Transcript Vernietigingsverzoek d.d. 8 maart 2017

Spoed
AANGETEKEND
de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties
MN
Postbus 20011
2500 [A Den Haag
VAN
mr. dra. H. Doornhof
advocaat
Tevens per fax (zonder b,'jlagen):
(070) 370 99 05
TELEFOON
+31 88 253 5223
FAX
+31 88 253 5258
E-MAIL
hdoornhof©akdnl
BEZOEKADRES
Gustav Mahlerlaan 2970
1081 LA AMSTERDAM
POSTADRES
Postbus 59280
1040 KG AMSTERDAM
Nederland
DATUM
ONDERWERP
INTERNET
8 maart 2017
www.akd.nI
Beslissing van GS van Limburg tot
overleg ex artikel 8 lid 1 Wet arhi
UWKENMERK
ONSKENMERK
--
271541
VERZOEK OM VERNIETIGING
Excellentie,
Op 24 januari jI. hebben gedeputeerde staten van Limburg besloten om het open overleg,
als bedoeld in artikel 8 lid 1 Wet arhi, te starten met de colleges van burgemeester en wethouders van Landgraaf, Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Voerendaal en Simpelveld. Op 14
februari ji. is besloten om de procedure voor Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal te beëindigen. Hoewel GS u afschrift van hun beslissing van 24 januari hebben toegestuurd, treft u
een kopie hierbij volledigheidshalve als billage 1 aan, aismede van de beslissing van 14 februari (bijlage 2). In verband hiermee brengen wij het volgende onder uw aandacht.
VOORAF: U WORDT VERZOCHT ZO SPOEDIG MOGELIJK DOCH UITERLIJK MAANDAG
20 MAART A.S. TE BESLISSEN
Het college van burgemeester en wethouders van Landgraaf, voor wie wij als gemachtigden
optreden, kan zich in de besluitvorming van GS niet vinden en daarom wordt u in lijn met
-
de door de raad aangenomen motie "regie in eigen hand"
gevraagd om tot vernietiging
over te gaan op grond van artikel 268 lid 1 Gemeentewet. Hierbij is van grote betekenis dat
-
ondanks dat de Wet arhi uitgaat van een overlegtraject van maximaal zes maanden
GS
zeer recentelijk hebben aangekondigd dat zij op dinsdag 14 maart a.s. het herindelingsont-
-
werp voor de fusie tussen Heerlen en Landgraaf zullen vaststellen en daarmee uitgaan van
een overlegtraject van slechts zeven weken(!). Zie het desbetreffende persbericht (billage
3). Deze week heeft gedeputeerde Koopmans telefonisch en per e-mail laten weten dat de
voor vaststelling geplande datum 21 maart a.s. is geworden (bijlage 4). Om uw eventuele
vernietiging (voldoende) effect te laten hebben, wordt u verzocht om voor die datum een
beslissing op het onderhavige verzoek te nemen en bekend te maken.
AKD N.V. is statutair geVestigd in Rotterdam. Derdenrekening: NL281NGB0678001677. Voor algemene voorwaarden
en beperking Van de aansprakelijkheid zie achterzijde.
AKD:#10135630v1
eakd
DATUM
ONSKENMERK
PAGINA
8 maart 2017
271541
2 van 11
Het college zou graag zien dat het voorafgaand aan uw beslissing in de gelegenheid wordt
gesteld om het onderhavige verzoek mondeling aan u toe te lichten.
1.
Opbouw van het verzoek
Naar het oordeel van het gemeentebestuur van Landgraaf is de hiervoor bedoelde provinciale besluitvorming flagrant in strijd met de Wet arhi en de juridische en bestuurlijke behoorIijkheidsnormen en wegens dit alles ook in strijd met het algemeen belang. Daarom komt zij
voor vernietiging in aanmerking (10:35 Awb). Volgens het gemeentebestuur wordt zij tot
een fusie met Heerlen gedwongen, die niet voldoet aan de geldende beleidskaders en wordt
gesteund door de lokale samenleving noch de lokale volksvertegenwoordiging, zoals hierna
wordt toegelicht in de onderdelen 4 en 5. Na een beschrijving van de provinciale gang van
zaken, wordt hierna echter allereerst uiteengezet dat de provincie de regierol nu helemaal
niet had mogen pakken en er geen (open) overleg plaatsvindt (onderdelen 1, 2 en 3). Daarnaast wordt in onderdeel 6 gewezen op de schending van de verplichting een referendum te
houden. Ten slotte wordt naar voren gebracht dat uw eventuele vernietiging ook andere
provincies duidelijk maakt dat zij bij herindelingsvraagstukken
-
gewoon
-
volgens de gel-
dende rechtsregels te werk moeten gaan, ook al stelt de rechter zich terughoudend op.
2.
De provinciale gang van zaken
Op 21 oktober 2015 heeft de gemeenteraad van Landgraaf een motie aangenomen waarbij
het college van burgemeester en wethouders is opgedragen om mogelijkheden tot samenwerking met andere gemeenten te onderzoeken. Dit heeft uiteindelijke geresulteerd in het
advies om voor een bestuurlijke fusie te gaan en een voorstel aan de gemeenteraad om een
herindelingsontwerp vast te stelten. Echter, de raad heeft dit niet gedaan en in plaats van
akkoord te gaan met de geadviseerde fusie, moties aangenomen, ertoe strekkende dat een
bredere fusie wordt onderzocht en de regie aangaande de toekomst van de gemeente en
haar inwoners in elgen hand wordt gehouden (billagen 5 en 6).
Hoewel Landgraaf in vervolg hierop bij brief van 23 januari jI. aan GS heeft verzocht de regierol nog niet te pakken (bijlage 7), heeft de provincie dat toch gedaan en heeft zich het
volgende voorgedaan:
24 jan uari: artikel 8-beslissing
Volgens de provincie heeft Landgraaf steeds aangegeven dat het bestaande schaalniveau te
klein is, maar is "de bestuurlijk-politieke doorzettingsmacht in de regio kennelijk onvoldoende gebleken". Daarom heeft zij besloten om het overleg in de zin van artikel 8 Wet arhi te
starten. Daarbij hebben GS bepaald dat tijdens het 'open overleg' onder andere de volgende
drie vragen van antwoord voorzien zullen worden:
AKD:#10135630v1
eakd
DATUM
ONS KENMERK
PAGINA
8 maart 2017
271541
3 van 11
"1. welke invu/ling ziet u voor het te maken werkplan op weg naar een herindelingsontwerp?
2. per wanneer zou een fusie tussen Landgraaf, Heerlen en eventueel andere Parkstad-gemeenten aan de orde kunnen zijn? Daarbij zijn voor de Pro vincie twee opties:
of per 1 januari 2019 of uiterlijk per 1 januari 2020.
3. welke gemeen ten zouden er naast Landgraaf-Heerlen in een herindelingsontwerp
mee kunnen of moeten doen?"
Vervolgens is met de colleges een gesprek in het kader van artikel 8 gevoerd. Dat geldt
evenwel niet voor Landgraaf, nu daar de burgemeester in de plaats was getreden van het
college en gedeputeerde Koopmans en hij daarom van formeel overleg hebben afgezien.
10 februari: vergadering Limburgs Par/ement
In deze vergadering is onder meer over de eventuele herindeling gesproken. Een meerderheld heeft zich ervoor uitgesproken dat de gemeenten Brunssum, Kerkrade, Simpelveld en
Voerendaal niet [anger betrokken zijn bij het overleg. Tegelijkertijd is diezelfde meerderheid
wel voorstander van het verder uitwerken van een fusie van Heerlen en Landgraaf.
14 februari: beslissing dat voor Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal de procedure eindigt
GS hebben (naar aanleiding daarvan) besloten dat met het open overleg alleen wordt doorgegaan voor Heerlen, Landgraaf en Brunssum. Het eerdere (concept)herindelingsontwerp
voor een fusie voor de twee eerstgenoemde gemeenten is daarbij het uitgangspunt. Daarbij
zou Brunssum zich moeten beraden op de volgens de provincie "forse inhoudelijke en daaruit volgend bestuurskrachtige opgaven". Het op 13 februari verzonden verzoek van Landgraaf om intrekking van de artikel 8-beslissing (bijlaq), is vanwege dit alles kennelijk niet
gehonoreerd.
23 februari: GS kondigen voor 14 maart herindelingsontwerp aan
Uit een persbericht heeft het college van Landgraaf de bedoeling van GS vernomen om op
dinsdag 14 maart een herindelingsontwerp Landgraaf-Heerlen vast te stellen. Daarnaast is
door de provincie naar buiten gebracht dat prof. Klaas de Vries is gevraagd om te adviseren
bij het open overleg met alle betrokken partijen.
3. De
provincie had de regie
nu
niet
mogen pakken
De artikel 8-beslissing is een gevoig van de beslissing van de gemeenteraad van Landgraaf
van 16 januari jI. om niet met herindeling akkoord te gaan. Volgens de provincie heeft
Landgraaf steeds aangegeven dat het bestaande schaalniveau te klein is, maar is "de bestuurlijk-politieke doorzettingsmacht in de regio kennelijk onvoldoende gebleken". Volgens
AKD:#10135630v1
eakd
DATUM
DM5 KENMERK
PAGINA
8 maart 2017
271541
4 van 11
Landgraaf is dit evenwel ontoereikend om een artikel 8-beslissing op te baseren. Dat wordt
hierna toegelicht.
3.1. Huidige bestuurskracht van Landgraaf noopt niet tot herindeling
Het gemeentebestuur van Landgraaf stelt voorop dat het voorstander is van een intensieve
samenwerking binnen de regio Parkstad Limburg. Daarbij past ook de motie van de gemeenteraad uit 2015 om het college op te dragen om mogelijkheden tot samenwerking met
andere gemeenten te onderzoeken. Dat wil evenwel niet zeggen dat zich een bestuurskrachtprobleem voordoet dat slechts via een herindeling met Heerlen tot een oplossing kan
worden gebracht. In dit verband is ook van belang dat de gemeente een sluitende meerjarenbegroting heeft en bedachtzaam financieel handelt. Dat bij Landgraaf sprake is van een
"reëel en structureel evenwicht voor de begroting en meerjarenraming" is door de provincie
zelf bevestigd (bUlacje 9).
Met de motivering van hun artikel 8-beslissing gaan GS er evenwel vanuit dat de wens om
tot (verbeterde) samenwerking te komen, zonder meer betekent dat heringedeeld moet
worden. Naar de mening van Landgraaf kan het schaalniveau veel beter door samenwerking
in plaats van een fusie worden vergroot. In zoverre klopt het ook niet dat door GS wordt
gesproken van onvoldoende "bestuurlijk-politieke doorzettingsmacht". Immers, herindeling
wordt helemaal niet als doe[ van het lokale bestuur in de regio Parkstad gezien. Nu een fusie
feitelijk niet wordt nagestreefd, is het niet meer dan logisch dat ook een daartoe strekkende
beslissing van het daartoe bevoegde orgaan, de gemeenteraad, uitblijft.
3.2. Landgraaf beziet onder elgen regie verbetering van de samenwerking
Zoals gezegd, is het gemeentebestuur van Landgraaf zoals overigens ook in de brief van
23 januari bevestigd voorstander van een intensieve samenwerking binnen de regio Park-
-
stad Limburg en wil het blijven bezien op welke onderdelen en welke wijze deze samenwerking verbeterd kan worden. Het gemeentebestuur blijft zich in dit opzicht constructief en
open opstellen, maar wenst ook de regie over dit proces zelf te blijven voeren. Daarom is
het prematuur om als provincie thans in te grijpen en aan te sturen op herindeling, taat
staan op een vooraf bepaalde fusie tussen Heerlen en Landgraaf. Door dit toch te doen,
hebben GS gehandeld in strijd met het verbod op willekeur, zodat hun besluitvorming voor
vernietiging in aanmerking komt. Dit temeer, nu de door GS gegeven motivering, hun artikel 8-beslissing (dus) niet kan dragen.
In dit verband is illustratief dat blijkens een interview met gedeputeerde Koopmans in Dagblad De Limburger, geplaatst op 19 januari jI., het besluit in niet meer clan een uur en vijftien minuten(!) is voorbereid. De gedeputeerde heeft laten optekenen dat op de avond dat
de Landgraafse gemeenteraad herindeling afwees, hij nog geen "plan B" had. Koopmans:
AKD:#10135630v1
Oakd
DATUM
ONS KENMERK
PAGINA
8 maart 2017
271541
5 van 11
"1k was pas om 2.30 uur thuis en om 6.30 uur ging de wekker aiweer. De hele tijd ging
door mijn hoofd: hoe doe 1k recht aan de opvattingen van Landgraaf en Heerlen? Om
8.05 uur wist 1k het" (billage 10).
Vervolgens zouden
-
zo stond in de krant
-
om 9.20 uur, tien minuten voor aanvang van de
vergadering van GS, provinciemedewerkers het huiswerk hebben ingeleverd dat door
Koopmans was opgedragen, waarna GS ermee hebben ingestemd om de regierol over te
pakken.
Naar het oordeel van het college van Landgraaf is hiermee bevestigd dat van een zorgvuldige weging van de belangen geen sprake kan zijn geweest en dat over het hoofd is gezien
dat de tijd voor herindeling in het geheel niet nip is. Bovendien heeft een en ander erin geresulteerd dat van het vereiste open overleg in het geheel geen sprake is, zoals hierna
wordt toegelicht.
4. GS voeren geen overleg (met een open karakter)
Tot op heden heeft in het kader van het artikel 8-overleg nog geen ontmoeting tussen GS
en het college van Landgraaf plaatsgehad. Voor het overleg geldt hoe dan ook dat dit bij
voorbaat niet open van karakter is. [en en ander wordt hierna toegelicht.
4.1. Artikel 8-overleg
Uit de parlementaire geschiedenis van de Wet arhi blijkt dat de wetgever heeft bedoeld dat
het overleg in de zin van artikel 8 lid 1 Wet arhi een 'open karakter' heeft. Hierbij kan niet
reeds een concreet plan als uitgangspunt worden genomen, maar moeten juist alle verschillende alternatieven kunnen worden besproken. Het is met klem niet de bedoeling dat het
overleg dient om aan te kondigen dat een gemeente wordt opgeheven. In de memorie van
antwoord heeft de wetgever in dat verband het volgende opgenomen:
"De bedoeling is dat een overleg op gang komt met een verkennend karakter, zonder dat a priori reeds vastomlijnde standpun ten zijn betrokken."
Om daadwerkelijk tegemoet te komen aan het open karakter van het overleg, heeft het de
voorkeur dat het overleg uit meerdere bijeenkomsten bestaat. De aard van elke bijeenkomst zou verschillend kunnen zijn.
GS gaan aan dit alles evenwel volledig voorbij en denken
-
zoals hierna wordt toegelicht
-
het traject met een aantal beperkende vragen te kunnen insteken en na zeven weken te
kunnen afronden, zonder dat überhaupt met het college van Landgraaf is gesproken.
4.2. Er heeft nog geen ontmoeting met GS plaatsgehad, terwiji het herinde-
AKD:#10135630v1
(QDakd
DATUM
ONSKENMERK
PAGINA
8 maart 2017
271541
6 van 11
iingsontwerp ails aangekondigd
Tot op heden heeft ons college nog niet met GS gesproken in het kader van het gestarte
artikel 8-overleg. Daarvan hebben gedeputeerde Koopmans en de burgemeester afgezien,
nu laatstgenoemde in de plaats was getreden van het college. Echter, GS hebben we[ al
aangekondigd dat op 21 maart a.s. bet herindelingsontwerp voor een fusie tussen Heerlen
en Landgraaf wordt vastgesteld. Dit zou kunnen betekenen dat het overlegtraject van
rechtswege eindigt, zonder dat GS en het college van Landgraaf elkaar in het kader daarvan
hebben gesproken. Daarmee zou artikel 8 lid 1 dus niet worden nageleefd.
Wel geldt dat prof. De Vries door de provincie is gevraagd om bij het overleg te adviseren.
Het gemeentebestuur heeft de zeer recente uitnodiging om met de externe adviseur te
spreken, in beraad. Zijn terughoudendheid heeft te maken met het feit dat nog niet eens
met GS zeif is gesproken en zoals hierna wordt toegelicht het overlegtraject bij voorbaat
-
-
helemaal niet 'open' is. Een en ander heeft vanzelf niks met de persoon van de adviseur te
maken, al geldt wel dat over het uberhaupt inhuren van externe begeleiding noch over wie
daarvoor gevraagd zou moeten worden, de mening van Landgraaf is gevraagd.
Hoe dan ook kan er een vraagteken bij geplaatst worden om op dit moment nog een externe adviseur in te schakelen. Het overlegtraject houdt immers sowieso al op 21 maart op
wanneer GS dan ook echt over een herindelingsontwerp zouden beslissen. Dan is normaal
gesproken bet Limburgs Parlement aan zet. Waar moet een adviseur dan nog over advisere n?
4.3. Het overlegtraject is niet open
Hoewel de provincie bet zeif steeds heeft over bet "open" overleg en dat ook wettelijk is
voorgeschreven, geeft zij daar ten onrecbte geen invulling aan. Dit boudt verband met bet
volgende:
Een fusie tussen Heerlen en Landgraaf is ten onrechte b/I voorbaat het uitgangspunt
Hiervoor is uiteen gezet dat GS drie vragen heeft geformuleerd voor bet overleg. In dit verband geldt allereerst dat met bet van tevoren meegeven van concrete vragen, hoe dan ook
bet gevaar bestaat dat bij voorbaat afbreuk wordt gedaan aan bet open karakter van bet
overleg.
In bet onderhavige geval zijn de vragen bovendien zodanig gesteld, dat er door GS al vanuit
wordt gegaan dat in elk geval Heerlen en Landgraaf een nieuwe gemeente gaan vormen. Er
boefde alleen nog ingevuld te moeten worden of er meer gemeenten meegenomen zouden
moeten worden en wanneer de fusie geëffectueerd zou worden.
AKD:#10135630v1
9 nJ(d
DATUM
ONS KENMERK
PAGINA
8 maart 2017
271541
7 van 11
In dit verband is van belang dat het gemeentebestuur van Landgraaf geen heil ziet in de
beoogde herindeling. De gemeente is wel zoals 00k in de brief van 23 januari naar voren
-
is gebracht
-
voorstander van een intensieve samenwerking binnen de regio Parkstad Lim-
burg en wil blijven bezien op welke onderdelen en welke wijze deze samenwerking verbeterd kan worden. Het gemeentebestuur blijft zich in dit opzicht constructief en open opstellen, maar wenst ook de regie over dit proces zeif te blijven voeren.
Maar in plaats van tijdens het overlegtraject
-
voor zover daartoe al besloten had kunnen
worden te bezien of verbetering van de samenwerking tot schaalvergroting zou kunnen
leiden, is herindeling als hard uitgangspunt genomen. Naar het oordeel van Landgraaf had
-
pas bij een ontkennend antwoord op de samenwerkingsvraag, een fusie aan de orde gesteld
kunnen worden. Vervolgens had besproken kunnen worden welke gemeenten dan precies
zouden moeten herindelen. In plaats van via zo'n zorgvuldige werkwijze via meerdere bijeenkomsten tot een bepaalde keuze te komen, hebben GS vooraf aangekondigd dat
-
-
Heerlen en Landgraaf worden opgeheven, hetgeen in strijd is met artikel 8 lid 1 Wet arhi.
In zoverre verschillen de feiten ook met de besluitvorming van gedeputeerde staten van
Groningen, waarover u zich vanwege een (ander) verzoek om schorsing en vernietiging op
19 augustus 2016 hebt uitgelaten. In die kwestie werd het oordeel van de provincie dat zij
een herindelingsadvies wil opstellen, eerst na het overleg gegeven. Daarom hebt u geoordeeld dat het feit dat hiermee de opvatting van één of meerdere deelnemers niet werd gedeeld, niet afdeed aan het open karakter van het overleg. In het onderhavige geval is het
provinciale oordeel dat Heerlen en Landgraaf moeten fuseren echter al geveld nog voordat
ook maar enig college hierover is gehoord. Een vanzelfsprekend gevolg hiervan zou moeten
zijn dat u thans wel tot vernietiging overgaat.
Ten slotte doet het felt dat in Limburg al eerder een (concept)herindelingsontwerp voorlag,
niets af aan het hiervoor gestelde. De wetgever maakt namelijk duidelijk dat de betrokkenen ook in zo'n geval 'blanco' het overleg dienen te starten, dat zij ook dan (aisnog) een
open houding dienen aan te nemen. Met deze waarborgen beoogt de wetgever te voorkomen dat bij de start van een procedure op basis van de Wet arhi, sprake is van een 'prealabel dictaat' vanuit het provinciebestuur. Hiervan is feitelijk nu wel sprake, waardoor uw ingrijpen noodzakelijk is.
Het overlegtraject duurt slechts zeven weken
Op grond van de Wet arhi duurt het open overleg maximaal een half jaar. Deze periode
kunnen de betrokken partijen normaal gesproken benutten om daadwerkelijk tegemoet te
komen aan het open karakter van het overleg en het overleg uit meerdere bijeenkomsten te
laten bestaan. Echter, GS van Limburg denken aan een periode van zeven weken genoeg te
hebben waarin met elk gemeentebestuur kennelijk maximaal één ontmoeting plaatsheeft en
met Landgraaf mogelijk in het geheel geen gesprek wordt gevoerd. Prof. De Vries is welis-
AKD:#10135630v1
eaJcd
DATUM
ONS KENMERK
PAGINA
8 maart 2017
271541
8 van 11
waar gevraagd om als adviseur bij het overleg op treden, maar hij kan vanzelfsprekend sowieso niet in de plaats treden van GS, nog los van de vraag of Landgraaf hem uberhaupt
ooit spreekt.
Voor de over/ge gemeen ten is het overleg
-
buiten Landgraaf om
-
bee/nd/gd
Zoals hiervoor toegelicht, hebben GS ten onrechte een fusie tussen Heerlen en Landgraaf
als uitgangspunt genomen. We] werd nog de vraag opgeworpen welke gemeenten ook in de
nieuw te vormen gemeenten zouden moeten opgaan. Daarmee was het overleg weliswaar
edoch viel er nog wel wat te bespreken. Met de beniet "open" te noemen integendeel
raadslaging door het Limburgs Parlement en de beslissing van GS om de procedure voor
-
-,
Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal te laten eindigen, is tijdens het overlegtraject evenwel
een belangrijke keuze gemaakt, zonder dat de eindresultaten hiervan bekend waren. Bovendien is
-
opnieuw zonder dat dat met Landgraaf is besproken
-
besloten om het eerdere
(concept)herindelingsontwerp te volgen.
In dit verband is van grote betekenis dat met Landgraaf in het geheel nog niet in het kader
van artikel 8 is gesproken. Toch is reeds het onwrikbare standpunt ingenomen dat Heerlen
en Landgraaf moeten fuseren en dat geen andere opties worden verkend.
5. Een fusie Heerlen-Landgraaf zou falen bij een toetsing aan uw beleidskader
Als het initiatief wordt genomen tot mogelijk enigerlei herindeling, moet we] aannemelijk
zijn dat zij door de toetsing aan de criteria van uw Beleidskader gemeentelijke herindeling
zou komen. Voor het onderhavige geval geldt dat meer in het bijzonder voor een fusie tussen Heerlen en Landgraaf, nu het provinciebestuur daar al voorbarig voor heeft geko-
-
zen. Feitelijk zou tot deze herindeling na toetsing aan de criteria evenwel in redelijkheid niet
besloten kunnen worden.
Zo is de vraag of er tussen beide gemeenschappen sprake zou zijn van interne samenhang
(uw criterium b)). Bovendien is Landgraaf van oordeel dat zeker flu de provincie Kerkrade,
Simpelveld en Voerendaal niet wil laten meedoen de nieuwe gemeente niet zou bijdragen
-
-
aan evenwichtige regionale verhoudingen en niet duurzaam zou zijn (criteria d) en e)). Meer
in het bijzonder ontbreekt draagvlak en is er geen bestuurskrachtprobleem (criteria a) en
c)), zoals hierna wordt toegelicht.
5.1. Er is geen draagvlak
De door de provincie beoogde fusie wordt allereerst door het gemeentebestuur van Landgraaf afgewezen. Daarnaast bestaat de indruk dat het grootste deel van de bevolking zeifstandig wil blijven. Illustratief is de uitkomst van een door de fractie GBBL uitgevoerd onderzoek onder ruim 17.000 huishoudens. Hierop zijn 6.000 reacties ontvangen, en de uit-
AKD:#10135630v1
(ODakd
DATUM
ONS KENMERK
PAGINA
8 maart 2017
271541
9 van 11
komst wijst op een overgrote meerderheid tegen herindeling. Dit alles betekent dat het
draagvlak voor de herindeling ontbreekt.
Voor Landgraaf is het een en ander extra wrang, nu de provincie juist het ontbreken van
draagvlak als reden heeft genoemd om de gemeenten Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal
buiten de herindelingsprocedure te houden. Ook voor Landgraaf geldt immers dat dit draagvlak er niet is. Door desondanks vast te houden aan een fusie van de gemeenten Heerlen en
Landgraaf, handelt het provinciebestuur in strijd met het verbod van willekeur.
Op grond van uw beleidskader moeten burgers en maatschappelijke organisaties ook betrokken en geraadpleegd worden bij het herindelingsproces, waarvoor de betrokken gemeenten een Iogboek bij moeten houden. Het log boek van Landgraaf is evenwel leeg. Immers, tijdens de voorbereiding van het vorige
-
uiteindelijk door Landgraaf niet gesteunde
-
(concept)herindelingsontwerp noch tijdens het onderhavige overlegtraject heeft er een dialog met de inwoners plaatsgehad.
52.
Er is geen bestuurskrachtprob!eem
Zoals hiervoor naar voren gebracht, is Landgraaf voorstander van een intensieve samenwerking binnen de regio Parkstad Limburg; zij wil blijven bezien op welke onderdelen en
welke wijze deze samenwerking verbeterd kan worden. Maar van een bestuurskrachtprobleem dat slechts via een herindeling met Heerlen tot een opbossing kan worden gebracht, is
geen sprake. Bovendien heeft de gemeente een sluitende meerjarenbegroting en handelt zij
financieel bedachtzaam.
Al met al was er geen reden om het artikel 8-overleg te beginnen, nu van een eventuele
herindeling feitelijk geen sprake kan zijn. Het was in strijd met het verbod van willekeur om
dat clan toch te doen. Naar het oordeel van Landgraaf dient u daarom niet een eventueel
herindelingsadvies af te wachten om u over de gang van zaken ult te laten, maar zou u tot
vernietiging moeten overgaan. Thans staat immers vast dat het bestreden besluit onrechtmatig en in strijd met het algemeen belang is.
6. Een fusie Heerlen-Landgraaf zou niet voldoen aari het provinciale beleid
In het provinciaal standpunt inzake bestuurlijke ontwikkelingen in Zuid-Limburg 'Besturen
bbijft vooruitzien' (oktober 2015) is aangegeven dat "fusies van gemeenten op vrijwillige
basis en op initiatief van de gemeenten zeif client plaats te vinden". Echter, voor de onderhavige besluitvorming van GS geldt dat: i) zij een fusie betreft die voor Landgraaf helemaal
niet vrijwillig zou plaatsvinden, en ii) het gaat om een initiatief van de provincie in pbaats
van de gemeenten zeif. Met hun artikel 8-beslissing hebben GS dus in strijd gehandeld met
ook het eigen beleid.
AKD#10135630v1
•aJ(d
DATUM
ONS KENMERK
PAGINA
8 maart 2017
271541
10 van 11
7. Er wordt ten onrechte geen referendum gehouden
In artikel 5 Eurapees Handvest inzake lokale autonomie is het valgende bepaald:
'Wiziging van p/aatselijke gebiedsgrenzen worden niet aangebracht zonder vooraf de
desbetreffende plaatse/ijke gemeenschappen te raadplegen, zo mogelilk door middel
van een referendum, waar dit wettelijk is toegestaan.'
Het uitgangspunt is derhalve dat bij afwezigheid van wettelijke bezwaren, een volksraadpleging moet worden gehouden. In dat verband geldt dat niets in de weg staat aan het organiseren van een raadgevend, dan wet raadplegend referendum. De op de Staat rustende
verdragsrechtelijke verplichtingen brengen dan ook met zich dat dit voorafgaand aan de
-
-
herindeling dient te gebeuren.
Zoals uit het hiervoar gestelde blijkt, heeft het provinciebestuur het onwrikbare standpunt
ingenomen dat Heerlen en Landgraaf moeten fuseren. Daaraan warden geen voarwaarden
meer gesteld, zoals het organiseren van een referendum en het wegen van de uitkomst
daarvan. Oak am die reden kamt de pravinciale besluitvarming vaar vernietiging in aanmerking.
S. Vernietiging zou sigriaal zijn voor andere provincies
Uit het hiervaar gestelde volgt dat met het handelen van GS pracedurele en materiële normen ernstig warden geschanden. Dit Iijkt te passen in een tendens waarin pravinciebesturen
de waarbargen die het Handvest, de wet en uw beleidskader gemeenten bieden tegen lichtzinnige herindeling, miskennen. Als een gedeputeerde of bestuurder van een grate stad van
mening is dat een "kleintje" maar beter op kan gaan in een gratere gemeente, Iijkt daar atles vaar te maeten wijken. Het heeft er daarbij de schijn van dat het feit dat de rechter terughaudend is am bij de vaarbereiding van een farmele wet in te grijpen, bij pravinciebestuurders de gedachte heeft daen pastvatten dat zij daaram aak niet aan het recht en uw
beleidskader gebanden zijn. Dat is vanzelf een ernstige misvatting. Uw eventuele vernietiging van de Wet arhi-besluitvarming in Limburg zau er daaram aak tae leiden dat alle provincies wakker warden geschud am in het vervaig (weer) zargvuldig te werk te gaan. Daarmee zau het belang van uw eventuele vernietiging dat van de regia Parkstad dus averstijgen.
Natuurlijk magen pravinciebesturen nadenken over herindeling en biedt interbestuurlijke
samenwerking niet altijd saelaas, maar het gaat er wet am dat definitieve meningsvarming
over herindeling plaatsvindt via een zargvuldig en daadwerkelijk open averlegtraject. Als
een gemeentebestuur vervalgens (een bepaalde) herindeling (tach) afwijst, staat het GS vrij
am haar tach door te zetten ats lakaal een referendum is gehouden en de plannen in avereenstemming zijn met uw beleidskader. Maar dan zijn de betrakken bestuursarganen en
AKD# 1013 5630v1
(ODakd
DATUM
ONS KENMERK
PAUTNA
8 maart 2017
271541
11 Vfl 11
lokale samenleving we] serieus genomen en is de voorbereiding in overeenstemming met
alle niet voor niets geldende regels.
9. Vern ietigingsverzoek
Gelet op het hiervoor gestelde moet de door de provincie genomen artikel 8-beslissing van
tafel. In plaats daarvan zou de regie aangaande de toekomst van Landgraaf bij de gemeente
zeif moeten blijven, althans zou op grond van een nieuw besluit een overlegtraject begonnen moeten worden dat wel een open karakter heeft. Daarom verzoeken wij u uiterlijk
-
het besluit van GS van Limburg van 24 januari 2017 om het open
maandag 20 maart
overleg als bedoeld in artikel 8 lid 1 Wet arhi te starten met de colleges van burgemeester
-
en wethouders van Landgraaf, Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Voerendaal en Simpelveld, te
vernietigen. Voor zover u van mening bent dat (in dit stadium) uitsluitend een schorsing van
het genoemde besluit voor een bepaalde periode op haar plaats is, verzoeken wij u daartoe
over te gaan.
Ten slotte verzoeken wij u bet college de gelegenheid te geven het onderhavige verzoek
mondeling aan u toe te lichten. Wij vernemen graag of u hieraan tegemoet wilt komen en,
zo ja, wanneer de collegeleden daarvoor naar Den Haag kunnen afreizen.
Een kopie van dit verzoek sturen wij de gemeenteraad, GS, het Limburgs Parlement, en
beide Kamers der Staten-Generaal toe.
Hoogachtend,
namers bet college van burgemeester en wethouders van Landgraaf,
Hugo Doornhbf
Robin nssen
AKD:#10135630v1
Bijlage 1
provincie limburg
Jh
I&
TR
a)
De raden en colleges van Burgemeester en
Wethouders van de gemeenten Landgraaf,
Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Voerendaal en
Simpelveld
Cluster
Oris kenmerk
Uw kenmerk
Bijlage(n)
Behandeld
Telefoon
Maastricht
Verzonden
STIR
2017/6104
-
3
H.J.P.G. van Elmpt
+3143 389 99 64
24 januari 2017
24januari 2017
Onderwerp
Start Arhi-procedure voor de gemeenten Landgraaf, Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Voerendaal en
Simpelveld en uitnodiging voor open overleg
Geachte raad, geacht college,
In onze brief van 17 januari ji. hebben wij de colleges van Burgemeester en Wethouders u geInformeerd
over ons voornemen om per 24 januari 2017 het besluitte nemen tot een regierol zoats bedoeld in de
Wet algemene regels herindeling (arhi) conform artikel 8 lid 1. Voor het college van Gedeputeerde
Staten is het belang van de toekomst van de regio Parkstad en haar inwoners doorslaggevend.
Bijgevoegd vindt u het formele besluit dat Gedeputeerde Staten hebben genomen op 24 januari 2017.
In het wettelijk verplichte 'open overleg' zullen onder andere de volgende drie vragen van antwoord
voorzien worden:
1. welke invulling ziet u voor het te maken werkplan op weg naar een herindelingsontwerp?
2. per wanneer zou een fusie tussen Landgraaf, Heerlen en eventueel andere Parkstad-gemeenten
aan de orde kunnen zijn? Daarbij zijn voor de Provincie twee opties: of per 1 januari 2019 of uiterlijk
per 1 januari 2020.
3. welke gemeenten zouden er naast Landgraaf-Heerlen in een herindelingsontwerp mee kunnen of
moeten doen?
Wat betreft de formele aspecten rondom de eerste vraag is het volgende van belang. Voor het
onderdeel herindeling geldt dat het Ministerie van BZK een tijdpad hanteert waarbij gemeenten die per
I januari 2019 beoogd worden te fuseren, het herindelingsadvies van de Provincie vóór het zomerreces
van 2017 ingediend moet zijn. Daarmee kunnen de gemeenteraadsverkiezingen van 2018 uitgesteld
worden tot november 2018. Wanneer de voorgenomen herindeling een jaar later (1 januari 2020)
gewenst is zullen de reguliere gemeenteraadsverkiezingen van maart 2018 gewoon doorgaan en zullen
de herindelingsverkiezingen anderhalf jaar later zijn, te weten november 2019.
2017/6094
Bezoekadres:
Limburglaan 10
NL-6229 GA Maastricht
Postbus 5700
NL-6202 MA Maastricht
[email protected]
Tel + 31 43 389 99 99
Fax + 31 43361 8099
www.limburg.nl
IBAN —nummer:
NL08RAB00132575728
BIC-code: RABONL2U
provincie l mburg
i
m
r~
De procedure start met het open overleg'. Dat overleg is volgens de wet ten minste met de betrokken
colleges van Burgemeester en Wethouders, maar het college van Gedeputeerde Staten hecht eraan
om te benadrukken dat indien (delegaties van) Raden behoefte hebben om overleg te voeren met de
verantwoordelijk portefeulllehouder Bestuurlijke Organisatie, daar open voor te staan. Het open overleg
duurt maximaal zes maanden.
Middels deze brief nodigen WI] de colleges van Burgemeester en Wethouders uit om op korte termijn
met de portefeuillehouder het open overleg te starten. Voor het plannen van een overleg en daarbij
horende agenda nemen wi] met u contact op.
Gedeputeerde Staten van Limburg
voorzitter
secretaris
Een afschrift van deze brief is verzonden aan Provinciale Staten.
2017/6094
provincie limburg
N
fW
Maastricht
Verzonden
Ons kenmerk 2017/6102
Bijlage(n)
-
24januari 2017
24januari 2017
Besluit van Gedeputeerde Staten van Limburg
Overwegende dat:
-
-
-
-
-
-
-
-
in het provinciale coalitieakkoord 2015-2019 'In Limburg bereiken we meer!' (april 2015) is
gesteld dat voor de bestuurlijke organisatie 'de opgaven en de slagkracht van partners leidend'
zijn;
in het provinciaal standpunt inzake bestuurlijke ontwikkelingen in Zuid-Limburg 'Besturen blijft
vooruitzien' (oktober 2015) is aangegeven dat 'fusies van gemeenten op vrijwillige basis en op
initiatief van de gemeenten zeif dient plaats te vinden' en 'na besluitvorming door betrokken
gemeenteraden ( ... ) deze stap als een onomkeerbaar proces tot de voorgenomen fusie' door
de Provincie wordt beschouwd;
de gemeenteraad van Landgraaf op 21 oktober 2015 in de 'Motie samenwerking' het college
van Burgemeester & Wethouders heeft opgeroepen om de mogelijkheden tot samenwerking
inclusief de variant bestuurlijke fusie met een of meerdere gemeenten te onderzoeken;
dat in december 2015 de Colleges van B&W van Landgraaf en Heerlen bet initiatief hebben
genomen om een onderzoek te starten naar vier varianten van samenwerking;
dit heeft geleid tot een tweetal onderzoeksrapporten waarin de aanbeveling is gedaan om de
gemeenten Landgraaf en Heerlen te laten fuseren;
de colleges van Burgemeester & Wethouders van Landgraaf en Heerlen daarvoor een
herindelingsontwerp hebben opgesteld en ter besluitvorming aan de beide gemeenteraden
hebben toegestuürd;
het college van Gedeputeerde Staten in haar brief van 13 december2016 aan beide
gemeenten heeft aangegeven steun en bijdragen in dat verband kenbaar te maken - mede in
het kader van de nota 'Besturen blijft vooruitzien' - aan het herindelingsontwerp en bet
gezamenlijk raadvoorstel daartoe van de colleges van de gemeenten Landgraaf en Heerlen
waarin werk wordt gemaakt van de vier zorgpunten en de elf aanbevelingen van bet
Expertteam;
de gemeenteraad van Heerlen op 16 januari 2017 bet herindelingsontwerp heeft vastgesteld en
daarmee voor de herindeling met Landgraaf te opteren;
2017/6094
Bezoekadres:
Limburg!aan 10
NL-6229 GA Maastricht
Postbus 5700
NL-6202 MA Maastricht
[email protected]
Tel + 3143 389 99 99
Fax + 3143 361 80 99
www.Iimburg.nl
lOAN —nummer:
NL08RA000132575728
BIC-code: RABONL2U
provincie limburg
-
-
-
-
-
-
-
-
de gemeenteraad van Landgraaf op 16 januari 2017 aangeeft dat herindeling gewenst is (per
motie) maar dat de snelheid en de omvang van Landgraaf-Heerlen nu niet tot besluitvorming
kan leiden;
dit voor de gemeente Landgraaf betekent dat zij voor de vierde keer heeft aangegeven dat het
bestaande schaalniveau van Landgraaf te klein is voor de gestelde opgaven namelijk:
(1) met de start onderzoek ambtelijke fusie met Brunssum in 2013; (2) met het coalitieakkoord
van Landgraaf van 2014; (3) met de uitnodiging van Landgraaf aan de regio-gemeenten van
december 2015 wat heeft geleid tot de start van het onderzoek voor de samenwerking Heerlen;
en (4) met de aangenomen moties in de raadsvergaderingen van 16 januari 2017 en
20 januari 2017;
dat er twee pogingen zijn ondernomen maar niet zijn doorgezet (de ambtelijke fusie met
Brunssum en de samenwerking met Heerlen);
de bestuurlijk-politieke doorzeftingsmacht in de reglo kennelijk onvoldoende is gebleken;
dater op 17 januari 2017 een bestuurlijk overleg heeft plaatsgehad tussen de gedeputeerde
bestuurlijke organisatie en de gezamenlijke colleges van Burgemeester en Wethouders van
Landgraaf en Heerlen, waarna het college van Gedeputeerde Staten heeft besloten per brief
van 17 januari 2017 om hetvoornemen uitte spreken om op 24 januari 2017 het besluitte
nemen om de regierol op zich te nemen conform artikel 8 wet arhi;
het college van Gedeputeerde Staten kennis heeft genomen van do brief van de gemeenten
Kerkrade, Brunssum, Voerendaal en Simpelveld van 23 januari 2017;
het college van Gedeputeerde Staten kennis heeft genomen van de brief van de gemeente
Landgraaf van 24 januari 2017;
dat beide gemeenten ten minste met elkaar een (herindelings)traject willen inzetten maar dat
timing, omvang en regie over het proces op dit moment ter discussie staan;
Gelet op:
Artikel 8 van de Wet algemene regels herindeling;
Besluiten:
het open overleg, als bedoeld in artikel 8, eerste lid, van do Wet algemene regels herindeling, vanaf
heden to starten met de colleges van Burgemeester & Wethouders van do gemeenten Landgraaf,
Heerlen, Brunssum, Kerkrade, Voerendaal en Simpelveld, en doze gemeenten hierover per brief te
berichten.
Maastricht, 24 januari 2017
Gedeputeerde Staten van Limburg
voorzitter
secretaris
2017/6094
Bijlage 2
p rovi ncie l imbuii
GEiNT
Ontv.
College van Burgemeesters en Wethouders
van de gemeente Landgraaf
Postbus 31000
6370 M LANDGRMF
2. 1 FEB. 2017
A1dru.
tsh. cvI.dw.
se- cr.
Cluster
Ons kenmerk
Uw kenmerk
Bijlage(n)
STIR
201 7/1 2201
-
5
at
Gezki
Behandeld
Telefoon
Maastricht
Verzonden
H.J.RG. van Elmpt
+31 43 389 99 64
14 februari 2017
14 FEB. 2017
Onderwerp
Stand van zaken Arhi-procedure
Geacht college,
Vrijdag 10 februari 2017 hebben Provinciale Staten het besluit van het college van Gedeputeerde
Staten (GS) om te starten met een artikel 8 procedure voor een zestal gemeenten in de regio Parkstad
besproken. Het college van GS heeft voorafgaand aan dit debat met alle betrokken gemeenten
(colleges van B&W alsook delegaties van de raden) gesproken in het kader van het formele 'open
overleg'. Een verslag van deze gesprekken vindt u in de bijlage bij deze brief.
Graag informeren wij u door middel van deze brief over de voortgang in het kader van het eerder
genomen besluit in het kader van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi). Daarvoor zullen wij
eerst ingaan op het gevoerde open overleg en de conclusies die het college trekt voor de
beantwoording van de drie kernvragen. Vervolgens zullen wij ingaan op het vervolgproces.
Gevoerde open overleg en conclusies naar aanleiding de drie vragen
In de brief van 24 januari 2017 hebben wij u op de hoogte gebracht van het besluit om een regierol te
nemen zoals bedoeld in de Wet algemene regels herindeling (arhi) conform artikel 8 lid 1. Voor ons was
en is het belang van de toekomst van de regio Parkstad en haar inwoners doorslaggevend. Het college
van GS heeft vertegenwoordigd door de portefeuillehouder Bestuurlijke Organisatie vervolgens het
-
-
formele 'open overleg' geopend met de betrokken gemeenten.
2017/12195
Bezoekadres:
Limburglaan 10
NL-6229 GA Maastricht
Postbus 5700
NL-6202 MA Maastricht
[email protected]
Tel + 3143 389 99 99
Fax + 3143 3618099
www.Iimburgnt
IBAN —nummer:
NL08RABOO1 32575728
BIC-code: RABONL2U
provincie l mburg
i
In het wettefljk verplichte 'open overleg' zijn van onze zijde de volgende drie vragen aan de orde
gesteld:
1. welke invulling ziet U voor het te maken werkplan op weg naar een herindelingsontwerp?
2. per wanneer zou een fusie tussen Landgraaf, Heerlen en eventueel andere Parkstad-gemeenten
aan de orde kunnen zijn? Daarbij zijn voor de Provincie twee opties: of per I januari 2019 of uiterlijk
per 1 januari 2020.
3. welke gemeenten zouden er naast Landgraaf-Heerlen in een herindelingsontwerp mee kunnen of
moeten doen?
Wij danken de betrokken gesprekspartners voor de bereidheid om op korte termijn dit open overleg te
voeren. Alle gesprekken zijn in open sfeer gevoerd waarbij er ruimte voor eenieder was om
standpunten, gevoelens en opvattingen aan te dragen. In de overleggen is daarnaast ook gesproken
naar aanleiding van de drie vragen zoals die door GS zijn geformuleerd.
Ten aanzien van de drie vragen constateren wij het volgende:
de gemeente Kerkrade geeft aan zelfstandig te wiflen blijven en aVe energie en aandacht te willen
blijvon richten op de samenwerking met Parkstad-gemeenten en Eurode-partners;
de gemeente Simpelveld en Voerendaal geven aan dat zij kiezen voor zelfstandigheid en verder te
werken aan de reeds ingezette uitvoering van de raadsbesluiten om te komen tot een functionele
integratie van de beide organisaties waarvan begin 2018 de eerste resultaten zullen komen;
de gemeente Heerlen opteert voor een fusie met de gemeente Landgraaf per 1 januari 2019, waarbij
het opgestelde herindelingsontwerp een gedegen basis vormt. Indien andere gemeenten of het
College van GS aangeven dat een bredere herindeling aan de orde is dan staat het college van
B&W van Heerlen daar open voor en zal medewerking verlenen;
er is in de gemeente Landgraaf een ingewikkelde situatie aan de orde waarbij vanuit het open
overleg met delegaties van Raden verschillende opvattingen over het vervolgproces zijn. Wij zijn in
afwachting van de uitkomsten van de aan de orde zijnde coalitievorming en het (nieuw aan te
stellen) college van B&W waarrnee het open overleg gevoerd kan worden dat tot nu toe op verzoek
van do burgemeester niet heeft kunnen plaatsvinden. Wij hebben kennis genomen van de brief van
het huidige college van B&W van 13 februari 2017 en zullen deze ook in hot volgende open overleg
met hot college en/of (delegaties van) de gemeenteraad bespreken.
het college van B&W van Brunssum heeft in het open overleg aangegeven dat zij kiezen voor
zelfstandigheid zoals ook bij meerderheid door do gemeenteraad is aangegeven in de aangenomen
motie van 24 januari 2017. Wat betreft do regionale verhoudingen is opgemerkt dat Brunssum
inzake de sociale diensten (o.a. gemeenschappelijke regeling ISD BOIL) de besluitvorming in
Landgraaf afwacht.
-
-
-
-
-
Op basis van bovenstaande concluderen Wij:
de provinciale Arhi-procedure als bedoeld in artikel 8 voor do gemeenten Kerkrade, Simpelveld en
Voerendaal per direct to beëindigen;
door to gaan met het open overleg met de gemeente Heerlen en Landgraaf waarbij hot eerder
opgostelde herindelingsontwerp door beide gemeenten voor ons een uitgangspunt is en waarbij het
college van GS beoogt om vOór hot zomerreces Provinciale Staten te laten besluiten over
herindelingsadvies om per I januari 2019 eon nieuwe gemeente te vormen;
-
-
2017/12195
provincie limburg
Fh
dat wij een oproep doen aan de gemeente Brunssum om zich nogmaals te beraden op de forse
inhoudelijke en daaruit volgend bestuurskrachtige opgaven van en voor toekomst van Brunssum,
met in het bijzonder aandacht voor de sociale diensten voor de komende jaren. Wij vragen het
college van B&W om ons te informeren op welke wUze zij hieraan verder vorm zullen geven. Het
open overleg zal tot die tUd van aan de orde blijven.
Vervolgproces voor Landgraaf en Heerlen
Voor uw gemeente betekent dit dat wij het gestarte open overleg continueren en waarbij wij
voornemens zijn om het resultaat van het open overleg inzake het herindelingstraject met LandgraafHeerlen vóOr het zomerreces van 2017 aan Provinciale Staten ter besluitvorming voor te leggen per
I januari 2019 een nieuwe gemeente te vormen. Voor het opstellen van het herindelingsadvies met de
betrokken gemeenten zullen wij externe procesbegeleiding inroepen. Het open overleg heeft daarbij
een open karakter waar het uiteindelijk aan de Provincie is om hierover besluiten te nemeñ. Met de
colleges en/of (delegaties van) raden van Heerlen en Landgraaf zal nog open overleg plaatsvinden.
Het eerder door de gemeenten opgestelde herindelingsontwerp Landgraaf-Heerlen evenals de
uitgevoerde onderzoeken door BMC en het Expertteam beschouwen wij als gedegen basis voor het op
te stellen herindelingsontwerp en -advies. Wij hebben dit reeds in december per brief aan beide
gemeenten laten weten en dit moge ook blijken uit het felt dat in zowel de oordeelsvormende als
besluitvormende raadsvergaderingen in zowel Heerlen als Landgraaf hierover inhoudelijk geen
discussie was.
Een afschrift van deze brief is verzonden aan Provinciale Staten, het college van B&W en de Raad van
Brunssum.
2017/12195
Bijlage 3
provincie limburg
dh
R
Z
Persbericht
23/2017
Maastricht, 23 februari 2017
Klaas de Vries adviseert bij herindeling Landgraaf-Heerlen
De Provincie Limburg heeft Klaas de Vries bereid gevonden om als onafhankelijk
adviseur op te treden in het herindelingsproces van Landgraaf en Heerlen. Klaas de Vries
(Hoensbroek, 1943) heeft een grote staat van dienst in het openbaar bestuur. Hij was
minister van zowel Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties als Sociale Zaken &
Werkgelegenheid, Eerste en Tweede Kamerlid, voorzitter van de SER en hoofddirecteur
van de VNG. Met zijn kennis en expertise zal hij het College van Gedeputeerde Staten
adviseren bij het open overleg met alle betrokken partijen.
Arhi procedure
Het College van Gedeputeerde Staten heeft op 24 januari 2017 besloten tot de start van de
zogenaamde Arhi (algemene regels herindeling) procedure. Bedoeling is dat dinsdag 14 maart
2017 het herindelingsontwerp Landgraaf-Heerlen door Gedeputeerde Staten wordt vastgesteld.
Het reeds vanuit de twee gemeenten opgestelde herindelingsontwerp en de adviesrapporten
van het expertteam en BMC vormen hierbij een gedegen basis. Ook zal de Provincie met de
gemeenten in gesprek gaan over een investeringsagenda voor de toekomst van de nieuwe
gemeente.
Met het vaststellen van het herindelingsontwerp start een zienswijze-periode van drie maanden.
Het voornemen van Gedeputeerde Staten is om Provinciale Staten voor de Statenvergadering
van vrijdag 7 juli 2017 een voorstel te sturen met het herindelingsadvies. Daarna wordt het
herindelingsadvies aan de minister van Binnenlandse Zaken toegezonden. Zodoende voldoet
de Provincie aan de wettelijke termijnen om de herindeling per I januari 2019 te kunnen laten
plaatsvinden. Het College van Gedeputeerde Staten zal zelf tijdens deze gehele periode actief
in gesprek gaan met de regio en luisteren naar argumenten en gevoelens, daarbij ook rekening
houdend met de zorgpunten en aanbevelingen uit het rapport van het expertteam. Provinciale
Staten beslissen zelf over de door hun geopperde hoorzitting.
Noot voor de redactie:
Voor meer informatie kunt u terecht bij het cluster Communicatie en Public Affairs, (043) 389 71 80.
Buiten kantooruren is de afdeling bereikbaar via: 06 55 87 13 19.
De integrale tekst van dit persbericht treft u ook aan op onze site (www.limburg.n!).
-
Bezoekadres:
Limburglaan 10
NL-6229 GA Maastricht
Postbus 5700
NL-6202 MA Maastricht
[email protected]
Tel + 31 43 389 99 99
Fax + 31 43361 8099
www.limburg.nl
Bankrekening
Rabobank
13.25.75.728
Bijlage 4
Janssen, Robin (AKD)
Subject:
FW: Telefoongesprek van heden met Gedeputeerde G. Koopmans
Van: "Koopmans, Ger, Gedeputeerde" <gpj.koopmans(prvlimburg.n1>
Datum: 7maart 2017 15:55:36 CET
Aan: "Raymond Viecken" <Raymond.Vlecken(Landgraafn1>
Onderwerp: Antw.:LJ Telefodngesprek van heden met Gedeputeerde G. Koopmans 11
Geachte heer Viecken,
Hierbij kan ik inderdaad bevestigen, zoals telefonisch besproken, dat het College van
Gedeputeerde Staten hedenochtend besloten heeft de vaststelling van een
herindelingsontwerp Landgraaf- Heerlen met een week uit te stellen. Besluitvorming zal dus
op dinsdag 21 maart 2017 plaatsvinden.
Met vriendelijke groet,
G.P.J. Koopmans I Gedeputeerde Financiën, Cultuur en Sport
T+316 18305874
E gpj [email protected]
Postadres Postbus 5700 1 6202 MA Maastricht
Bezoekadres Limburglaan 10 1 6229 GA Maastricht
Kijk ook op www.limburg.nl
Oorspronkelijk bericht----Van: Raymond Viecken [mailto :Raymond.Vlecken(2iLandgraaf.n1]
Verzonden: dinsdag 7 maart 2017 15:40
Aan: Luyten, Remy
Onderwerp: Telefoongesprek van heden met Gedeputeerde G. Koopmans
Geachte heer Luyten,
1k wend mij tot u als persoonlijk medewerker van de gedeputeerde Koopmans.
Vanmiddag werd ik gebeld door gedeputeerde Koopmans met de mededeling dat het College
van Gedeputeerde Staten hedenochtend besloten heeft de vaststelling van een
herindelingsontwerp Landgraaf- Heerlen met een week uit te stellen. Dit in verband met het
nog niet kunnen aanreiken van relevante bescheiden door de gemeente Brunssum.
Kunt U mij bevestigen, dat de besluitvomTling met een week is uitgesteld en dus nu gepland
staat voor de vergadering van het College van GS van dinsdag 21 maart 2017.
1k vemeem gaame per omgaande van U.
Met vriendelijke groet,
Mr. R.J.H. Vlecken
Bijlage 5
i2
)Z
a
7)
/
1Cf
ZY
LZ
ea,
~-L)t
&c
6
5•f
c
(
.'.
Bijlage 6
Motie regie in eigen hand
Besluitvormende Raadsvergadering d. d. 20 januari 2017
De Raad van Landgraaf in openbare vergadering bijeen op 20 januari 2017,
constaterende dat:
de gemeenteraad van Landgraaf een voorstel om het fusieproces op te starten met
de gemeente Heerlen op 16 januari 2017 heeft verworpen
-
de gemeenteraad op deze dag tegelijkertijd heeft uitgesproken het schaalvergrotingsscenario met omliggende gemeenten verder te willen onderzoeken, mits hieraan
een volksraadpleging is verbonden
-
gedeputeerde Koopmans enkele uren na besluitvorming meent te moeten aankondigen dat gedeputeerde staten op 24 januari een besluit gaat nemen om de regie over
herindeling op basis van de wet Arhi bij de provincie te beleggen
-
bet college van B&W op 17 januari in een persverklaring communiceert tevreden te
zijn over het handelen van gedeputeerde Koopmans te ondersteunen
-
diverse gemeenten in de regio al duidelijk maken de regie over hun eigen toekomst
niet uit handen te willen geven aan de provincie Limburg.
-
Spreekt de gemeenteraad van
Landgraaf
uit:
dat de raad zelf bet tijdspad bepaalt en afwegingen maakt aangaande de toekomst
van haar gemeente en inwoners
-
het voornemen van gedeputeerde staten om te besluiten de wet Arhi in te zetten afke u rt.
-
En draagt het college van B&W op:
gedeputeerde staten voorafgaande aan de vergadering van 24 januari mede te delen dat, gemeenteraad en college van B&W, een besluit om artikel 8 uit de wet Arhi
toe te passen ten stelligst ontraden;
-
mocht bet college van gedeputeerde staten dit besluit toch nemen, alle bestuurlijke
en juridische middelen aan te wenden om de regie bij de gemeente Landgraaf te behouden;
-
En gaat over tot de orde van de dag.
A
1)
1 ~%~C
4
P
C) R J
Bijlage 7
Gemeente
Landgraaf
Aan Provincie Limburg
t.av. het college van Gedeputeerde Staten
Postbus 5700
6202 MA MAASTRICHT
Uw kenmerk
Bijlage(n)
Uw brief van
2
18januari 2017 2017/5165
Documentnummer Landgraaf,
17.01601
23januari 2017
llllll]!i1lI l[ll
Verzonden op
Onderwerp
Mode regie in elgen hand
2
Medewerker
'
JM4. ZUlI
Geacht college,
J.M.C. Rijvers
Naar aanleiding van uw brief van 18 januari j.l. heeft in Landgraaf op vrijdag 20
Mall
[email protected]
januari 2017 een extra raadsvergadering plaatsgevonden.
In deze raadsvergadering is door de gemeenteraad van Landgraaf de motie
'regie in eigen hand' aangenomen.
Directie
Telefoonnummer
14045
Ter uitvoering van deze motie bericht ik u dat de gemeenteraad en het college
van Landgraaf u ten stelligste ontraden een besluit te nemen om artikel 8,
eerste lid, ult de wet Ahri toe te passen. De overwegingen daartoe treft u in
Bezoekadres
bijgevoegde motie aan.
Sweelinckplein 1
Blad
Aangezien ons college in een persverklaring op 17 januari j.l. heeft aangegeven
Pagina 1 van 2
tevreden te zijn dat door de Provincie onderzocht wordt wat de beste
schaalgrootte is van de herindeling heeft de gemeenteraad op 20 januari 2017
het vertrouwen opgezegd in de wethouders Ancion, Leunessen, Regterschot en
van der Valk, daar deze wethouders naar de mening van de gemeenteraad
samen met de provincie aansturen op het onder curatele stellen van de
gemeente Landgraaf om alsnog op ondemocratische wijze een herindeling met
de gemeente Heerlen af te dwingen. De raad wenst namelijk nadrukkelijk zelf de
regie in handen te houden.
De gemeenteraad vindt een intensieve samenwerking binnen de Regio Parkstad
Limburg van groot belang en zal ook verder blijven zoeken op welke onderdelen
en op welke wijze deze samenwerking verbeterd kan worden. De gemeenteraad
en het nieuw te vormen college zal zich daartoe nadrukkelijk constructief en
Sweelincklein
p
1
Postbus 31000
6370 AA Landgraaf
Tel: 14045
www.landgraaf,nl
gemeente4landgraaf,nl
IRAN: NL03 BNGH 0285 0180 19
BIC: BNGHNL2G
KvK-nummer: 14131528
Pnrkstad Limburg
open blijven stellen en wenst ook de regie over dit proces zelf te blijven voeren.
Een gesprek daarover met het college van Gedeputeerde Staten wordt zeer op
prijs gesteld.
Gelet op de gehele voorgeschiedenis kunt u naar ons oordeel thans niet zonder
meer als provinciaal bestuur de regierol pakken. Daar komt bij dat uit uw brief
volgt dat u met het 'open overleg' antwoord op uitsluitend een tweetal vragen
wenst te verkrijgen: duidelijk moet worden per wanneer een fusie aan de orde
zou kunnen zijn, en welke gemeenten daarbij betrokken kunnen worden. Echter,
in artikel 8, eerste lid, van de wet Ahri wordt grote betekenis toegekend aan het
beginsel van decentrale autonomie. De wetgever heeft expliciet overwogen dat
het de bedoeling is dat een overleg op gang komt met een verkennend karakter,
zonder dat a priori reeds vastomlijnde standpunten zijn betrokken. Het overleg
strekt ertoe alle betrokken gemeentebesturen in de gelegenheid te stellen om
Bijlage(n)
voor een periode van maximaal zes maanden alle mogelijkheden met het college
van Gedeputeerde Staten te bespreken, waarbij de bestuurders een open
Uw brief van
houding dienen aan te nemen.
Gelet op het voorgaande kunt U:
11w kenrnerk
1. thans niet de regierol pakken; en
2. hoe clan ook de insteek van het open overleg niet beperkt houden tot de
Documentnummer
beantwoording van slechts een tweetal door uw college vooraf bepaalde
17.01601
vragen.
Datum
23Januari 2017
Wij verzoeken u al met al om ervan af te zien een besluit conform artikel 8,
Blad
college over de ontstane kwestie zeer op prijs gesteld voordat u tot
eerste lid, van de wet Ahri te nemen. Hoe dan ook wordt een gesprek met uw
Pagina 2 van 2
besluitvormrng overgaat.
1k vertrouw erop u hiermede voldoende te hebben geInformeerd,
de brgmeester,
mr.
Sweelinckplein 1
Postbus 31000
6370 AA Landgraaf
Tel: 14045
www.Iandgraaf.nl
[email protected]
BAN: NL03 BNGH 0285 0180 19
BIC: BNGHNL2G
KvK-nummer: 14131528
H.\ Vlecken
C/)
MOTIE
De gemeenteraad van Landgraaf in vergadering bijeen op 20 januari 2017
Constaterende dat:
Gelet op het verloop van de beraadslagingen en de situatie die is ontstaan nadat de
gemeenteraad van Landgraaf op maandag 16januari 2017 bij meerderheid van
stemmen heeft besloten niet in te stemmen met de herindeling met Heerlen en
wethouder Ancion, Regterschot, Leunessen en Van der Valk nu samen met de
Provincie Limburg aansturen op het onder curatele stellen van de gemeente
Landgraaf om aisnog, op ondemocratische wijze een herindeling, met de gemeente
Heerlen af te dwingen.
Is van mening dat: ,
Het gedrag in strijii9et het recht en de belangen van de gemeente Landgraaf en
besluit'daarom het vertrouwen in de wethouders Ton Ancion, Harry Leunessen, Kelly
Regterschot en René van der Valk op te zeggen
En gaat over tot de orde van de dag
CDA Landgraaf
L
.
GBBL
Zr'
/
PRO Landgraaf
-
(Th
Motie regie in eigen hand
Besluitvormende Raadsvergadering d. d. 20 januari 2017
De Raad van Landgraaf in openbare vergadering bijeen op 20 januari 2017,
constaterende dat:
de gemeenteraad van Landgraaf een voorstel om het fusieproces op te starten met
de gemeente Heerlen op 16 januari 2017 heeft verworpen
-
de gemeenteraad op deze dag tegelijkertijd heeft uitgesproken het schaalvergrotingsscenario met omliggende gemeenten verder te willen onderzoeken, mits hieraan
een volksraadpleging is verbonden
-
gedeputeerde Koopmans enkele uren na besluitvorming meent te moeten aankondigen dat gedeputeerde staten op 24 januari een besluit gaat nernen om de regie over
herindeling op basis van de wet Arhi bij de provincie te beleggen
-
het college van B&W op 17 januari in een persverklaring communiceert tevreden te
zijn over het handelen van gedeputeerde Koopmans te ondersteunen
-
diverse gemeenten in de regio al duidelijk maken de regie over hun eigen toekomst
niet uit handen te willen geven aan de provincie Limburg.
-
Spreekt de gemeenteraad van Landgraaf uit:
dat de raad zelf het tijdspad bepaalt en afwegingen maakt aangaande de toekomst
van haar gemeente en inwoners
-
het voornemen van gedeputeerde staten om te besluiten de wet Arhi in te zetten afkeurt.
-
En draagt het college van B&W op:
gedeputeerde staten voorafgaande aan de vergadering van 24 januari mede te delen dat, gemeenteraad en college van B&W, een besluit om artikel 8 uit de wet Arhi
toe te passen ten stelligst ontraden;
-
mocht het college van gedeputeerde staten dit besluit toch nemen, alle bestuurlijke
en juridische middelen aan te wenden om de regie bij de gemeente Landgraaf te behouden;
-
En gaat over tot de orde van de dag.
gL
Poo
A
Bijlage 8
GemeenteL and graaf
Aan Gedeputeerde Staten van Limburg
Postbus 5700
6202 MA MAASTRICHT
Bijlage(n)
Uw brief van
Uw kenmerk
Documentnummer Landgraaf,
13 februari 2017
17.03093
llMIlliulIllIllftlft
Verzonden op
Onderwerp
toepassing artikel 8 Wet arhi Parkstad
Medewerker
A. van de Schraaff
Mail
[email protected]
Geacht college van gedeputeerde Staten,
Per brief van 18 januari jI. hebt u ons laten weten dat het provinciebestuur een
'regierol' wit pakken in hetproces rond een eventuele gemeentelijke herindeling
in de reglo Parkstad. In dat verband kondigde u aan een procedurete zulfen
Afdeling
starten in de zin van artikel 8 van de Wet algemene regels herindeling ('Wet
BestuurliJke en
Concern Zaken
arhi'). Naar aanleiding hiervan heeft in Landgraaf op 20 januari fl. een extra
vergadering plaatsgevonden, waarin de motie 'regie in elgen hand' is
Telefoonnummer
aangenomen. In verband met deze motie hebben wij u per brief van 23 januari
op de door u geschetste wijze een artikel 8-procedureie
fl. ontraden om
starten, omdat dit niet in overeenstemming is met de daarvoor geldende
14 045
Bezoekadres
Sweelinckplein 1
BIad
Pagina 1 van 4
-
-
wetteliike kaders.
Bij besluit van 24 januari ji. bent u hiertoe
brief
-
-
in weerwil van de inhoud van onze
toch overgegaan. Een en ander is vervolgens op 10 februari ji. besproken
in het Limburgs Parlement. In dit kader brengen wij graag het volgende onder
uw aandacht. De burgemeester is in plaats getreden van het college en de
burgemeester dient hoe dan ook toe te zien op een goede processuele gang van
zaken.
1.
Uw artikel 8-beslissing tot overleg is niet in overeenstemming met de
Wet arhi
In uw besluitvorming en correspondentie laat u steeds laten blijken dat het
'overleg' in de zin van de Wet arhi voor uw college met name dient om in kaart
te brengen per wanneer een herindeling haalbaar is, en welke gemeenten
Sweelinckplein 1
Postbus 31000
6370 AA Landgraaf
Tel: 14045
www.Iandgraaf.nl
[email protected]
BAN: NL03 BNGH 0285 0180 19
BIC: BNGHNL2G
KvK-riummer: 14131528
Pkstadiimburg
daarbU naast Heerlen en Landgraaf betrokken kunnen zijn. Daarbij geeft u oak
steeds aan dat een herindeling van Heerlen en Landgraaf wat u betreft het
'minimumresultaat' is, en dat deze herindeling per 1 januari 2019 een feit dient
te zijn. Voor uw college staatkennelijk reeds vast dat de gemeenten Heerlen en
Landgraaf zulten fuse(en.
Uit de parlementaire geschiedenis van de Wet arhi blijkt evenwel dat de
wetgever heeft bedoeld dat het overleg daadwerkelijk een 'open karakter' heeft.
Hierbij kan niet reeds een concreet plan als uitgangspunt worden genomen,
maar moeten juist alle verschillende alternatieven kunnen worden besproken.
Het is met klem niet de bedoeling dat het overleg client am aan te kondigen dat
een gemeente wordt opgeheven. In de memorie van antwoord heeft de wetgever
in dat verband het volgende opgenomen:
Bijlage(n)
"De bedoellng is dat een overleg op gang komt met een verkennend
Uw brief van
betrokken."
karakter, zonder dat a priori reeds vastom/j/nde standpunten zj/n
Met betrekking tot de situatie in Parkstad hebben
Uwkenmerk
-
natuurlijk
-
al vóór uw
besluit de nodige besprekingen plaatsgevonden over een eventuele herindeling,
naar aanleiding waarvan reeds meningen zijn gevormd. De wetgever maakt
evenwel duidelijk dat de betrokken ook in deze 'blanco' aan het overleg dienen
Documentnummer
17.03093
te starten, dan dienen zij in het overleg alsnog een open houding aan te nemen.
Met deze waarborgen heeft de wetgever beoogd te voorkomen dat bij de start
Datum
van een procedure op basis van de Wet arhi sprake is van een 'prealabel dictaat'
13 februari 2017
vanuit het provinciebestuur. Zouden vanuit de provincie op voorhand
onwrikbare standpunten worden ingenomen, dan geldt dit als een valse start
Blad
Pagina2 van 4
van de procedure.
Gelet op het een en ander hebt u een artikel 8-procedure niet kunnen starten
vanuit de invaishoek dat de gemeenten Heerlen en Landgraaf hoe dan ook
uiterlijk per 1 januari 2019 zullen herindelen. Uw besluit van 24 januari jl. is om
deze reden in strijd met de Wet Arhi genomen. Daar komt bij dat tijdens eerdere
discussies over de bestuurlijke toekomst van de Parkstad-regio het bestuur van
mijn gemeente zich steeds constructief heeft opgesteld en het door uw
provincie zonder meer pakken van de regierol thans sowieso prematuur en
onbehoorlijk is.
Sweelinckplein 1
Postbus 31000
6370 AA Landgraaf
Tel: 14045
wwwjandgraaf.ril
[email protected]
IBAN: NL03 BNGH 0285 0180 19
Bic: BNGHNL2G
KvK-nummer: 14131528
2.
Het Limburgs Parlement slaat
-
nag vóór het overleg met Landgraaf
-
een
elgen weg in
In de vergadering van provinciale staten van 10 februari fl. is oncier meer over
de eventuele herindeling gesproken. Een meerderheid heeft zich ervoor
uitgesproken dat de gemeenten Brunssum, Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal
niet langer betrokken moeten worden bij het te voeren overleg. Tegelijkertijd is
diezelfde meerderheid wel voorstander van het verder uitwerken van een fusie
van Heerlen en Landgraaf.
Los van het felt dat uw artikel 8-beslissing onrechtmatig is, zijn in het kader van
de daarop volgende procedure nag steeds allereerst de gemeentebesturen aan
zet. Zj moeten gedurende een periode van maxiniaal zes maanden in de
gelegenheid worden geste!d om de standpunten van hun gemeenten, aismede
BIjIage(n)
daaruit eventueel voortvloeiende voorstelien, tijdens het overleg in te brengen.
Op basis van alles wat tijdens het overleg naar voren wordt gebracht, kunnen
Uw brief van
provinciale staten vervolgens een herindelingsadvies uitbrengen.
Echter, blijkens de vergadering van 10 februari ji. is het Limburgs Parlement in
Liwkenmerk
de onderhavige situatie kennelijk
ook maar is gestart
-
-
nag vóór het open overleg voor Landgraaf
reeds het een en ander aan het invullen. Het een en ander
klemt voor onze gemeente eens te meer, flu provinciale staten erop wljzen dat
Documentnummer
17.03093
Datum
13 februari 2017
in de vier genoemde gemeenten geen draagvlak voor een herindeling bestaat en
zU hun daarom filet langer bij het proces willen betrekken. Binnen de gemeente
Landgraaf staat men
-
immers
-
weliswaar open voor onderzoek naar een
bredere samenwerking in de reglo Parkstad, maar bestaat evenmin draagvlak
voor een fusie met Heerlen. Ons gemeentebestuur acht daarom oak de
Blad
Pagina 3
van 4
oordeelsvorming van provinciale staten in strijd met de wet en de
behoorlijkheidseisen die voor hun besluitvorming gelden.
3.
Verzoek am intrekking van uw artikel 8-beslissing tot overleg
In onze eerdere brief hebben wij u laten weten dat onze gemeenteraad een
intensieve samenwerking binnen de Regio Parkstad Limburg van groat belang
vindt, en dat ons gemeentebestuur zal blijven onderzoeken op Welke
onderdelen en op welke wijze deze samenwerking verbeterd kan warden. Wij
hebben u echter ook g'eInformeerd over onze wens om de regie over dit proces
zelf te kunnen blijven voeren.
Sweelinckptein 1
Postbus 31000
6370 AA Landgraaf
Tel: 14045
wwwiandgraaf.nl
[email protected]
[BAN: NL03 BNGH 0285 0180 19
BIC: BNGHNL2G
KvK-nummer: 14131528
Ult de ontwikkelingen die sindsdien hebben plaatsgevonden bIijkt dat uw
provinciebestuur het onwrikbare standpunt heeft ingenomen dat Heerlen en
Landgraaf uiterlijk per 1 januari 2019 zullen gaan fuseren. Het open overleg dat
in dat kader gevoerd wordt is in dit Iicht onrechtmatig en kent met dit alles hoe
clan ook een valse start. Ook provinciale Staten nemen
-
nag voordat het overleg
met het bestuur van onze gemeente heeft plaatsgevonden
-
een voorschot op
de door hen gewenste herindelingsvariant. De gemeente Landgraaf dreigt met
het een en ander een herindeling te warden 'ingerommeld'.
Gelet op dit alles verzoeken wij om uw besluit van 24 januari ii., wáarbij u het
Wet arhi-traject hebt gestart, in te trekken en het uitgangspunt te hanteren dat
herindelingen op vrijwiflige basis en op initiatief van de gemeenten
plaatsvinden, zoals
-
tot voor kort
-
steeds de Iijn van uw provinciebestuur is
geweest. Voorzover u thans al de regierol zou willen en kunnen pakken, dient u
BjIage(n)
een allesomvattend en daadwerkelljk open overleg te beginnen op grond van
een nieuwe artikel 8-beslissing.
Uw
brief van
Graag vernemen wij op korte termijn van u.
Uw kenmerk
Documentnummer
Een kopie van deze brief stuur 1k het Limburgs Parlement toe.
Wij vertrouwen erop u hiermede voldoende te hebben geInformeerd.
17.03093
Datum
13 februari 2017
Blad
BUrgemeester en wethouders van Landgraaf,
7d'secretaris,
I
de burgemeester \
2
Pagina 4 van 4
Ll
ir. J.I.C. Rijvers
mr. R.J.H. Vlecken
N
Sweelinckplein 1
Postbus 31000
6370 AA Landgraaf
Tel: 14045
www.Iandgraaf.nI
[email protected]
II3AN: NL03 BNGH 0285 0180 19
BIC: BNGHNL2G
KvK—nummer: 14131528
Bijlage 9
p rovincie limburg
.F
De raad van de gemeente Landgraaf
Postbus 31000
6370 AA LANDGRAAF
2O DEC. 2015
Documentnr.
O
r
ew
Gezie
Cluster
E-mail
Ons kenmerk
VpI. nummer
Bijlage(n)
LANDGRMF
FIN
mm.cobbenprvlim burg. nl
2016/99573
cezien Burg.
Behandeld
Telefoon
Uw kenmerk
Maastricht
Verzonden
M.M. Lemans-Cobben
+31 43 389 88 86
-
15 december 2016
15 december 2016
Onderwerp
Begroting 2017
Geachte raad,
In ons schrijven van 15 maart 2016, 2016/18446, hebben wij uiteengezet onder welke voorwaarden een
gemeente in 2017 in aanmerking kan komen voor repressief begrotingstoezicht.
Aangezien uw gemeente aan alle voorwaarden voldoet, komt zij in 2017 voor deze vorm van toezicht in
aanmerking.
Dat betekent dat noch de begroting, noch de wijzigingen daarvan onze goedkeuring behoeven.
Volledigheidshalve wijzen wij u erop, dat de begrotingswijzigingen, op grond van het bepaalde in artikel
192, juncto 191 lid 2 van de Gemeentewet, wel binnen twee weken ter kennisname aan ons moet worden
toegezonden.
Begroting 2017 en meerjarenraming 2018-2020
Naar aanleiding van ons onderzoek van uw begroting 2017 merken we het volgende op.
De begroting 2017 is door u sluitend vastgesteld. Ook de afzonderlijke jaren van de meerjarenraming zijn
sluitend gepresenteerd. In de ramingen heeft u rekening gehouden met de meicirculaire van de algemene
uitkering. De meerjarige tekorten die in de begroting 2016 in de jaren 2018 en 2019 aanwezig waren zijn
in de begroting 2017 gedekt. Alle jaren, 2017 tot en met 2020, zijn sluitend gepresenteerd.
In onze analyse van de begroting gaat de aandacht uit naar het structureel en reëel evenwicht voor het
begrotingsjaar en voor de meerjarenraming. Dit is het evenwicht waarbij ten minste alle structurele lasten
worden gedekt door structurele baten. Met het criterium reëel evenwicht beoordelen wij de kwaliteit van
de begroting.
Bezoekacires:
Limburglaan 10
NL-6229 GA Maastricht
Postbus 5700
NL-6202 MA Maastricht
postbus©prvlimburg,nl
Tel + 3143 38999 99
Fax + 3143 36180 99
wwwiimburgnl
IBAN —nummer:
NL08RABOOI 32575728
BIC-code: RABONL2U
Bereikbaar via:
Lijn I (richting De Reeg)
provincie limburg
k
o,
Dit betekent dat gekeken wordt naar het realiteitsgehafte en de volledigheid van baten en lasten. Op
basis van de vastgestelde begroting 2017 en meerjarenraming 2018-2020 concluderen wij dat sprake is
van structureel en rebel evenwicht.
Meerjarig repressief toezicht
In 2016 hebben wij een financieel verdiepingsonderzoek in uw gemeente uitgevoerd. Over de uitkomst
hebben wij u na afloop van het onderzoek geInformeerd.
Op basis van het onderzoek hebben wij uw gemeente meerjarig repressief toezicht verleend voor de
jaren 2016-2019. Dit meerjarig repressief toezicht geldt in principe tot het volgende verdiepingsonderzoek
dat over vier jaar plaatsvindt. Aan dit besluit hebben wij een aantal voorwaarden verbonden:
zorg voor een structureel en rebel evenwicht voor het begrotingsjaar 2017 inclusief meerjarenraming
(tenminste tot en met 2019);
uit de begroting 2017 moet blijken hoe het achterstallig onderhoud bij wegen vofledig wordt
ingelopen, uiterlijk eind 2019.
Bij de vaststelling van de kadernota 2017 heeft u besloten om aanvuUende middelen, zowel incidenteel
als structureel, beschikbaar te stellen om het achterstallig onderhoud bij wegen in te lopen. Er is een
incidenteel budget van € 375.000 beschikbaar gesteld voor het jaar 2018 en vanaf dit jaar is ook het
structurele budget verhoogd met € 25.000.
Hiervoor hebben we aangegeven dat er sprake Is van een rebel en structureel evenwicht voor de
begroting en meerjarenraming.
We steVen hiermee vast dat uw gemeente aan alle twee de voorwaarden van het financieel
verdiepingsonderzoek heeft voldaan. We benadrukken om de beheer- en onderhoudsplannen periodiek
(elke vier jaar) te blijven actualiseren en financieel te vertalen in de begroting en meerjarenramingen om
geen achterstallig onderhoud meer te laten ontstaan. Voor een goed inzicht in de financiële en
vermogenspositie is het cruciaal dat beheerplannen actueel zijn. Actuele plannen en de vertaling hiervan
zorgen voor reële ramingen in de begroting en meerjarenraming.
De besluitvorming met financiële gevolgen en de onderliggende documenten van het accommodatieplan
(meerjaren onderhoudsplannen) zien we met belangstelling tegemoet.
-
-
Ontwikkelingen in 2017 ex.
Graag brengen wij nog een aantal ontwikketingen onder uw aandacht.
De drie decentralisaties
De drie decentralisaties in bet Sociaal Domein vragen ook in 2017 nog aVe aandacht van de gemeenten.
De ervaring groelt, maar het Sociaal Domein heeft tegelijkertijd nog met veel ontwikkelingen,
veranderingen en onzekerheden te maken. Te denken valt aan het transformatiebeleid van de
gemeenten, de vragen, mogelijkheden en behoeften bij de inwoners en de financiële kaders.
De ervaring maakt het gemeenten beter mogelijk realistische ramingen van de lasten te maken. We zien
dat daardoor bij een flunk aantal gemeenten de ramingen van lasten en baten niet meer tot een budgettair
neutrale uitkomst leiden. En dat is wel nog steeds een uitgangspunt dat de gemeenten hanteren.
Om bet uitgangspunt van een budgettair neutrale uitvoering van bet Sociaal Domein in stand te houden
zien we dat gemeenten voor twee oplossingen kiezen. Ten eerste ramen ze een taakstelling voor het
Sociaal Domein, waarin is vastgelegd met welk bedrag de lasten van de uitvoering van bet
Sociaal Domein omlaag moeten. Ten tweede en vaak tegelijkertijd wordt, voor zover aanwezig, rekening
gehouden met inzet van een bedrag uit de reserve Sociaal Domein als de taakstelling niet (volledig)
wordt gehaald.
We zien dus dat behoud van budgettaire neutraliteit nu vertaald wordt naar taakstellingen, die de
transformatie als besparing moet gaan opleveren.
2016/99573
provincie limburg
lnhoudelijk een zware opgave die ook een strakke monitoring vereist.
De meeste gemeenten hebben een reserve Sociaal Domein, waarmee voor een bepaalde periode
tekorten kunnen worden gedekt. Uw gemeente heeft ook zo'n reserve gevormd. Als de reserve uitgeput
raakt en er nog steeds tekorten bij het Sociaal Domein zijn, zullen alternatieve, en op termijn zeker
structurele dekkingsmaatregelen noodzakelijk zijn.
Gelet op de bedragen die er in het Sociaal Domein omgaan, is er alle reden om de uitvoering van het
Sociaal Domein voortdurend en nauwgezet in de gaten te houden.
Aanpass!ngen in het BBV
Het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) is met ingang van de begroting
2017 ingrijpend gewijzigd. Het is de uitkomst van een advies dat door de commissie Depla is uitgebracht.
Het advies heeft tot doel de transparantie en vergelijkbaarheid van de begroting te verbeteren, waardoor
raadsleden en ook burgers een beter bee!d kunnen krijgen van de financië!e positie van de gemeente.
De aanpassingen hebben de gemeenten veel werk bezorgd. Soms zijn de aanpassingen ook nog niet
geheel doorgevoerd en zal in de begroting 2018 het restant worden doorgevoerd.
In de begroting 2017 is aangegeven dat bij de start van het nieuwe college de indeling van het
programmaplan wordt aangepast zodat de beleidsvelden worden vervangen door nieuwe taakvelden en
de nieuwe indicatoren. Om toch te voldoen aan de nieuwe eisen van het BBV worden de verplichte
indicatoren per taakve!d vooralsnog aan het eind van ieder programma gepresenteerd. Aangegeven is
dat na het vol!edig herinrichten van de program m a-indel ing naar thema's (nieuwe programma's) en
taakvelden, de eigen indicatoren worden opgeschoond en de verplichte BBV indicatoren een meer
centrale positie gaan krijgen binnen de programma's.
Specftiek vragen wij aandacht om de geprognosticeerde balans voor alIe jaren van de meerjarenraming
op te nemen. Dit ge!dt ook voor de ontwikkeling van het EMU-saldo en de kengetallen.
Tot slot merken wij nog het volgende op.
Financiële verdiepingsonderzoeken 2017 bij gemeenten in Midden-Limburg
We voeren één keer in de vier jaar een verdiepingsonderzoek bij een gemeente uit. Op basis van de
uitkomsten van het onderzoek dat in een rapport vastligt, besluiten wij of de gemeente voor vier jaar
repressief toezicht kan krijgen.
In 2017 gaan we de begroting 2017 en de meerjarenraming 2018-2020 van de gemeenten in MiddenLimburg op deze manier onderzoeken.
Een afschrift van deze brief hebben wij aan het college van uw gemeente gestuurd.
Rechtsbescherming
Als dit besluit uw belang rechtstreeks raakt en u het met de inhoud van dit besluit niet eens bent, kunt u
bezwaar maken. U moet dan binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden een
bezwaarschrift indienen.
2016/99573
-
I
l
I
provincie mburg
i
[m
o
Op deze procedure is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Het
bezwaarschrift moet worden ondertekend en moet ten minste bevatten: de naam en het adres van de
indiener, de datum, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht aismede de
redenen van het bezwaar (motivering). Het bezwaar moet worden gericht aan: Gedeputeerde Staten van
Limburg, Juridische Zaken en Inkoop, team Rechtsbescherming; Postbus 5700; 6202 MA Maastricht.
Voor meer informatie verwijzen wij u naar wwwiimburg.nI en klik vervolgens op de button 'e-Ioket'.
Gedeputeerde Staten van Limburg
namen dezen,
R.J. Smeets RA
clustermanager Financiën
2016/99573
4
Bijlage 10
© Copyright 2017 Dagblad De Limburger / Limburgs Dagblad.
Het auteursrecht, 00k ten aanzieri van artikel 15 AW,
wordt uitdrukkelijk voorbehouden. Donderdag, 19januari 2017
De provincie gaat zeif werk maken van een fusie tussen
Heerlen en Landgraaf. Als het ,kan en moet" aangevuld met
minimaai één andere gemeente urt Parkstad, zegt
gedeputeerde Ger Koopmans na het 'neen' van de Landgraafse
gemeenteraad tegen hehndeiing. 01n Parkstad dreigde een
enorm risico van een gevaarlijke verIamming' verklaart de
provinciebestuurder.
lEO SOIIEKERS ES
'10 Sos
Harde'vaderlijke' hand
HEERLEN
1 1
hadnogrogesvaorschuwd. Gemeenten
die 11 bepaald pod
inslann, moeten besetfen dot dit gevolgee beet), verklaarde gedepoteoede
Ocr Koopmans begin deer macnd.
Zijn opmerking was bestemd veer
deLandgraahagnrnenntrrnod.Die
dreigde tegen fusie met Heerlen Ic
stemmen, eon proves dat d— gemeonte nato bone zdtf in gong had
gezet. Do road sloog Koopmans'
woarschuwing maandagavend in
de wind: samonvoeging met Hoerlanwrrdweggestemd.
Do gedeputeerde zag bet son on
gingnnottanp race, canteen barrel
vnorbeideradentneenLandgraafs
elabtisoement. _Dan zieje emotion
die npelen mod bet rune-c eind&'
Koopmans had np dat moment nag
teen plan B, cegt hij met genie ntottighetd, 1k was pan em 2.30 nor
thuioonomo.200urgingdewekker
altreer. De We lijd ging dow' nsijn
hooht:hoedoeikrech)annsteopvatbegan van Londgcoaf On Heerlen.
OrnO.0) oar alot lb bet"
Din 0.20 out; lien m'rnutrtsvoor oatsyang an do voigadering van bet
college san gedepoteerde ntaten
(GS),]—idea pnav'mciernedesverhers bun deer }c'oopmano opgaclrngen boiosserh in. GS ntemdon in met
zen osensame von de regie door do
N
Born
InLandgmaf,rnonroakindeandero
Paekn)ad.gemeenten, nlneg bet ingrijpen door deprovinaie in ala can
barn. Hot provinciabontoor blijkt
Heerlen on Lsndgroo( ala do cog'
geograal'vaoeeonieowesterkegemrenle in Parhntad to aien. to 2030
most he) at cover zijn. Als her ban
on mae), aongevnld met iOn of
meerdere gnmeenten", zege KeepVolgens bent doel bij oiel toner of
minder dan oat de start Londgnonf
reuben) ges'rnogd. Die stemde tegen fude, mater meet nmttai bet allemonttesnelzou Pon enorndathij
tegen eaanengaan met eileen Beerlrnossa.bteenmotiewentopondercock naarnmnenvnrgingnset moordere gemeenlon trnngedrnngen.
Eon optic die ron ulepie tech, want
corder had oIlmen Heerlen teegehapt.
Bet prnninciebaotuur nearni de
handoahoan nu eel! op. Nieto doen is
gnrn nplie, otell Koopmono. In bet
flog steeds deer eon awore nociote
prnblemoliek geplaagetr Parkotad
cnoennrmrioi000peengeoaorlijka
bes)ondijke s-ertnntming" antsloan. Border mistubte al eon amb.
tolijke fooie tosorn Landgnoaf on
Brunoaunt.
Do provincie beet) ergeenverteno-
Gedeputeerde
Knnpmans:,,Penvincie
mnestrecht duen ant
desituatie'
0020 jOaNvvS TIVIOEP.'/ANS
won in dot tie regia do nntntane ins.
paaoe If ban doneberbrn, orb at
wooll in Parkatad volgnno Kosttnonognadsamrngewnrkt.Dnnpaot
'Mnnotricht'nndemogelijkbeidtoo
diedewelbiedbeel!eenherindeling
in gang eel)en. We moralen ron
gordinnnnekneepnnlwarren",zegt
Koopmann. ..Herindeling meet can
ondemnp bomen. Do mad son fleerten svtlde orb hesie, moor die van
Landgtssafnternde tegen. Moor dat
was een bijeonder 'neon'. Her'mdeOrg macat joist grnter vnlgens
Landgrnut"
Dr gekoeen opinaaing dee) ci met al
bet wrest enehtaande ni)uatie,00rdent) de proviocie. Eon reomnte
richtlijn van her kabinel biedt OS
eebt'stinstes'nordegenomenotap,at
ergiKoopmunodatslnbnieteonote
hebbongelenen.
Bij eets ber'mdeling meet svordnn
voorkomen 'dat deer Nn gemeenle
fcilelijh em veto bee evnrdeo sd)genpmnkon over een her'rndotingsvnnr
nndoregvmeomtnn genot Wang bij
hrbbenofdiaeenpositievebijdmnge
tes'rrt aee de regionale beotuorskrochl', verordonneerste minister
Ptoalerb van Binnenlandae Zukon
in 2013.
Londgrnof olsot ct finnncioot nag
goad veer, mnnr gnat mel joortijbn
sijfmiljorn earn 'rnlaveenn deer enlass tabrn di, de gemeenle von bet
kab'asntophaarboedjeheeftgekregan, nignnteert Kooptmona.
Receslolijk al dsvong bij ValkenburgonMrernoon'rnhetgoroet. Die
startlon orb eon nomonwerbings.
promo, ..or broken dot of torn atben Maastricht aan wilde hoken.
No teep)orsneerondeezork.
Vadeiitjk
Landgeaafhadal vier keerloleowetandatscbaots'ergentingnndigioen
non)) nubardbandigophel'rrchle
pod' gabencht. blot vodertijho
hond",zoalo Koopmans dotzelfomnzbrijtt
Do CDA-bonluueder bogrijpt siegevuabens die no toshomen manralte
goad. In 1994voorstehij cetfoctie togets namenvnegisg van rest par
dorpetsmet Verde. bloarhijnnlkenl
In Parkstad
d - d
enorm risico OJ)
verlamming.
Get Koapmans
datbijbeteefdheefidatdeprovinric
0)010 cOo deem aSs de Landteaahe
ceolitie ovoreind cos htijsen - roam
hat CDA door bewmnrt
Vier botgemeesiorn van Psrkatadgemeentrn hebben zich inndddels
tegeo her penvinciate tnt..toIlet gokeerd. Zn e.iet borgemeesler Wit
Booboo van Voerendeni de tsui nI
hangen.tstnar die heeft in het vededen wel eons andems gepiept, world
Keepmono fijnljeo op. Sin vnortnsn
van em
wrrkges'ersvrretdging
pleilte Haubnn joist veer harindoi'osg
Reagaron?
then,mnintsernt)'delimbnrger.sI
nlebrand.snn@del)rnbnrget.el