Transcript JAVNA NABAVA u provedbi EAFRD

JAVNA NABAVA
u provedbi EAFRD - Mjera 7
TEMELJNE USLUGE I OBNOVA SELA U RURALNIM
PODRUČJIMA
Ana Šimić,
voditeljica Službe za javnu nabavu
Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i
ruralnom razvoju
Javna nabava u EAFRD-u
Javna nabava u EAFRD-u
• Regulative EU vezano za korištenje fondova EU:
1303/2013, 1305/2013, 1306/2013
• Pri korištenju fondova Europske unije (EAFRD)
NUŽNO je osigurati pravilnu primjenu pravila vezanih uz
javnu nabavu
• Osigurati kontrolne mehanizme kojima će se osigurati
pravila primjena pravila javne nabave
• Načelo dobrog financijskog upravljanja (sound financial
management)
Javna nabava u EAFRD-u
 Europski Revizorski sud
• Izvještaj za 2012. godinu: 40% svih javnih nabava koje
se tiču proračuna EU – nisu poštovana pravila javne
nabave!
 Rezultat:
• Odbijanje Zahtjeva za potporu
• Neprihvatljivost troškova iz Zahtjeva za potporu
• POZORNOST POSVETITI:
•
•
•
•
pripremi javnih nadmetanja (izrada dokumentacije, specifikacija)
Objavljivanju nadmetanja
Ocjenjivanju ponuda prema unaprijed zadanim kriterijima
Provedbi ugovora temeljem odabrane ponude
Provedba postupka javne nabave-Zakon o javnoj nabavi
• Postupak javne nabave za nabavu roba, radova ili
usluga u provedbi mjera propisanih Pravilnikom provodi
se prema Zakonu o javnoj nabavi
 KORISNIK- Naručitelj prema Zakonu o javnoj nabavi
 AGENCIJA- kontrola i odobrenje postupka javne
nabave
Zakon o javnoj nabavi
• Objavljen u Narodnim novinama broj 90/11, 83/13,
143/13, 13/14- Odluka US
• U skladu s direktivama 2004/17/EZ, 2004/18/EZ,
2005/75/EZ, 2005/51/EZ, 2007/66/EZ, 2009/81/EZ
• Podzakonski akti:
- 4 Uredbe (Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama, Uredba o nadzoru nad
provedbom ZJN, Uredba o objavama javne nabave, Uredba o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti)
- 4 Pravilnika (Pravilnik o izobrazbi u području javne nabave, Pravilnik o primjeni jedinstvenog rječnika javne nabave,
Pravilnik o popisu obveznika primjene ZJN, Pravilnik o javnoj nabavi u diplomatskim misijama i
konzularnim uredima RH u inozemstvu)
(reguliraju razine objave, sadržaj i način postupanja s
dokumentacijom za nadmetanje i ponudama, CPV…)
Nabava velike i male vrijednosti
• Nabava male vrijednosti
procijenjena vrijednost između 200.000,00 kuna za
robu i usluge i europskih pragova (roba, usluge
134.000,00 €, odnosno 207.000,00 €) te između
500.000,00 kuna za radove i europskih pragova
(radovi 5.186.000,00 €)
• Nabava velike vrijednosti
• procijenjena vrijednost jednaka ili veća od
vrijednosti europskih pragova
Provedba postupka javne nabave
Postupak javne nabave
Provodi se PRIJE predaje Zahtjeva za potporu
 razlika u odnosu na IPARD program, Mjera 301
Provedba postupka javne nabave
Dokumentacija iz postupka javne nabave
 dostavlja se zajedno sa Zahtjevom za potporu
 na CD-u, prema popisu iz Pravilnika, Natječaja
Nema dokumentacije uz Zahtjev za potporu
 Zahtjev za dopunu/obrazloženje (rok za dostavu 10
dana)
Propust u dostavi dokumentacije, nedostaci nakon
Zahtjeva za dopunu/obrazloženje
 Odluka o odbijanju Zahtjeva za potporu
 Neprihvatljivost troškova
POPIS DOKUMENTACIJE
• Poziv na nadmetanje iz Elektroničkog oglasnika javne nabave
Narodnih novina Republike Hrvatske i/ili Službenom listu Europske
unije
• Preslika dokumentacije za nadmetanje
• Preslika Odluke naručitelja o imenovanju ovlaštenih predstavnika
naručitelja
• Preslika certifikata iz područja javne nabave za najmanje jednog
ovlaštenog predstavnika naručitelja
• Izjava o postojanju/nepostojanju sukoba interesa sukladno Zakonu
o javnoj nabavi
• Popis osoba koje su sudjelovale u izradi dokumentacije za
nadmetanje
 Razdvojena funkcija pripreme dokumentacije i pregleda i ocjene
ponuda! (Zakon o proračunu, Zakon o fiskalnoj odgovornosti)
POPIS DOKUMENTACIJE
•
•
•
•
•
•
•
•
Preslika Upisnika o zaprimanju ponuda
Preslika Zapisnika o javnom otvaranju ponuda
Preslika Zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda s prilozima
Preslika Odluke o odabiru s dokazom o dostavi Odluke o odabiru
svim ponuditeljima u postupku javne nabave
Preslika Ugovora o javnoj nabavi (s odabranim ponuditeljem)
Preslike zaprimljenih ponuda
Preslike zaprimljenih upita potencijalnih ponuditelja, preslika
Obavijesti o dodatnim informacijama, poništenju postupka ili
ispravku (ukoliko je primjenjivo)
Preslika izmijenjene dokumentacije za nadmetanje (ukoliko je
primjenjivo)
Dokumentacija
• po dovršetku postupka javne nabave, Korisnik priprema
dokumentaciju i sve dostavlja Agenciji na kontrolu
• OK- Odluka o dodjeli
• NIJE OK- Odluka o odbijanju Zahtjeva za potporu
Javna nabava- postupak
Ovlašteni predstavnici Naručitelja (čl.24 ZJN)
• Pripremu i provedbu svih postupaka javne
nabave procijenjene vrijednosti jednake ili veće
od 200.000,00 kn, odnosno 500.000,00 kn za
radove
• Najmanje jedan ovlašteni predstavnik s
certifikatom u području javne nabave
• Ovlašteni predstavnici -ne moraju biti
zaposlenici naručitelja – interna odluka čelnika
Sukob interesa (čl. 13. ZJN)
• naručitelj ne smije sklapati ugovore o javnoj nabavi
gospodarskim subjektima s kojima su u sukobu interesa:
- ako predstavnik naručitelja istovremeno obavlja
upravljačke poslove u gospodarskom subjektu,
- ako je predstavnik naručitelja vlasnik poslovnog
udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju kojih
sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu tog
gospodarskog subjekta s više od 0,5%
sa
Sukob interesa
• predstavnici naručitelja dužni su potpisati izjavu o postojanju ili
nepostojanju sukoba interesa
• na svojim internetskim stranicama (službenom glasilu, oglasnoj
ploči ili na dugi način dostupnim javnosti) objaviti popis
gospodarskih subjekata s kojima ne smiju sklapati ugovore ili
obavijest da takvi subjekti na postoje
• u dokumentaciji za nadmetanje navesti popis gospodarskih
subjekata s kojima ne smije sklapati ugovore ili da takvi subjekti na
postoje
• popis je potrebno stalno ažurirati u skladu s promjenama
Početak postupka javne nabave (čl. 23. ZJN)
- otvoreni,
ograničeni
pregovarački
postupak
s
prethodnom objavom te natjecateljski dijalog –
danom slanja Poziva na nadmetanje u EOJN
- pregovarački postupak bez prethodne objave - danom
slanja poziva na pregovaranje,
- postupak za usluge iz Dodatka II. B - danom objave
zahtjeva za prikupljanje ponuda
Razlozi isključenja
• obvezni razlozi isključenja (čl. 67 ZJN) natjecatelja ili ponuditelja
(kažnjavanost; neplaćeni porezi i doprinosi; dostava lažnih podataka
u dostavljenim dokumentima),
• ostali (neobvezni) razlozi isključenja (čl. 68. ZJN):
• stečaj;
• likvidacija;
• profesionalna djelatnosti;
• težak profesionalni propust koji naručitelj može dokazati
 kako bi mogao koristiti ove razloge isključenja, naručitelj to mora
navesti u objavi javne nabave, odnosno u DZN
Sposobnost ponuditelja
• Pravna i poslovna sposobnost (čl. 70. ZJN): ponuditelj mora
dokazati upis u sudski, obrtni, strukovni ili odgovarajući registar
(ovlaštenje ili članstvo u određenoj organizaciji – ako je potrebno u
zemlji sjedišta g.s. za izvršenje ugovora – mora se tražiti – Dokaz:
izvod ili izjava, ne stariji od 3 mjeseca od početka postupka)
• Financijska (čl. 71. ZJN), tehnička i stručna sposobnost (čl. 72.
ZJN): Naručitelj može tražiti od natjecatelja ili ponuditelja da
zadovolje minimalne razine financijske te tehničke i stručne
sposobnosti.
• Opseg informacija i minimalne razine financijske te tehničke i
stručne sposobnosti koje se zahtijevaju za određeni ugovor moraju
biti:
- vezani uz predmet nabave i
- razmjerni predmetu nabave odnosno grupi predmeta nabave
Rok za dostavu ponude (čl. 62. ZJN)
• otvoreni i ograničeni postupak VV najmanje 40 dana od
dana slanja poziva na nadmetanje odnosno na dostavu
ponuda.
• otvoreni i ograničeni postupak MV najmanje 20 dana od
dana slanja poziva
Javno otvaranje ponude (Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za
nadmetanje, i ponudama)
• u otvorenom i ograničenom postupku javne nabave
naručitelj provodi javno otvaranje ponuda
• ponude otvaraju najmanje 2 ovlaštena predstavnika
naručitelja
• zapisnik o javnom otvaranju ponuda
Pregled i ocjena ponude
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Naručitelj najprije isključuje ponuditelja ili natjecatelja kod kojeg
postoje razlozi za isključenje
Zatim odbija ponudu ponuditelja koji nije dostavio jamstvo za ozbiljnost
ponude, ako je traženo
U preostalim ponudama provjerava:
a) oblik, sadržaj i cjelovitost ponude
b) ispunjenje uvjeta sposobnosti
c) ispunjenje zahtjeva vezanih za opis predmeta nabave i TS
d) računsku ispravnost ponude
e) ispunjenje ostalih uvjeta iz DZN.
Rangiranje (valjanih) ponuda
Provjera odabranog(ih) ponuditelja (dokaza sposobnosti)
Odluka o odabiru
Odabir (čl. 96. ZJN)
• rok mirovanja iznosi 15/10 dana od dana dostave odluke
• početak roka mirovanja računa se od prvoga sljedećeg
dana nakon dana dostave odluke (moguće i u EOJN)
• rok mirovanja ne primjenjuje se ako je u postupku
sudjelovao samo jedan ponuditelj čija je ponuda
ujedno i odabrana
Provjera najpovoljnijeg ponuditelja-prije objave
•
nakon rangiranja ponuda, a prije donošenja odluke o
odabiru naručitelj MOŽE od najpovoljnijeg ponuditelja
zatražiti:
 dostavu izvornika ili ovjerenih preslika svih onih
dokumenata (potvrde, isprave, izvodi, ovlaštenja i sl.)
koji su bili traženi, a koje izdaju nadležna tijela (čl. 75.
ZJN)
Podizvoditelji
• obveza za gospodarskog subjekta da u ponudi navede podatke o
dijelu ugovora o javnoj nabavi koji namjerava dati u podugovor:
 radovi, roba ili usluge koje će izvesti, isporučiti ili pružiti podizvoditelj
 predmet, količina, vrijednost, mjesto i rok izvođenja radova, isporuke
robe ili pružanja usluga
 podaci o svim predloženim podizvoditeljima (tvrtka, skraćena tvrtka,
sjedište, OIB i broj računa)
• navedeni podaci biti će obvezni sastojci ugovora o javnoj nabavi ako
njegova ponuda bude odabrana
Podizvoditelji (čl. 86. ZJN)
•
ako se dio ugovora o javnoj nabavi daje u podugovor,
tada za radove, robu ili usluge koje će izvesti, isporučiti
ili pružiti podizvoditelj naručitelj obvezno neposredno
plaća podizvoditelju
•
odabrani ponuditelj smije tijekom izvršenja ugovora
mijenjati podizvoditelje za onaj dio ugovora o javnoj
nabavi koji je već dao u podugovor, ali samo uz
pristanak naručitelja
Žalba (čl. 138. – 153. ZJN)
• Rok za izjavljivanje žalbe 5/10 dana od zaprimanja
odluke
• Nadležno tijelo- Državna komisija za kontrolu postupaka
javen nabave
• Suspenzivan učinak!
Obavijest o sklopljenim ugovorima (čl. 60. ZJN)
• naručitelj je obvezan je za svaki sklopljeni ugovor ili OS
poslati na objavljivanje obavijest o sklopljenom ugovoru
najkasnije 48 dana od dana sklapanja ugovora o javnoj
nabavi ili OS
Izvršenje ugovora (čl. 105. ZJN)
•
ugovorne strane izvršavaju ugovor o javnoj nabavi u
skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji za
nadmetanje i odabranom ponudom
•
naručitelj je obvezan kontrolirati je li izvršenje
ugovora o javnoj nabavi u skladu s uvjetima
određenima u dokumentaciji za nadmetanje i
odabranom ponudom
Kontrole Agencije
• Kontrolni mehanizmi koje provodi Agencija NISU
kontrolni mehanizmi u smislu Zakona o javnoj nabavi
(žalbeni postupak, nadzorne aktivnosti Ministarstva
gospodarstva)
• Agencija ima ovlast uskratiti sufinanciranje projekata za
koje utvrdi da postoje nedostaci/nepravilnosti
HVALA NA PAŽNJI !