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SIMONE
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Via F. Russo, 33/D
80123 Napoli
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È vietata la riproduzione anche parziale e con
qualsiasi mezzo senza l’autorizzazione
scritta dell’editore.
febbraio 2017
328/2 • Istruttore direttivo e Funzionario - Area amministrativa
Coordinamento redazionale a cura della dott.ssa Anna Cacace
Hanno collaborato all’aggiornamento del volume i dottori:
Giovanna Basile, Claudia De Rosa, Pietro Emanuele, Giuseppe Milano, Alessandra Pedaci, Rocco
Pezzano e Ilaria Sangiuliano
25/4 • Manuale di contabilità e finanza degli enti locali
in preparazione la nuova edizione
Il manuale affronta i principali aspetti riguardanti l’ordinamento
finanziario e contabile degli enti locali alla luce delle significative
modifiche introdotte dal nuovo regime contabile degli enti locali
(D.Lgs. 126/2014).
Il testo si articola in tre parti:
— la prima descrive i principi dell’ordinamento finanziario degli
enti locali (autonomia finanziaria, federalismo fiscale, patto
di stabilità, entrate tributarie ed extra-tributarie);
— la seconda analizza il processo di programmazione, gestione e
rendicontazione del bilancio (definizione degli obiettivi di gestione, rilevazione degli aspetti finanziari della gestione stessa,
dimostrazione dei risultati ottenuti), approfondendo aspetti
di grande rilevanza quali il finanziamento degli investimenti,
il controllo di gestione e il risanamento finanziario;
— la terza si sofferma sulla gestione del patrimonio e sull’attività contrattuale degli enti locali.
Per le sue caratteristiche, il volume fornisce un utile supporto agli operatori del settore e a coloro
che si accingono a sostenere esami universitari o a partecipare a concorsi banditi dagli enti locali.
Questo volume è stato stampato presso:
«Sa.GRAF. s.r.l. semplificata a socio unico»
Via Einstein, n. 16 - Arzano (NA)
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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione,
non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali
errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.
Premessa
Il manuale, giunto alla XIX edizione, viene incontro alle esigenze di elevata specializzazione di
quanti devono affrontare concorsi banditi dagli enti locali per i profili professionali di «Istruttore
direttivo» e «Funzionario» nell’area amministrativa.
In ragione di ciò, accanto alle materie istituzionali (costituzionale, amministrativo, regionale,
ordinamento degli enti locali, civile, penale e statistica), vengono approfonditi aspetti ricollegabili
all’organizzazione burocratico-amministrativa degli enti locali quali: la gestione dei servizi di
interesse statale, i settori organici di intervento locale, l’ordinamento giuridico del personale, la
gestione finanziaria e contabile e l’attività contrattuale.
Ogni disciplina è trattata alla luce delle più significative novità normative. Tra esse segnaliamo:
— il D.Lgs. 19 gennaio 2017, n. 5, che ha dettato le norme per l’adeguamento delle disposizioni
dell’ordinamento dello stato civile alle previsioni della legge (L. 76/2016) sulle unioni civili;
— la L. 11 dicembre 2016, n. 232, legge di bilancio 2017;
— la L. 12 agosto 2016, n. 164, di modifica degli equilibri dei bilanci delle Regioni e degli enti
locali;
— il D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, Nuovo Codice dei contratti pubblici.
Non si è mancato, inoltre, di dare il giusto spazio ai decreti attuativi della cd. «riforma Madia
della P.A.» (L. 124/2015):
— il D.Lgs. 25 novembre 2016, n. 222 che ha individuato con precisione i procedimenti oggetto
di autorizzazione, S.C.I.A., silenzio-assenso o comunicazione;
— il D.Lgs. 26 agosto 2016, n. 179, di modifica del Codice dell’amministrazione digitale;
— il D.Lgs. 26 agosto 2016, n. 174, Codice della giustizia contabile;
— il D.Lgs. 19 agosto 2016, n. 175, T.U. in materia di società a partecipazione pubblica;
— il D.Lgs. 30 giugno 2016, n. 127, che ha riordinato la disciplina in materia di Conferenza di
servizi;
— il D.Lgs. 30 giugno 2016, n. 126, relativo alla segnalazione di inizio attività (S.C.I.A.);
— il D.Lgs. 20 giugno 2016, n. 116, che ha modificato il T.U. sul pubblico impiego per quanto
concerne il licenziamento disciplinare;
— il D.Lgs. 25 maggio 2016, n. 97, di revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di
prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza.
Indice Generale
Libro
I Diritto costituzionale
Capitolo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
1 L’ordinamento giuridico e le fonti del diritto
La norma giuridica.......................................................................................................................................... Pag.
Le fonti del diritto............................................................................................................................................ »
Rapporti tra le fonti......................................................................................................................................... »
Le fonti dell’ordinamento italiano................................................................................................................. »
La Costituzione, le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali...................................... »
Gli atti giuridici dell’Unione europea............................................................................................................. »
Le fonti internazionali..................................................................................................................................... »
Le leggi ordinarie............................................................................................................................................. »
I decreti legislativi........................................................................................................................................... »
I decreti-legge.................................................................................................................................................. »
Il referendum abrogativo................................................................................................................................ »
Le fonti regionali............................................................................................................................................. »
Le fonti degli enti locali................................................................................................................................... »
I regolamenti governativi............................................................................................................................... »
La consuetudine.............................................................................................................................................. »
Capitolo
2 Lo Stato
1 Lo Stato: nozione ed elementi costitutivi...................................................................................................... 2 L’Italia e la Comunità internazionale............................................................................................................. 3 L’Italia e l’Unione europea.............................................................................................................................. Capitolo
7
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27
27
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»
»
28
29
29
29
30
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32
32
33
3 I diritti e le libertà fondamentali
Sezione Prima
I diritti e i doveri dei cittadini
1 I diritti inviolabili della persona..................................................................................................................... 2 I doveri inderogabili........................................................................................................................................ 3 Il principio di uguaglianza.............................................................................................................................. Sezione Seconda
I rapporti civili
1
2
3
4
5
6
7
8
9
La libertà personale........................................................................................................................................ La libertà di domicilio..................................................................................................................................... La libertà e la segretezza della corrispondenza............................................................................................ La libertà di circolazione e di soggiorno........................................................................................................ La condizione giuridica dello straniero.......................................................................................................... La libertà di riunione....................................................................................................................................... La libertà di associazione............................................................................................................................... La libertà religiosa........................................................................................................................................... La libertà di manifestazione del pensiero...................................................................................................... 842 Indice Generale
Sezione Terza
I rapporti etico-sociali
1
2
3
4
La tutela della famiglia................................................................................................................................... Pag.
La cultura e la scuola...................................................................................................................................... »
La tutela della salute...................................................................................................................................... »
La tutela dell’ambiente................................................................................................................................... »
33
35
35
35
Sezione Quarta
I rapporti economici
1
2
3
4
5
Il lavoro............................................................................................................................................................ La libertà sindacale......................................................................................................................................... Il diritto di sciopero......................................................................................................................................... La libertà di iniziativa economica.................................................................................................................. La proprietà..................................................................................................................................................... »
»
»
»
»
36
36
36
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67
67
68
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70
70
71
72
72
Sezione Quinta
I rapporti politici
1 I partiti politici................................................................................................................................................. 2 Il diritto di voto................................................................................................................................................ 3 Il sistema elettorale........................................................................................................................................ Capitolo
1
2
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5
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9
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11
Il Parlamento................................................................................................................................................... Il procedimento legislativo per le leggi ordinarie.......................................................................................... Il procedimento legislativo per le leggi costituzionali.................................................................................. Il Presidente della Repubblica........................................................................................................................ Le funzioni del Presidente della Repubblica................................................................................................. La responsabilità del Capo dello Stato.......................................................................................................... Il Governo........................................................................................................................................................ Attribuzioni del Governo................................................................................................................................. La Magistratura............................................................................................................................................... La Corte costituzionale................................................................................................................................... Gli organi di rilievo costituzionale.................................................................................................................. Libro
II
Capitolo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
4 L’ordinamento della Repubblica italiana
Diritto amministrativo
1 I soggetti del diritto amministrativo. Gli enti pubblici
Lo Stato............................................................................................................................................................ Gli enti pubblici............................................................................................................................................... Gli enti pubblici economici............................................................................................................................. La riforma degli enti pubblici: la privatizzazione e il riordino...................................................................... La struttura degli enti pubblici: organi e uffici.............................................................................................. Le relazioni tra gli organi................................................................................................................................ La competenza................................................................................................................................................ Trasferimento dell’esercizio della competenza............................................................................................. L’esercizio privato di pubbliche funzioni e di pubblici servizi...................................................................... Indice Generale 843
Capitolo
1
2
3
4
5
6
Posizioni soggettive e status.......................................................................................................................... Pag.
Il diritto soggettivo.......................................................................................................................................... »
L’interesse legittimo........................................................................................................................................ »
Gli interessi semplici e gli interessi di fatto.................................................................................................... »
Gli interessi superindividuali.......................................................................................................................... »
Le azioni collettive (class action).................................................................................................................... »
Capitolo
1
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79
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90
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92
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93
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»
98
98
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102
102
103
103
104
104
105
105
106
4 Gli atti amministrativi
Gli atti e i provvedimenti amministrativi....................................................................................................... Segue: I provvedimenti amministrativi.......................................................................................................... Gli elementi dell’atto amministrativo .......................................................................................................... Gli elementi essenziali.................................................................................................................................... Gli elementi accidentali dell’atto amministrativo......................................................................................... La struttura dell’atto amministrativo............................................................................................................ I requisiti dell’atto amministrativo................................................................................................................ Le autorizzazioni............................................................................................................................................. Le concessioni................................................................................................................................................. Altre tipologie di provvedimenti amministrativi........................................................................................... Gli atti ablativi................................................................................................................................................. I principali atti amministrativi che non sono provvedimenti....................................................................... Capitolo
73
73
74
74
75
75
3 L’organizzazione amministrativa statale
Principi costituzionali..................................................................................................................................... Organizzazione diretta e indiretta.................................................................................................................. L’amministrazione statale centrale: organi attivi.......................................................................................... Organi consultivi............................................................................................................................................. Organi di controllo. La Corte dei conti........................................................................................................... Le aziende autonome e le Agenzie................................................................................................................. Le autorità amministrative indipendenti....................................................................................................... L’organizzazione a livello locale dello Stato.................................................................................................. Capitolo
1
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2 Diritti soggettivi ed interessi legittimi
5 Patologia dell’atto amministrativo
L’invalidità dell’atto amministrativo.............................................................................................................. La nullità.......................................................................................................................................................... L’illegittimità dell’atto amministrativo.......................................................................................................... I vizi derivati degli atti presupposti................................................................................................................ L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito............................................................................. Il potere di riesame e gli atti di ritiro.............................................................................................................. L’annullamento d’ufficio................................................................................................................................. La revoca......................................................................................................................................................... L’abrogazione.................................................................................................................................................. Altri atti di caducazione.................................................................................................................................. Convalescenza dell’atto amministrativo....................................................................................................... Conservazione dell’atto amministrativo....................................................................................................... 844 Indice Generale
Capitolo
1
2
3
4
5
I beni pubblici: generalità............................................................................................................................... Pag. 107
I beni demaniali.............................................................................................................................................. »
107
Regime dei beni demaniali............................................................................................................................. »
108
I beni patrimoniali indisponibili..................................................................................................................... »
108
I beni patrimoniali disponibili........................................................................................................................ »
109
Capitolo
1
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12
6 I beni pubblici
7 Responsabilità della P.A. e verso la P.A.
Gli obblighi della P.A....................................................................................................................................... La responsabilità: concetto e tipologie.......................................................................................................... La responsabilità civile della P.A.................................................................................................................... La responsabilità extracontrattuale della P.A................................................................................................ La responsabilità contrattuale della P.A........................................................................................................ La responsabilità precontrattuale................................................................................................................. La responsabilità nei confronti della P.A........................................................................................................ La responsabilità patrimoniale: generalità................................................................................................... La responsabilità amministrativa per danno erariale................................................................................... La responsabilità contabile............................................................................................................................ La responsabilità civile verso i terzi............................................................................................................... L’illecito amministrativo................................................................................................................................. Capitolo
»
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118
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120
121
122
123
123
»
»
»
124
125
126
»
127
8 La giustizia amministrativa
Sezione Prima
Il sistema di giustizia amministrativa
1 La giustizia amministrativa: definizione........................................................................................................ 2 Il sistema della tutela giurisdizionale............................................................................................................ 3 Il Codice del processo amministrativo........................................................................................................... Sezione Seconda
La tutela in sede amministrativa
1
2
3
4
5
Principi generali.............................................................................................................................................. Il ricorso amministrativo................................................................................................................................. Il ricorso gerarchico......................................................................................................................................... Il ricorso in opposizione.................................................................................................................................. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica................................................................................. Sezione Terza
La tutela davanti al giudice ordinario
1 L’ambito della giurisdizione del G.O.............................................................................................................. 2 Le azioni ammissibili nei confronti della P.A................................................................................................. 3 Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O............................................................................................................. Sezione Quarta
La tutela giurisdizionale amministrativa
1 La tutela giurisdizionale dinanzi al giudice amministrativo ........................................................................ Indice Generale 845
2
3
4
5
6
La giurisdizione amministrativa: articolazioni e tipologie di giudizio......................................................... La giurisdizione generale di legittimità.......................................................................................................... La giurisdizione esclusiva............................................................................................................................... La giurisdizione di merito............................................................................................................................... Il sistema delle azioni esperibili dinanzi al G.A.............................................................................................. Pag.
»
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»
128
129
130
131
131
Sezione Quinta
Le giurisdizioni amministrative speciali
1 La giurisdizione della Corte dei conti............................................................................................................. »
2 Le altre giurisdizioni amministrative speciali................................................................................................ »
Capitolo
133
136
9 Il processo amministrativo
Sezione Prima
Il giudizio di primo grado dinanzi al G.A.
1 Il processo amministrativo............................................................................................................................. 2 Lo svolgimento del giudizio............................................................................................................................ 3 Il giudizio di ottemperanza............................................................................................................................. »
»
»
137
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141
»
»
144
146
L’ordinamento regionale: una prima definizione.......................................................................................... »
Il difficile decollo dell’esperienza regionale.................................................................................................. »
L’attuazione dell’ordinamento regionale...................................................................................................... »
Il successivo sviluppo del regionalismo italiano: la riforma costituzionale del 2001.................................. »
L’attuazione della riforma costituzionale del 2001: la cd. legge La Loggia.................................................. »
149
149
150
151
152
Sezione Seconda
Le impugnazioni e i riti speciali
1 L’impugnativa delle sentenze dei T.A.R.......................................................................................................... 2 I riti speciali..................................................................................................................................................... Libro
III Diritto regionale
Capitolo
1
2
3
4
5
Capitolo
1
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5
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1 Il regionalismo italiano: caratteri ed evoluzione
2 Gli elementi costitutivi e il sistema di governo delle Regioni
L’assetto territoriale della Repubblica........................................................................................................... Elementi costitutivi delle Regioni.................................................................................................................. Autonomia e natura giuridica delle Regioni.................................................................................................. Il sistema di governo regionale...................................................................................................................... Il Consiglio regionale...................................................................................................................................... La Giunta regionale......................................................................................................................................... Il Presidente della Regione............................................................................................................................. Il Difensore civico regionale............................................................................................................................ Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi.................................................................................. »
»
»
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»
154
155
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161
846 Indice Generale
Capitolo
3 L’autonomia statutaria
1 Gli Statuti regionali nella Costituzione.......................................................................................................... Pag. 162
2 Il contenuto degli Statuti................................................................................................................................ »
163
Capitolo
1
2
3
4
5
6
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8
9
Percorso storico e attuale forma dell’autonomia legislativa........................................................................ La potestà legislativa esclusiva spettante allo Stato.................................................................................... La potestà legislativa concorrente spettante alle Regioni............................................................................ La potestà legislativa residuale spettante alle Regioni................................................................................. La potestà legislativa delle Regioni a Statuto speciale................................................................................. Il regionalismo differenziato.......................................................................................................................... I limiti all’attività legislativa regionale........................................................................................................... Il procedimento di formazione delle leggi regionali..................................................................................... I controlli sulle leggi regionali........................................................................................................................ Capitolo
1
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183
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187
187
188
189
6 L’autonomia finanziaria
Cenni introduttivi: l’art. 119 Cost................................................................................................................... La finanza ordinaria........................................................................................................................................ Il fondo perequativo....................................................................................................................................... La finanza straordinaria.................................................................................................................................. Il parallelismo funzioni-risorse....................................................................................................................... Il patrimonio regionale................................................................................................................................... Il federalismo fiscale: La L. 42/2009............................................................................................................... La riforma del sistema impositivo delle regioni: il D.Lgs. 68/2011............................................................... Il federalismo demaniale: D.Lgs. 85/2010 (Rinvio)........................................................................................ Capitolo
»
»
»
»
»
»
»
»
»
5 La potestà regolamentare e l’esercizio delle funzioni amministrative
La potestà regolamentare delle Regioni........................................................................................................ Titolarità del potere regolamentare e tipologie di regolamenti regionali................................................... L’esercizio delle funzioni amministrative e l’inversione della regola del parallelismo............................... Il principio della sussidiarietà verticale......................................................................................................... La sussidiarietà orizzontale............................................................................................................................ Il controllo sugli atti amministrativi regionali............................................................................................... Capitolo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
4 La potestà legislativa
7 I rapporti fra i diversi livelli di governo
La funzione di indirizzo e coordinamento dello Stato.................................................................................. Il sistema delle Conferenze............................................................................................................................. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie.................................................................... Le Regioni e gli enti locali............................................................................................................................... Segue: Il Consiglio delle autonomie locali..................................................................................................... Le Regioni e il diritto internazionale.............................................................................................................. Le Regioni e l’Unione europea........................................................................................................................ I poteri sostitutivi di Stato e Regioni.............................................................................................................. Indice Generale 847
Libro
IV
Ordinamento degli enti locali
Parte I
Caratteri generali e funzioni
Capitolo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Caratteri fondamentali................................................................................................................................... Pag. 195
Elementi costitutivi......................................................................................................................................... »
195
Il territorio....................................................................................................................................................... »
196
Istituzione di nuovi Comuni............................................................................................................................ »
196
Fusione di Comuni.......................................................................................................................................... »
197
La popolazione................................................................................................................................................ »
199
Demanio e patrimonio comunale.................................................................................................................. »
200
Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento............................................................................. »
201
Funzioni del Comune...................................................................................................................................... »
202
Capitolo
1
2
3
4
5
»
»
»
»
»
207
208
208
209
211
»
»
»
»
214
215
216
218
Premessa......................................................................................................................................................... »
Le libere forme associative e gli organismi di partecipa­zione...................................................................... »
Il diritto di petizione, le istanze, le proposte................................................................................................. »
La consultazione popolare............................................................................................................................. »
I referendum locali.......................................................................................................................................... »
L’azione popolare............................................................................................................................................ »
Il difensore civico............................................................................................................................................ »
221
221
222
222
223
223
224
3 Le Città metropolitane e Roma capitale
Origine storico-normativa delle Città metropolitane................................................................................... Le nuove Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014................................................................................ Organi della Città metropolitana................................................................................................................... Lo status di «Roma capitale».......................................................................................................................... Capitolo
1
2
3
4
5
6
7
2 La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni
Natura e caratteri............................................................................................................................................ Elementi costitutivi......................................................................................................................................... Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province.................................................. Le funzioni della Provincia............................................................................................................................. Nuovo quadro delle funzioni provinciali in base alla L. 56/2014.................................................................. Capitolo
1
2
3
4
1 Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni
4 Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente
848 Indice Generale
Parte II
Autonomia statutaria e regolamentare
Capitolo
1
2
3
4
5
L’autonomia statutaria: fondamento e limiti................................................................................................ Pag. 225
Il contenuto dello statuto............................................................................................................................... »
225
Lo Statuto della Città metropolitana............................................................................................................. »
226
Il procedimento di formazione degli Statuti.................................................................................................. »
227
La pubblicazione............................................................................................................................................. »
228
Capitolo
1
2
3
4
1 Autonomia statutaria
2 Autonomia regolamentare
La potestà regolamentare degli enti locali.................................................................................................... »
La violazione delle disposizioni regolamentari............................................................................................. »
Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U.......................................................................................................... »
Profili procedurali........................................................................................................................................... »
229
230
230
231
Parte III
Organi di governo e sistema elettorale
Capitolo
1
2
3
4
5
6
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9
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12
13
14
15
1 Organi del Comune: struttura e competenze
Gli organi del Comune.................................................................................................................................... Il Consiglio comunale..................................................................................................................................... I consiglieri...................................................................................................................................................... Funzionamento del Consiglio......................................................................................................................... Organismi interni al Consiglio........................................................................................................................ Il Presidente del Consiglio comunale............................................................................................................. La Giunta......................................................................................................................................................... Gli assessori..................................................................................................................................................... Competenze della Giunta............................................................................................................................... Il Sindaco......................................................................................................................................................... Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale.......................................................... Le funzioni del Sindaco quale ufficiale di Governo....................................................................................... Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana......................................................................... Il potere di ordinanza del Sindaco................................................................................................................. Il Vicesindaco................................................................................................................................................... »
»
»
»
»
»
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»
»
»
»
»
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»
»
232
232
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236
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239
240
241
242
244
245
246
1 Gli organi della Provincia: la disciplina del TUEL.......................................................................................... »
2 La riforma degli organi provinciali avanzata dal Governo Monti e la sua declaratoria di incostituzionalità... »
3 Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014.................................................................. »
247
248
249
Capitolo
Capitolo
2 Organi della Provincia: struttura e competenze
3 Sistema elettorale
Premessa: il sistema elettorale locale................................................................................................................... »
251
Indice Generale 849
Sezione Prima
Elezione degli organi comunali
1 Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti........................ Pag. 252
2 Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti......................................... »
253
3 Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti....................................... »
253
Sezione Seconda
Elezione degli organi provinciali e della Città metropolitana
1
2
3
4
5
Introduzione.................................................................................................................................................... »
L’elezione diretta del Presidente della Provincia nel T.U.............................................................................. »
Elezione del Consiglio provinciale nella disciplina del TUEL........................................................................ »
Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali ex L. 56/2014.......................................................... »
L’elezione degli organi della Città metropolitana......................................................................................... »
Capitolo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
4 Cause di incandidabilità, di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica
di amministratore locale
Requisiti per l’elettorato................................................................................................................................. Obbligo di opzione in caso di cumulo delle cariche...................................................................................... Incandidabilità................................................................................................................................................ Sospensione e decadenza di diritto a seguito di condanne penali.............................................................. Ineleggibilità.................................................................................................................................................... Incompatibilità................................................................................................................................................ Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore................................................................. Particolari cause di incompatibilità e di ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della Provincia............................................................................................................................................................... Altre cause di incompatibilità per i componenti degli organi di indirizzo recate dal D.Lgs. 39/2013......... Decadenza dalle cariche per perdita delle condizioni di eleggibilità o per sopravvenuta incompatibilità..... Ipotesi di decadenza ricavabili dalla L. 56/2014............................................................................................ Inconferibilità degli incarichi.......................................................................................................................... »
»
»
»
»
»
»
260
260
261
262
263
264
265
»
»
»
»
»
266
267
269
270
270
Definizione di amministratore locale............................................................................................................. »
Doveri e condizione giuridica......................................................................................................................... »
Prerogative degli amministratori che sono lavoratori dipendenti............................................................... »
Indennità di funzione e gettoni di presenza.................................................................................................. »
La gratuità delle cariche presso Province, Città metropolitane e Unioni di Comuni.................................. »
Rimborsi e assicurazioni................................................................................................................................. »
272
272
273
274
275
275
Capitolo
1
2
3
4
5
6
254
255
255
257
258
5 Status degli amministratori locali
Parte IV
Unioni di Comuni e altre forme associative
Capitolo
1
2
3
4
1 Unioni di Comuni e Comunità montane, isolane o d’arcipelago
Introduzione.................................................................................................................................................... Le Unioni di Comuni: definizione................................................................................................................... Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni........................................................................ L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni....................................... »
»
»
»
277
277
278
278
850 Indice Generale
5 Organi delle Unioni di Comuni....................................................................................................................... Pag. 279
6 Le Comunità montane.................................................................................................................................... »
280
7 Le Comunità isolane o di arcipelago.............................................................................................................. »
282
Capitolo
1
2
3
4
5
2 Altre forme associative tra enti locali
Generalità........................................................................................................................................................ Le convenzioni................................................................................................................................................ I Consorzi......................................................................................................................................................... Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni...................................................................... Gli accordi di programma............................................................................................................................... »
»
»
»
»
283
283
284
285
286
»
»
»
»
»
»
»
288
288
289
289
290
290
291
Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U.................................................................................................. »
Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U......................................................................... »
Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U..................................................................................................... »
L’annullamento straordinario: art. 138 T.U.................................................................................................... »
292
292
293
293
Parte V
Il regime dei controlli
Capitolo
1
2
3
4
5
6
7
Il controllo amministrativo............................................................................................................................. Tipologie di controlli....................................................................................................................................... I controlli sugli atti.......................................................................................................................................... I controlli sugli organi e sugli enti.................................................................................................................. I controlli sull’attività...................................................................................................................................... Excursus normativo fino alla riforma del Titolo V della Costituzione.......................................................... Nuovi profili evolutivi dell’attività di controllo.............................................................................................. Capitolo
1
2
3
4
Capitolo
1
2
3
4
5
6
2 Il controllo sugli atti
3 Il controllo sugli organi
Premessa......................................................................................................................................................... »
Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U................................................................. »
La procedura di scioglimento ex art. 141 T.U................................................................................................. »
Ipotesi di scioglimento del Consiglio collegate al dissesto finanziario........................................................ »
Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso.................... »
Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U.............................................................. »
Capitolo
1
2
3
4
1 L’attività di controllo: generalità e quadro normativo di riferimento
294
294
296
297
298
300
4 Il controllo della gestione
I controlli interni nell’ambito delle pubbliche amministrazioni................................................................... Il controllo di gestione.................................................................................................................................... Il Collegio dei revisori...................................................................................................................................... I controlli esterni: la Corte dei conti............................................................................................................... »
»
»
»
301
303
305
307
Indice Generale 851
Parte VI
Servizi pubblici locali: forme di gestione
Capitolo
1
2
3
4
5
6
7
Nozione di pubblico servizio locale............................................................................................................... La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti.................................................. La gestione dei servizi pubblici nell’ordinamento europeo......................................................................... Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica......................................................................... Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica................................................................. Società per la trasformazione urbanistica..................................................................................................... La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali................................................................... Pag.
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310
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328
329
330
333
Quadro sintetico delle fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali................................... »
Il personale degli enti locali nella contrattazione collettiva......................................................................... »
La contrattazione collettiva dopo la riforma Brunetta................................................................................. »
Il procedimento di contrattazione collettiva alla luce della riforma Brunetta............................................ »
Il sistema di classificazione del personale degli enti locali.......................................................................... »
337
337
340
342
343
Libro
e disciplina giuridica del personale negli
enti locali
V Organizzazione
Capitolo
1
2
3
4
5
6
7
8
Unico La gestione dei servizi pubblici locali
1 L’evoluzione normativa della disciplina del pubblico impiego
Il rapporto di pubblico impiego...................................................................................................................... Il quadro normativo antecedente il processo di privatizzazione................................................................. La riforma del pubblico impiego (D.Lgs. 29/1993)........................................................................................ La seconda privatizzazione del pubblico impiego........................................................................................ Il Testo Unico del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001)................................................................................. La riforma Brunetta: L. 15/2009 e D.Lgs. 150/2009........................................................................................ L’attuazione della riforma Brunetta negli enti locali e il «sistema» della performance.............................. Gli interventi legislativi successivi alla terza riforma del pubblico impiego................................................ Capitolo
2 Il lavoro alle dipendenze degli enti locali
Sezione Prima
Il sistema delle fonti
1
2
3
4
5
Sezione Seconda
Regime giuridico dei dipendenti degli enti locali
1
2
3
4
5
6
7
Le norme sull’accesso negli enti locali........................................................................................................... »
L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi........................................................................................... »
Gli uffici di staff................................................................................................................................................ »
Le dotazioni organiche................................................................................................................................... »
Costituzione del rapporto di lavoro............................................................................................................... »
Periodo di prova.............................................................................................................................................. »
I diritti patrimoniali e non patrimoniali......................................................................................................... »
345
347
347
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349
349
350
852 Indice Generale
8
9
10
11
12
13
14
Orario di servizio e orario di lavoro................................................................................................................ Pag. 354
Ferie................................................................................................................................................................. »
355
Permessi.......................................................................................................................................................... »
355
Assenze............................................................................................................................................................ »
356
Aspettativa...................................................................................................................................................... »
361
La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro..................................................................... »
362
Le forme flessibili di impiego.......................................................................................................................... »
365
Capitolo
1
2
3
4
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6
7
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9
10
La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione.............................................................................. Le competenze dei dirigenti locali................................................................................................................. La riforma Brunetta e la disciplina della dirigenza....................................................................................... Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali........................................................................................ I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale..................................................................................... Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti.................................................................... Gli incarichi a contratto e le collaborazioni autonome................................................................................. Gli obblighi di pubblicazione concernenti i titolari di incarichi di collaborazione o consulenza............... L’inconferibilità e l’incompatibilità degli incarichi dirigenziali e di responsabilità amministrativa di
vertice: il D.Lgs. 39/2013................................................................................................................................. La delega delle funzioni dirigenziali............................................................................................................... »
»
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»
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»
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»
»
379
380
381
384
385
386
386
387
387
387
Concetto e forme di responsabilità................................................................................................................ »
La responsabilità disciplinare........................................................................................................................ »
Obblighi del dipendente................................................................................................................................. »
Obblighi e responsabilità dei dirigenti........................................................................................................... »
I Codici di comportamento............................................................................................................................. »
Il Codice disciplinare....................................................................................................................................... »
La responsabilità disciplinare per condotte pregiudizievoli per l’amministrazione................................... »
Il licenziamento disciplinare ex D.Lgs. 116/2016........................................................................................... »
Il procedimento disciplinare nella riforma Brunetta.................................................................................... »
389
391
391
392
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400
401
404
Capitolo
1
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4
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10
4 Il Segretario comunale e provinciale e il Direttore generale
Excursus storico e inquadramento giuridico.................................................................................................. Le funzioni nella disciplina del Testo Unico................................................................................................... Il ruolo del Segretario comunale o provinciale nella prevenzione della corruzione................................... Il reclutamento e la formazione dei Segretari............................................................................................... Nomina e revoca............................................................................................................................................. La disciplina del rapporto di lavoro............................................................................................................... Il Segretario privo di incarico, non confermato o revocato.......................................................................... Il Vicesegretario comunale e provinciale....................................................................................................... L’Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei Segretari comunali e provinciali................................... Il Direttore generale........................................................................................................................................ Capitolo
1
2
3
4
5
6
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9
3 La dirigenza locale
5 Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali
Indice Generale 853
Libro
amministrativa dell’ente locale.Il procedimenVI L’attività
to e la tutela della privacy
Capitolo
1
2
3
4
5
La funzione amministrativa e la modernizzazione della P.A......................................................................... Pag. 409
Gli atti giuridici della Pubblica Amministrazione.......................................................................................... »
410
Attività vincolata e attività discrezionale della P.A........................................................................................ »
410
I principi costituzionali dell’attività amministrativa..................................................................................... »
412
Segue: Il principio di trasparenza .................................................................................................................. »
414
Capitolo
1
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436
437
438
E-government ed informatizzazione: la trasparenza «digitale»................................................................... »
Il Codice dell’amministrazione digitale......................................................................................................... »
P.A. digitale e diritti dei cittadini e delle imprese.......................................................................................... »
Gli strumenti della P.A. digitale...................................................................................................................... »
La posta elettronica certificata (PEC)............................................................................................................. »
440
440
441
442
443
3 La documentazione amministrativa
Il Testo Unico sulla documentazione amministrativa (D.P.R. 445/2000)...................................................... L’attività di certificazione................................................................................................................................ La «decertificazione» nel rapporto tra P.A. e cittadini: l’attuale ruolo dei certificati................................... Le autocertificazioni: nozione e tipologie...................................................................................................... Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni.................................................................................................. Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà.............................................................................................. Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive................................................... Capitolo
1
2
3
4
5
2 Il procedimento amministrativo
Definizione e caratteri..................................................................................................................................... La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo......................................................................................... I principi dell’azione amministrativa nell’ordinamento nazionale e in quello europeo............................. Tempistiche procedimentali e profili di responsabilità................................................................................ Segue: La tutela giurisdizionale del cittadino in caso di silenzio della P.A.................................................. Le fasi del procedimento amministrativo...................................................................................................... Il responsabile del procedimento.................................................................................................................. La partecipazione al procedimento............................................................................................................... La semplificazione dell’azione amministrativa............................................................................................. L’ambito di applicazione della L. 241/1990................................................................................................... Capitolo
1
2
3
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7
1 Attività amministrativa: nozione, forme e principi regolatori
Capitolo
4 L’informatizzazione della pubblica amministrazione
5 Il diritto di accesso ai documenti amministrativi
1 L’evoluzione della P.A. nella prospettiva della trasparenza, pubblicità e accessibilità dei documenti
amministrativi................................................................................................................................................. 2 Il diritto di accesso (artt. 22 e seguenti L. 241/1990)..................................................................................... »
»
444
445
854 Indice Generale
3 I soggetti passivi.............................................................................................................................................. 4 I limiti all’esercizio del diritto di accesso....................................................................................................... 5Modalità di esercizio....................................................................................................................................... 6 L’accesso civico............................................................................................................................................... 7 La tutela del diritto di accesso....................................................................................................................... 8 Il diritto di accesso e di informazione negli enti locali (art. 10 TUEL).......................................................... 9 Il diritto di accesso dei consiglieri comunali e provinciali............................................................................ 10 Gli uffici per le relazioni con il pubblico......................................................................................................... Capitolo
1
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»
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474
474
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476
476
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478
478
1 Gli atti amministrativi dell’ente locale: struttura e presupposti del
procedimento deliberativo
Generalità e tipologia..................................................................................................................................... Struttura degli atti........................................................................................................................................... La proposta di deliberazione.......................................................................................................................... I pareri.............................................................................................................................................................. Il visto di regolarità contabile......................................................................................................................... Capitolo
1
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3
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6
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atti amministrativi dell’ente locale: criteri per la
e tipologia
VII Gliredazione
Capitolo
1
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447
448
449
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453
454
454
6 Il trattamento dei dati personali e la pubblica amministrazione
La riservatezza come limite alla trasparenza nella L. 241/1990................................................................... La tutela della privacy..................................................................................................................................... I dati personali................................................................................................................................................ I soggetti che effettuano il trattamento dei dati........................................................................................... I principi applicabili al trattamento dei dati.................................................................................................. Regole applicabili al trattamento dati........................................................................................................... I dati personali comuni: trattamento, comunicazione e diffusione............................................................. Il trattamento dei dati sensibili...................................................................................................................... Il trattamento dei dati giudiziari.................................................................................................................... La diffusione dei dati personali tramite pubblicazione sui siti web delle amministrazioni. Limiti alla
trasparenza ..................................................................................................................................................... Riservatezza ed accesso................................................................................................................................. Libro
Pag.
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2 Atti degli organi collegiali
Deliberazioni................................................................................................................................................... Ordine del giorno............................................................................................................................................ Convocazione.................................................................................................................................................. Sedute del Consiglio....................................................................................................................................... Votazione......................................................................................................................................................... Verbalizzazione............................................................................................................................................... La pubblicazione delle deliberazioni............................................................................................................. Esecutività delle delibere............................................................................................................................... Sedute di Giunta.............................................................................................................................................. Indice Generale 855
Capitolo
1
2
3
4
5
3 Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia
Atti amministrativi del Sindaco e del Presidente della Provincia................................................................ Ordinanze del Sindaco normali o ordinarie................................................................................................... Segue: Ordinanza-ingiunzione....................................................................................................................... Ordinanze del Sindaco contingibili ed urgenti.............................................................................................. Decreti del Sindaco e del Presidente della Provincia.................................................................................... Capitolo
Libro
483
483
484
» 486
1 Lo stato civile
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521
522
523
526
Generalità e fonti............................................................................................................................................. »
L’ufficiale dell’anagrafe................................................................................................................................... »
L’anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR)........................................................................... »
Adempimenti anagrafici................................................................................................................................. »
Formazione e ordinamento delle schede anagrafiche................................................................................. »
Certificazioni anagrafiche............................................................................................................................... »
Comunicazione del cambio di residenza al Dipartimento per i trasporti.................................................... »
Il rilascio della carta d’identità....................................................................................................................... »
I servizi statistici.............................................................................................................................................. »
527
527
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532
533
533
535
Capitolo
1
2
3
4
5 Rassegna di atti di organi politici e gestionali...........................................
Lineamenti fondamentali dello stato civile................................................................................................... Gli uffici dello stato civile: generalità............................................................................................................. L’ufficiale di stato civile................................................................................................................................... Gli atti di stato civile e l’archivio informatico................................................................................................ I registri dello stato civile................................................................................................................................ Rettificazione e correzione degli atti di stato civile....................................................................................... Capitolo
1
2
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VIII I servizi comunali di interesse statale
Capitolo
1
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4
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479
480
481
482
4 Atti dei dirigenti
1 Atti amministrativi dei dirigenti..................................................................................................................... 2 Le determinazioni: struttura formale............................................................................................................. 3 Le determinazioni: contenuto........................................................................................................................ Capitolo
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2 I servizi anagrafici e statistici
3 Il servizio militare di leva e professionale
La riforma della leva militare......................................................................................................................... »
Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione.................................................................................. »
Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva................................................................................. »
Il servizio civile nazionale............................................................................................................................... »
536
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539
856 Indice Generale
Capitolo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
4 I servizi elettorali
Introduzione.................................................................................................................................................... Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale........................................................................................... La Commissione elettorale comunale (CEC)................................................................................................. Le liste elettorali.............................................................................................................................................. La revisione delle liste elettorali.................................................................................................................... Lo schedario elettorale e il fascicolo personale............................................................................................ La Commissione elettorale circondariale...................................................................................................... I compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali................................................................. L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale.................................................... L’albo delle persone idonee all’ufficio di Presidente di seggio elettorale.................................................... Libro Pag.
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540
540
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IX I settori organici dei servizi locali
Capitolo
1 Il conferimento di funzioni e compiti a Regioni ed enti locali
1 Il trasferimento delle funzioni ex D.P.R. 616/1977......................................................................................... 2 Il conferimento di funzioni ex L. 59/1997: il D.Lgs. 112/1998........................................................................ Capitolo
2 Sviluppo economico e attività produttive
1 Nozione............................................................................................................................................................ 2 Artigianato....................................................................................................................................................... 3 Industria.......................................................................................................................................................... 4 Lo sportello unico per le attività produttive.................................................................................................. 5 Energia............................................................................................................................................................. 6Miniere e risorse geotermiche........................................................................................................................ 7 Il commercio: nozione . .................................................................................................................................. 8 Evoluzione storico-normativa della disciplina del commercio.................................................................... 9 Il commercio all’ingrosso e al dettaglio......................................................................................................... 10 Apertura, trasferimento e ampliamento degli esercizi commerciali............................................................ 11 Cessazione e trasferimento di gestione o di proprietà dell’attività.............................................................. 12 La vendita dei prodotti agricoli...................................................................................................................... 13 Forme speciali di vendita al dettaglio............................................................................................................ 14 L’apparato sanzionatorio................................................................................................................................ 15 La somministrazione di alimenti e bevande.................................................................................................. 16 Orari e giorni di chiusura degli esercizi commerciali e di somministrazione............................................... 17 Fiere e mercati................................................................................................................................................. 18 Il commercio al dettaglio su aree pubbliche................................................................................................. 19 Turismo............................................................................................................................................................ Capitolo
3 Territorio, ambiente e infrastrutture
Introduzione........................................................................................................................................................... Indice Generale 857
Sezione Prima
Territorio e urbanistica
1
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Il conferimento di funzioni ex D.Lgs. 112/1998.............................................................................................. L’urbanistica e la pianificazione territoriale.................................................................................................. I piani territoriali di coordinamento.............................................................................................................. I piani programmatici..................................................................................................................................... La pianificazione urbanistica di attuazione.................................................................................................. L’edilizia........................................................................................................................................................... I titoli abilitativi............................................................................................................................................... La segnalazione certificata di agibilità . ........................................................................................................ L’espropriazione per pubblica utilità............................................................................................................. Il catasto.......................................................................................................................................................... I beni paesaggistici......................................................................................................................................... L’autorizzazione paesaggistica....................................................................................................................... L’edilizia residenziale pubblica...................................................................................................................... Pag.
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Nozione di polizia amministrativa................................................................................................................. »
Distinzione tra polizia generale e polizia locale............................................................................................ »
I compiti di polizia spettanti agli enti locali................................................................................................... »
Il servizio di polizia municipale...................................................................................................................... »
610
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Sezione Seconda
Protezione della natura, tutela dall’inquinamento e difesa del suolo
1
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7
Quadro normativo in materia ambientale.................................................................................................... Funzioni di carattere generale e di protezione della flora e della fauna...................................................... Inquinamento idrico....................................................................................................................................... Inquinamento atmosferico............................................................................................................................. La gestione dei rifiuti...................................................................................................................................... Inquinamento acustico................................................................................................................................... Inquinamento elettromagnetico.................................................................................................................... Sezione Terza
Altri settori di intervento
1
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Opere pubbliche............................................................................................................................................. Viabilità............................................................................................................................................................ Trasporti.......................................................................................................................................................... Protezione civile.............................................................................................................................................. Capitolo
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Nozione............................................................................................................................................................ Tutela della salute........................................................................................................................................... Servizi sociali................................................................................................................................................... Istruzione scolastica....................................................................................................................................... Formazione professionale.............................................................................................................................. I beni culturali................................................................................................................................................. Lo spettacolo e lo sport.................................................................................................................................. Capitolo
1
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4
4 Servizi alla persona e alla comunità
5 Polizia locale
858 Indice Generale
Libro
X L’ordinamento finanziario-contabile e l’attività contrattuale
Capitolo
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9
L’autonomia finanziaria degli enti locali........................................................................................................ Pag. 617
I limiti all’autonomia finanziaria degli enti locali: la L. cost. 1/2012 e il vincolo del pareggio di bilancio.. »
620
Segue: Il patto di stabilità interno e il suo superamento.............................................................................. »
621
La riforma del sistema impositivo dei Comuni: il D.Lgs. 23/2011................................................................. »
623
Le entrate tributarie dei Comuni.................................................................................................................... »
624
Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane................................................. »
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Le entrate da trasferimenti............................................................................................................................. »
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I fondi europei................................................................................................................................................. »
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Altre entrate.................................................................................................................................................... »
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Capitolo
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3 Il risanamento finanziario
Gli enti in deficit strutturale............................................................................................................................ Il dissesto finanziario...................................................................................................................................... La deliberazione di dissesto........................................................................................................................... Il risanamento................................................................................................................................................. Il bilancio stabilmente riequilibrato.............................................................................................................. Capitolo
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2 L’ordinamento contabile
Il nuovo ordinamento contabile..................................................................................................................... Le regole contabili uniformi: i principi contabili generali............................................................................. Le regole contabili uniformi: i principi contabili applicati............................................................................ Il piano dei conti integrato............................................................................................................................. Gli schemi di bilancio comuni........................................................................................................................ I principali documenti di programmazione .................................................................................................. La gestione del bilancio.................................................................................................................................. Il rendiconto della gestione............................................................................................................................ Segue: Il conto del bilancio............................................................................................................................ Segue: Il conto economico............................................................................................................................. Segue: Lo stato patrimoniale......................................................................................................................... Il bilancio consolidato.................................................................................................................................... Capitolo
1
2
3
4
5
1 Le entrate degli enti locali
4 L’attività contrattuale
L’azione amministrativa «privatizzata».......................................................................................................... Classificazione dei contratti della P.A............................................................................................................ Il diritto dei contratti pubblici: il nuovo Codice............................................................................................. Il sistema di governance sui contratti pubblici.............................................................................................. L’ambito di applicazione del Codice.............................................................................................................. Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia................................................................................................. I principi generali per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni.......................................... Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni................................................. La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione.................................... La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti........................................................................ Indice Generale 859
11
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17
La procedura di evidenza pubblica: profili introduttivi................................................................................ L’evidenza pubblica: fasi................................................................................................................................. L’esecuzione del contratto.............................................................................................................................. Segue: Gli «acquisti» centralizzati.................................................................................................................. La tutela stragiudiziale in materia di contratti pubblici............................................................................... Il riparto di giurisdizione in materia di contratti pubblici............................................................................. Ripartizione delle competenze fra Consiglio, Giunta e dirigenti in materia di contratti............................. Libro 695
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2 I soggetti dell’attività giuridica
L’uomo come soggetto di diritto.................................................................................................................... La capacità giuridica....................................................................................................................................... La capacità di agire......................................................................................................................................... Gli istituti di protezione degli incapaci: la responsabilità genitoriale; la tutela; la curatela; l’amministrazione di sostegno............................................................................................................................................ La sede giuridica della persona...................................................................................................................... Le persone giuridiche..................................................................................................................................... Le vicende delle persone giuridiche............................................................................................................... Le associazioni non riconosciute................................................................................................................... I comitati.......................................................................................................................................................... L’impresa sociale............................................................................................................................................. Le Organizzazioni di volontariato e le ONLUS............................................................................................... Capitolo
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1 Nozioni introduttive
Il rapporto giuridico........................................................................................................................................ Vicende del rapporto giuridico....................................................................................................................... Le situazioni soggettive attive........................................................................................................................ Le situazioni soggettive passive..................................................................................................................... Classificazione dei diritti................................................................................................................................ Capitolo
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XI Elementi di diritto civile
Capitolo
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3 L’attività giuridica
I fatti e gli atti giuridici.................................................................................................................................... Prescrizione e decadenza............................................................................................................................... Il negozio giuridico.......................................................................................................................................... La rappresentanza.......................................................................................................................................... La patologia del negozio giuridico................................................................................................................. Pubblicità e trascrizione................................................................................................................................. Capitolo
4 Le cose e i beni
1 Generalità: concetto di «bene» e di «cosa».................................................................................................... 2 Classificazione dei beni.................................................................................................................................. 860 Indice Generale
3 I rapporti di connessione tra le cose.............................................................................................................. Pag. 713
4 Le universalità................................................................................................................................................. »
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5 I frutti............................................................................................................................................................... »
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Capitolo
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Premessa......................................................................................................................................................... Il diritto di proprietà........................................................................................................................................ I modi di acquisto della proprietà.................................................................................................................. La difesa della proprietà................................................................................................................................. Comunione, condominio e multiproprietà.................................................................................................... Superficie, enfiteusi ed usufrutto................................................................................................................... Uso e abitazione.............................................................................................................................................. Le servitù......................................................................................................................................................... Possesso e usucapione................................................................................................................................... Capitolo
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5 I diritti assoluti
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6 Il rapporto obbligatorio, la responsabilità del debitore e le garanzie
del creditore
Generalità........................................................................................................................................................ I privilegi.......................................................................................................................................................... I diritti reali di garanzia: pegno e ipoteca...................................................................................................... Garanzie semplici o personali........................................................................................................................ La caparra........................................................................................................................................................ Capitolo
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7 I contratti
Sezione Prima
Nozione e classificazione dei contratti
1 Definizione ed elementi del contratto........................................................................................................... 2 La classificazione dei contratti....................................................................................................................... Sezione Seconda
Formazione del contratto e contratto preliminare
1
2
3
4
Fasi delle trattative......................................................................................................................................... Il contratto per adesione................................................................................................................................ Il contratto preliminare................................................................................................................................... I contratti del consumatore............................................................................................................................ Sezione Terza
Interpretazione ed integrazione del contratto
1 Nozione di interpretazione: interpretazione soggettiva ed oggettiva.......................................................... 2 L’integrazione del contratto........................................................................................................................... Sezione Quarta
Gli effetti del contratto
1 Effetti verso le parti: creazione del vincolo.................................................................................................... Indice Generale 861
2
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5
Segue: Il recesso (art. 1373)............................................................................................................................ Pag. 734
Contratti obbligatori e contratti ad effetti reali, immediati e differiti.......................................................... »
734
Effetti del contratto nei confronti dei terzi.................................................................................................... »
735
Conflitti fra aventi diritto sullo stesso oggetto.............................................................................................. »
736
Sezione Quinta
La rescissione e la risoluzione del contratto
1 Lo scioglimento del contratto........................................................................................................................ 2 Segue: Ulteriori casi di risoluzione................................................................................................................. »
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Premessa......................................................................................................................................................... »
L’illecito civile in generale............................................................................................................................... »
Il fatto............................................................................................................................................................... »
L’imputabilità del fatto: la capacità di intendere e di volere........................................................................ »
La colpa e il dolo............................................................................................................................................. »
La responsabilità oggettiva............................................................................................................................ »
Responsabilità contrattuale ed extracontrat­tuale........................................................................................ »
Il danno e il risarcimento................................................................................................................................ »
L’effetto della responsabilità civile: il risarcimento del danno (art. 2058)................................................... »
Casi di esclusione dell’antigiuridicità............................................................................................................ »
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Libro XII I reati contro la pubblica amministrazione
Capitolo
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8 La responsabilità extracontrattuale
1 I reati contro la pubblica amministrazione in generale
Nozioni introduttive........................................................................................................................................ »
I soggetti investiti di mansioni di interesse pubblico.................................................................................... »
I pubblici ufficiali............................................................................................................................................. »
Gli incaricati di un pubblico servizio.............................................................................................................. »
Le persone esercenti un servizio di pubblica necessità................................................................................ »
Capitolo
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2 I delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione
1 Il peculato (art. 314 c.p.)................................................................................................................................. 2 Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.)......................................................................... 3Malversazione a danno dello Stato (art. 316bis c.p.).................................................................................... 4 Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316ter c.p.)..................................................... 5 Concussione (art. 317 c.p.)............................................................................................................................. 6 I reati di corruzione dopo la L. 190/2012........................................................................................................ 7 Corruzione per l’esercizio della funzione (corruzione impropria) (art. 318 c.p.)......................................... 8 Corruzione per un atto contrario ai doveri d’ufficio (corruzione propria) (art. 319 c.p.)............................ 9 Corruzione in atti giudiziari (art. 319ter c.p.)................................................................................................. 10 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319quater c.p.)........................................................... 11 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.)....................................................................................................... 12 Abuso d’ufficio (art. 323 c.p.).......................................................................................................................... »
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862 Indice Generale
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Utilizzazione di invenzioni o scoperte conosciute per ragioni di ufficio (art. 325 c.p.)............................... Rivelazione e utilizzazione di segreti d’ufficio (art. 326 c.p.)........................................................................ Rifiuto di atti d’ufficio e omissione (art. 328 c.p.).......................................................................................... Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubblica (art. 329 c.p.).....
Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.)................................................. Sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento
penale o dall’Autorità amministrativa (art. 334 c.p.).................................................................................... Violazione colposa di doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a sequestro (art. 335 c.p.)............ Capitolo
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4 Le contravvenzioni concernenti l’attività sociale della pubblica amministrazione
La sistematica del codice e la disciplina........................................................................................................ Inosservanza dei provvedimenti dell’autorità (art. 650 c.p.)........................................................................ Inosservanza dell’obbligo dell’istruzione elementare dei minori (art. 731 c.p.)......................................... Abrogazione dell’art. 732 c.p.......................................................................................................................... Danneggiamento al patrimonio archeologico, storico o artistico nazionale (art. 733 c.p.)........................ Distruzione o deterioramento di habitat all’interno di un sito protetto (art. 733bis c.p.).......................... Distruzione o deturpamento di bellezze naturali (art. 734 c.p.)................................................................... Libro 762
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3 I delitti dei privati contro la pubblica amministrazione
1 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.)............................................................................ 2 Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.)........................................................................................... 3 Occultamento, custodia o alterazione di mezzi di trasporto (art. 337bis c.p.)............................................ 4 Violenza o minaccia ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 338 c.p.).............................. 5 Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità (art. 340 c.p.)........... 6 La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341bis c.p.)........................................................ 7 Oltraggio ad un Corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 342 c.p.)............................................... 8 Oltraggio ad un magistrato in udienza (art. 343 c.p.).................................................................................... 9Millantato credito (art. 346 c.p.)..................................................................................................................... 10 Usurpazione di funzioni pubbliche (art. 347 c.p.)......................................................................................... 11 Abusivo esercizio di una professione (art. 348 c.p.)...................................................................................... 12 Violazione di sigilli (art. 349 c.p.).................................................................................................................... 13 Violazione della pubblica custodia di cose (art. 351 c.p.)............................................................................. 14 Turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.).................................................................................................... 15 Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente (art. 353bis c.p.).............................................. 16 Astensione dagli incanti (art. 354 c.p.)........................................................................................................... 17 Inadempimento di contratti di pubbliche forniture (art. 355 c.p.)............................................................... 18 Frode nelle pubbliche forniture (art. 356 c.p.)............................................................................................... 19 La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis c.p.)....... Capitolo
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XIII Elementi di statistica
Capitolo
1 Concetto di statistica
1 Generalità........................................................................................................................................................ 2 Fasi dell’analisi statistica................................................................................................................................ Indice Generale 863
3 Le unità statistiche.......................................................................................................................................... Pag. 790
4 Il carattere statistico....................................................................................................................................... »
790
5 Frequenze e intensità...................................................................................................................................... »
790
6 La classe di modalità...................................................................................................................................... »
791
7 Scale di misurazione dei caratteri.................................................................................................................. »
791
8 Rappresentazione delle rilevazioni statistiche.............................................................................................. »
792
9Misure sintetiche di distribuzioni statistiche................................................................................................. »
792
10 Le serie............................................................................................................................................................. »
792
11 Gli errori........................................................................................................................................................... »
793
Capitolo
1
2
3
4
5
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7
Generalità........................................................................................................................................................ Diagrammi in coordinate cartesiane.............................................................................................................. Istogrammi...................................................................................................................................................... Diagrammi circolari........................................................................................................................................ Diagrammi a barre.......................................................................................................................................... Cartogrammi................................................................................................................................................... Stereogrammi................................................................................................................................................. Capitolo
1
2
3
4
2 Rappresentazioni grafiche
1
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3
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803
803
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805
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809
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820
820
821
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823
823
824
825
5 Rappresentazione analitica di variabili. Interpolazione, estrapolazione
e perequazione
1 Generalità........................................................................................................................................................ 2 Interpolazione, estrapolazione e perequazione........................................................................................... 3Metodi dei minimi quadrati............................................................................................................................ Capitolo
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4 Gli indici statistici
1 Generalità........................................................................................................................................................ 2 Gli indici di posizione...................................................................................................................................... 3Medie ponderate............................................................................................................................................. 4 Indici di variabilità.......................................................................................................................................... Capitolo
794
794
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798
799
801
802
3 I rapporti statistici
Generalità........................................................................................................................................................ Alcuni rapporti statistici................................................................................................................................. Variazione assoluta e relativa......................................................................................................................... I numeri indice................................................................................................................................................. Capitolo
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6 Relazioni statistiche
Generalità........................................................................................................................................................ Distribuzioni doppie....................................................................................................................................... Distribuzioni parziali: distribuzioni condizionate e marginali...................................................................... Indipendenza assoluta................................................................................................................................... 864 Indice Generale
5
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Indici di connessione...................................................................................................................................... Pag. 825
Analisi della dipendenza e regressione.......................................................................................................... »
825
Indice di determinazione lineare.................................................................................................................... »
826
Correlazione tra caratteri. Coefficiente di correlazione lineare di Bravais‑Pearson.................................... »
827
Capitolo
1
2
3
4
5
6
Generalità........................................................................................................................................................ Gli elementi di base........................................................................................................................................ Definizioni di probabilità................................................................................................................................ La definizione assiomatica di probabilità...................................................................................................... Il teorema di Bayes.......................................................................................................................................... Le variabili casuali........................................................................................................................................... Capitolo
1
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4
7 Teoria della probabilità e variabili casuali
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829
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830
831
832
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836
837
837
838
8 Elementi di teoria della stima
I campioni........................................................................................................................................................ I parametri campionari................................................................................................................................... Stime dei parametri........................................................................................................................................ Intervalli di confidenza...................................................................................................................................