Transcript Дибцев И.Н.
Доклад Президента ОАО «РКС» И.Н.Дибцева на III Международном форуме «Чистая вода», 6 ноября 2012 г. Ключевые проблемы и факторы, определяющие эффективность операционной деятельности частных операторов в сфере водоснабжения 1 Текущее состояние отрасли водоснабжения Износ сетей и оборудования – 60 – 70% Высокие затраты потребления электроэнергии (20 - 25% в себестоимости 1 куб.м воды). Рост цен на электроэнергию в связи с переходом на нерегулируемые цены Длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов (включая проекты по энергосбережению (до 10 и более лет) Снижение объема полезного отпуска воды, в том числе за счет установки потребителями приборов учета(по контуру РКС - от 4 до 18%) Низкая платежеспособность населения, рост дебиторской задолженности за потребленные услуги 2 ключевых отраслевых фактора эффективности операционной деятельности частных операторов Тарифное регулирование отрасли водоснабжения Регулирование инвестиционной деятельности в сфере водоснабжения 2 Правила регулирования тарифов и инвестиционной деятельности в сфере водоснабжения должны создавать экономические стимулы к снижению операционных издержек, проведению мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности, снижению потерь в сетях, Установления долгосрочных корректируемых установке тарифов, приборов не учета на собственныхежегодно на сумму экономии, достигнутой, в том числе, в результате объектах и объектах сокращения потребителейпотребления в рамках ФЗ энергетических ресурсов, снижения потерь в сетях, приборов учета; «Обустановки энергосбережении…» путем: сохранения объема постоянных затрат в тарифе независимо от снижения объема полезного отпуска услуг по водоснабжению; сохранения баланса «инвестиционной» и «производственной» составляющей в тарифе (увеличение инвестиционной составляющей за счет выполнения мероприятий с длительным сроком окупаемости не должно приводить к «урезанию» затрат на реализацию производственной программы (текущие и капитальные ремонты). Иных источников инвестиций, кроме тарифа на водоснабжение и платы за подключение к системе водоснабжения у организации ВКХ нет. В условиях высокой потребности в масштабных инвестициях и отсутствия эффективных механизмов их возврата наиболее приемлемый на текущий момент для частного инвестора путь инвестирования – софинансирование с привлечением бюджетных средств, то есть на условиях государственно-частного партнерства (основные инвестиционные проекты, осуществляемые компаниями контура РКС, реализуются на условиях ГЧП – с привлечением средств Инвестиционного фонда или в рамках ФЦП ). 3 Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», вступающий в действие с 1 января 2013 года, содержит ряд прогрессивных норм в области тарифного регулирования и инвестиционной деятельности, стимулирующие к повышению эффективности операционной деятельности и осуществлению инвестиций Необходимо закрепление и развитие данных норм в Основах ценообразования по воде ! Установление долгосрочных тарифов с применением метода индексации и метода RAB При расчете тарифов методом RAB учитываются возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками Переход организации, осуществляющей водоснабжение, от установления тарифов с применением метода RAB к применению других методов регулирования тарифов допускается при условии возврата инвестированного капитала в полном объеме или заключения соглашения, определяющего порядок возврата капитала Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» Дополнительные средства, полученные организацией ВКХ в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности остаются в ее распоряжении в течение 5 лет. Сокращение затрат – не основание для досрочного пересмотра тарифов Возможность установления регулирующим органом тарифа, превышающего предельный индекс, по согласованию с ФСТ России Заключение с органами исполнительной власти субъекта РФ и (или) органами местного самоуправления соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, предусматривающих компенсацию за счет средств бюджетов расходов организаций на строительство, реконструкцию, модернизацию объектов, которые не были учтены в тарифе 4 Повышение эффективности операционной деятельности по водоснабжению 2 основных направления повышения эффективности операционной деятельности частных операторов При условии сохранения экономии в тарифе орг-ии ВКХ Снижение объема потребления электроэнергии Задачи Существующие правовые ограничения Ограничение Создание правовых и экономических условий для снижения объема потребления электроэнергии при осуществлении деятельности по водоснабжению как фактора повышения эффективности операционной деятельности срока оставления экономии в распоряжении организации ВКХ 5 годами – то есть фактически ограничение инвестиционных проектов, которые могут быть реализованы за счет экономии, недорогими инвестиционными проектами с небольшим сроком окупаемости Ограничения, связанные с источником финансирования мероприятий по энергосбережению – в соответствии с ФЗ «Об энергосбережении…» экономия может быть оставлена в распоряжении организации ВКХ, если расходы на проведение энергосберегательных мероприятий не были учтены в тарифе и не финансируются за счет бюджетных средств Сокращение объема потерь (как собственных, так и коммерческих) Решения Необходимы приводить в соответствие нормы различных НПА, регулирующих вопросы тарифообразования и осуществления инвестиционной деятельности – достигнутая экономия должна оставаться в распоряжении организации ВКХ независимо от источника финансирвоания мероприятий по энергосбережению и срок ее оставления в распоряжении организации ВКХ не должен ограничиваться 5 годами, позволяя организации ВКХ направлять экономию на масштабные дорогостоящие проекты, способствующие системной надежности отрасли 5 Повышение эффективности операционной деятельности по водоснабжению Задачи Существующие правовые ограничения Решения Отсутствие стимулирующих нормативов потребления коммунальных услуг, применяемых при отсутствии ОДПУ (для населения) Создание правовых и экономических стимулов для снижения объема потерь – то есть, в первую очередь, установки приборов учета (как для организаций ВКХ, так и потребителей) Действующие НПА, так или иначе относящиеся к сфере водоснабжения, пока содержат лишь набор деклараций, правильных и нужных, но не подкрепленных реально действующими механизмами их реализации на практике! Отсутствие повышающих коэффициентов, применяемых при определении объема потребленного ресурса расчетным способом в отсутствие прибора учета (для остальных категорий потребителей) Возможность сохранения в тарифе организации ВКХ экономии, достигнутой в результате установки приборов учета, только если такая установка повлекла уменьшение стоимости энергетических ресурсов для потребителей (ФЗ «Об энергосбережении…» Правовой вакуум в части регулирования процесса принудительной установки приборов учета потребителям после 1 июля 2013 года. -Как обеспечить доступ к месту установки ОДПУ? -Как ввести эксплуатацию? ОДПУ -Как обеспечить установки? его в коммерческую сохранность - Как собрать деньги за его установку? после Стимулирующие нормативы потребления коммунальных услуг, применяемые при отсутствии ОДПУ (для населения) Повышающие коэффициенты, применяемых при определении объема потребленного ресурса расчетным способом в отсутствие прибора учета (для остальных категорий потребителей) Сохранение в тарифе организации ВКХ экономии, достигнутой в результате установки приборов учета, независимо от того, повлекла ли такая установка уменьшение стоимости энергетических ресурсов для потребителей (ФЗ «Об энергосбережении…» Четкое и ясное правовое регулирование процедуры принудительной установки приборов учета после 01.07.2012 г., максимально защищающее интересы организаций ВКХ, осуществляющих такую установку 6 Спасибо за внимание! ОАО «РКС» Адрес: 119180, Москва, ул. Малая Полянка, дом 2 Телефон: +7 (495) 783-3232 Факс: +7 (495) 783-3233 E-mail: [email protected] Веб-сайт: www.roscomsys.ru 7