaptative)
Plans de gestion – approche méthodologique
DES OUTILS : SUIVIS & SURVEILLANCES
CONTINUES
 « Tableaux de bord » pour les éléments-clés
du site : biodiversité, utilisations humaines,
facteurs externes etc.
 Un moyen de comprendre les raisons de
certains changements (par ex. : ma gestion a-telle changé quelque chose, en réalité ?)
Plans de gestion – approche méthodologique
L’évaluation du Plan de gestion
COMMENT FAIRE ?
1. Chaque année : le compte-rendu annuel :
- Opérations réalisées ou pas (& raisons);
- Modifications éventuelles suggérées
- Impact sur le terrain ;
- Coûts (en temps et €€…) ;
- Bilan et conclusion : reconduite ou pas ?
réorientation ?
Plans de gestion – approche méthodologique
L’évaluation du Plan de gestion
2. A la fin du plan : l’évaluation finale
- Quels objectifs sont atteints ou pas ?
-Quelles opérations « marchent » ? Sont-elles reproductibles
ailleurs ? Faisabilité technique vs. Faisabilité « sociale » ?
- Quelle incidence budgétaire (par objectif) ?
 Aider la réalisation du prochain plan de gestion
Plans de gestion – approche méthodologique
Exemple d’évaluation des opérations
Objectif : développer les roselières
Pertinence
Formulation
Réalisation
Résultats
Entretenir les
clôture

ok

++
+
Faire un suivi de
l'évolution de la
roselière

ok

++
+
N°
Descriptif
IO06
SE27
Commentaires
Reconduire
Plans de gestion – approche méthodologique
Exemple d’évaluation d’objectif
Objectif : développer les roselières
● Evolution de la roselière de la Palun sur la période 1995-2005 (suivi photo)
Mars 1995
Mars 2002
Mars 2005
Plans de gestion – approche méthodologique
● Evolution de la structure de la roselière 2002-2005 (suivi photo)
R é s e r ve s mé dite r r ané e nne s 9 7 -9 9
H a u te u r m a x i m a l e
Gr ande P alun 2 0 0 2
de s t i g e s ( m )
Gr ande P alun 2 0 0 3
3
Gr ande P alun 2 0 0 4
Gr ande P alun 2 0 0 5
2 ,5
2
1 ,5
1
0 ,5
N bre de t i g e s
ve rt e s /m 2
0
0
100
200
300
400
500
600
CONCLUSION : Objectif atteint