SISMA 2012 LA RICOSTRUZIONE DELLE CHIESE

Chiesa della SS. Annunziata – Pieve Saliceto, Gualtieri

Agenzia Regionale per la Ricostruzione Sisma 2012 PRESIDENTE-COMMISSARIO DELEGATO EMERGENZA SISMA MAGGIO 2012 Struttura del Commissario Delegato per la ricostruzione

Bologna, 24 Febbraio 2017

PREMESSE

A seguito degli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012, il Commissario ha da subito interessato tutti i soggetti coinvolti concertando le azioni da avviare per dare una risposta immediata alle emergenze che si erano manifestate.

In tale contesto

il mondo ecclesiastico e i soggetti che lo rappresentano sul territorio del cratere hanno costituito un interlocutore al pari degli altri enti locali

, come disposto dal comma 1 lettera a) dell’articolo 4 del decreto legge n. 74 del 06 giugno 2012, convertito con modificazioni in legge n. 122 del 1 agosto 2012 che sottolinea

«…le modalità di predisposizione e di attuazione di un piano di interventi urgenti per il ripristino degli immobili pubblici, danneggiati dagli eventi sismici, con priorità per quelli adibiti all’uso scolastico o educativo per la prima infanzia, e delle strutture universitarie, nonché degli edifici municipali, delle caserme in uso all’amministrazione della difesa e degli immobili demaniali o di proprietà di enti ecclesiastici civilmente riconosciuti, formalmente dichiarati di interesse storico artistico ai sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42. …»

e di seguito il comma 1 lettera b-bis) dell’articolo 4 che prevede

«….le modalità di predisposizione e di attuazione di un piano di interventi urgenti per il ripristino degli edifici ad uso pubblico, ivi compresi archivi, musei, biblioteche e chiese, a tale fine equiparati agli immobili di cui alla lettera a). I presidenti delle Regioni – Commissari delegati, per la realizzazione degli interventi di cui alla presente lettera, stipulano apposite convenzioni con i soggetti proprietari, titolari degli edifici ad uso pubblico, per assicurare la celere esecuzione delle attività di ricostruzione delle strutture ovvero di riparazione, anche praticando interventi di miglioramento sismico, onde consentire la regolare fruibilità pubblica degli edifici medesimi…..».

Nella prima fase emergenziale obiettivo comune è stato quello di dare per quanto possibile continuità alle attività di culto e di preservare il patrimonio edilizio di proprietà delle diocesi che per la maggior parte costituisce la componente preminente dei beni architettonici soggetti a tutela del territorio e perciò una componente importante del tessuto urbano e culturale dell’intera comunità.

PRIMA FASE EMERGENZIALE

Nella prima fase emergenziale di concerto con i soggetti coinvolti e quindi anche le Diocesi sono stati stanziate le prime risorse per eseguire gli

interventi provvisionali di messa in sicurezza

, tali opere sono stati realizzati sotto l’attenta vigilanza della Protezione Civile Regionale, alcuni interventi sul patrimonio ecclesiastico sono stati eseguiti direttamente dai Comuni al fine di eliminare immediatamente ogni pericolo per la pubblica incolumità e per evitare ulteriori crolli dei fabbricati.

Contestualmente il Commissario di concerto con le stesse Diocesi ha adottato un proprio provvedimento (Ordinanza 148/2013) attraverso il quale sono state stanziate risorse per € 3.600.000,00 a favore delle Diocesi per realizzare

soluzioni temporanee

che permettessero la prosecuzione del culto in attesa del ripristino dell’immobile principale danneggiato.

Il Commissario di concerto con le stesse Diocesi

GARANTIRE LA CONTINUITÀ DEL CULTO

ORDINANZA 83 DEL 5 DICEMBRE 2012

Con l’ordinanza n. 83 del 5 dicembre 2012 il Commissario, per assicurare la continuità del culto delle chiese sul territorio colpito dal sisma, ha disposto le modalità operative per avviare immediatamente gli interventi di riparazioni per suddetti edifici. I soggetti attuatori sono autorizzati ad

eseguire interventi immediati di rafforzamento locale e di ripristino con miglioramento sismico degli edifici religiosi (chiese)

, dichiarati inagibili con ordinanze sindacali. L’Ordinanza contiene: 

Elenco degli edifici religiosi. Spesa complessiva prevista: 15.142.800,00.

 

Disposizioni procedurali per l’attuazione degli interventi.

Istruzioni tecniche per l’esecuzione degli interventi.

Ord. 83/2012 ARCIDIOCESI FERRARA-COMACCHIO ARCIDIOCESI MODENA-NONANTOLA ARCIDIOCESI RAVENNA-CERVIA DIOCESI BOLOGNA DIOCESI CARPI DIOCESI REGGIO EMILIA-GUASTALLA TOTALE Numero interventi a programma Numero interventi autorizzati (attestazione di congruità)

14 14 8 2 13 10 11

58

7 2 13 9 11

56 Importo finanziamento autorizzato (attestazione di congruità)

2.453.220,18 €

Importi liquidati

2.293.505,02 € 2.395.208,97 348.470,81 €

Stato di Attuazione

LAVORI FINITI 1.913.451,13 € LAVORI FINITI 88% CANTIERE IN LAVORAZIONE 22% 278.846,75 € LAVORI FINITI 2.560.306,34 € 3.539.194,64 € 1.680.430,50 € 2.412.694,73 € LAVORI FINITI 1.773.388,43 € LAVORI FINITI 60% CANTIERE IN LAVORAZIONE 30% PROGETTAZIONE 10% 1.538.000,78 € LAVORI FINITI

12.976.831,44 € 10.209.886,84 € Immobili riaperti

14 7 2 13 7 11

54

ORDINANZA 148 DEL 11 DICEMBRE 2013

Con nota del 10 dicembre 2013 la Conferenza Episcopale Emilia Romagna, Ufficio Beni Culturali Ecclesiastici, ha trasmesso al Commissario l’elenco delle

15 strutture provvisorie (chiese)

che erano state realizzate al fine di consentire la continuità dell’esercizio del culto attraverso la costruzione di edifici temporanei per una spesa complessiva indicata in

€ 6.275.000,00

e sostenuta con fondi propri dalle Diocesi dell’Emilia Romagna. Il Commissario Delegato ha ritenuto opportuno concedere un contributo alle Diocesi a sostegno della realizzazione di quanto detto per un importo di

€ 3.600.000,00

suddiviso secondo la seguente articolazione.

Ord. 148/2013 ARCIDIOCESI DI FERRARA-COMACCHIO ARCIDIOCESI DI MODENA-NONANTOLA ARCIDIOCESI DI BOLOGNA N.Inter.

1 2 5

DIOCESI DI CARPI TOTALE

7

15 Finanziamento

100.000,00 €

Strutture provvisorie

Vigarano Pieve 500.000,00 € 1.500.000,00 € 1.500.000,00 € Medolla, Medolla (fraz. Camurana) Crevalcore, Mirabello, Cento (fraz . Penzale), Sant’Agostino, Cento (fraz. Renazzo) Concordia sulla Secchia, Novi di Modena (fraz. Rovereto), Novi di Modena, Mirandola (fraz. Mortizzuolo e San Giacomo), Soliera (fraz. Limidi), Carpi (fraz. Fossoli)

3.600.000,00 €

FORMAZIONE PROGRAMMA DELLE OO.PP. E DEI BB.CC.

Immobili destinati al culto

A RISORSE NECESSARIE B=B1+B2 IMPORTO FINANZIATO B/A B1 IMPORTO CO FINANZIAMENTI B2 IMPORTO FINANZIATO PIANO C=A-B ESIGENZA RESIDUA ALTRI EDIFICI DELLE DIOCESI € 46.322.578,42 € 37.150.916,33 CHIESE DELLE DIOCESI

ARCIDIOCESI DI BOLOGNA ARCIDIOCESI DI MODENA-NONANTOLA ARCIDIOCESI DI FERRARA-COMACCHIO ARCIDIOCESI DI RAVENNA-CERVIA DIOCESI DI REGGIO EMILIA-GUASTALLA DIOCESI DI CARPI ALTRI ENTI RELIGIOSI

€ 332.090.006,88 € 184.183.972,61

€ 98.906.617,62 € 74.105.214,03 € 60.069.444,27 € 1.116.257,76 € 27.001.044,96 € 69.766.428,24 € 1.125.000,00 € 55.135.979,25 € 48.896.169,20 € 24.204.543,49 € 1.116.257,76 € 14.297.614,96 € 39.408.407,95 € 1.125.000,00

80,20% 55,46%

55,75% 65,98% 40,29% 100,00% 52,95% 56,49% 100,00%

€ 5.646.584,69 € 32.376.871,81

€ 17.260.072,23 € 5.188.794,73 € 2.527.549,85 € 323.559,40 € 1.543.490,60 € 5.133.405,00 € 400.000,00

C/A % € 31.504.331,64 € 9.171.662,09 19,80% € 151.807.100,80

€ 37.875.907,02 € 43.707.374,47 € 21.676.993,64 € 792.698,36 € 12.754.124,36 € 34.275.002,95 € 725.000,00

€ 147.906.034,27

€ 43.770.638,37 € 25.209.044,83 € 35.864.900,78 € 0,00 € 12.703.430,00 € 30.358.020,29 € 0,00

44,54%

44,25% 34,02% 59,71% 0,00% 47,05% 43,51% 0,00%

CHIESE DEI ALTRI ENTI

COMUNE DI CARPI (MO) COMUNE DI CORREGGIO (RE) COMUNE DI FERRARA (FE) COMUNE DI MODENA (MO) COMUNE DI MIRANDOLA (MO) COMUNE DI REGGIO EMILIA (RE) SEGRETARIATO REGIONALE MIBACT ALTRI ENTI

TOTALE € 59.327.514,72

€ 3.370.055,11 € 1.501.050,00 € 7.940.371,32 € 3.716.052,79 € 2.637.530,58 € 4.500.000,00 € 22.027.698,58 € 13.634.756,34

€ 30.949.796,47

€ 3.270.055,11 € 764.800,00 € 6.554.280,37 € 3.253.552,79 € 550.030,58 € 431.764,10 € 12.479.389,99 € 3.645.923,53

€ 437.740.100,02 € 252.284.685,41 52,17%

97,03% 50,95% 82,54% 87,55% 20,85% 9,59% 56,65% 26,74%

57,63% € 4.996.028,31

€ 1.970.055,11 € 60.000,00 € 1.317.570,74 € 458.800,00 € 0,00 € 0,00 € 586.256,45 € 603.346,01

€ 25.953.768,16

€ 1.300.000,00 € 704.800,00 € 5.236.709,63 € 2.794.752,79 € 550.030,58 € 431.764,10 € 11.893.133,54 € 3.042.577,52

€ 28.377.718,25

€ 100.000,00 € 736.250,00 € 1.386.090,95 € 462.500,00 € 2.087.500,00 € 4.068.235,90 € 9.548.308,59 € 9.988.832,81

47,83%

2,97% 49,05% 17,46% 12,45% 79,15% 90,41% 43,35% 73,26%

€ 43.019.484,81 € 209.265.200,60 € 185.455.414,61 42,37%

ESIGENZA RESIDUA 42,37% IMPORTO CO FINANZIAMENTI 9,83% IMPORTO FINANZIATO PIANO 47,81%

FORMAZIONE PIANI DELLE OO.PP. E DEI BB.CC.

Poiché le prime risorse assegnate dal governo per queste finalità pari a circa

530

milioni di euro non garantivano la copertura completa di quanto necessario a soddisfare l’intera esigenza, si è deciso, sempre di concerto con tutti i soggetti coinvolti di attribuire ad ognuno un budget in proporzione alla stima effettuata dell’intero fabbisogno.

Ogni Diocesi ha quindi deciso in piena autonomia su quali immobili allocare le prime risorse disponibili.

Analoga procedura è stata utilizzata nel momento in cui con la legge di stabilità dello scorso anno sono state assegnate al Commissario ulteriori risorse per il ripristino di beni pubblici o ad uso pubblico.

Il Commissario ha destinato

127

milioni di euro per i soli Beni tutelati definendo con propria Ordinanza n.11 del 11/03/2016 i criteri di ripartizione.

A seguito di tale provvedimento agli Enti Religiosi sono state assegnate ulteriori 42 milioni di euro.

IMMOBILI DESTINATI AL CULTO ALTRI EDIFICI DELLE DIOCESI CHIESE DELLE DIOCESI

ARCIDIOCESI DI BOLOGNA ARCIDIOCESI DI MODENA-NONANTOLA ARCIDIOCESI DI FERRARA-COMACCHIO ARCIDIOCESI DI RAVENNA-CERVIA DIOCESI DI REGGIO EMILIA-GUASTALLA DIOCESI DI CARPI ALTRI ENTI RELIGIOSI

CHIESE DEI ALTRI ENTI

COMUNE DI CARPI (MO) COMUNE DI CORREGGIO (RE) COMUNE DI FERRARA (FE) COMUNE DI MODENA (MO) COMUNE DI MIRANDOLA (MO) COMUNE DI REGGIO EMILIA (RE) SEGRETARIATO REGIONALE MIBACT ALTRI ENTI

60 42

1 4 5 4 1 1 13 13

194

67 43 27 1 23 31 2

NUMERO INTERVENTI A PIANO IMPORTO INTERVENTI A PIANO € 31.504.331,64 € 151.807.100,80

€ 37.875.907,02 € 43.707.374,47 € 21.676.993,64 € 792.698,36 € 12.754.124,36 € 34.275.002,95 € 725.000,00

€ 25.953.768,16

€ 1.300.000,00 € 704.800,00 € 5.236.709,63 € 2.794.752,79 € 431.764,10 € 550.030,58 € 11.893.133,54 € 3.042.577,52

NUMERO INTERVENTI ASSEGNATI 28 14

0 2 3 2 0 0 4 3

76

38 11 6 1 10 10 0

IMPORTO INTERVENTI ASSEGNATI € 7.797.059,60 € 43.698.130,06

€ 18.859.378,10 € 7.661.770,78 € 2.961.155,43 € 313.857,30 € 7.117.259,07 € 6.784.709,38 € 0,00

€ 8.644.386,35

€ 0,00 € 177.300,00 € 3.901.899,48 € 719.752,79 € 0,00 € 0,00 € 3.567.676,74 € 277.757,34

IMPORTI LIQUIDATI € 6.137.221,02 € 19.386.410,01

€ 7.186.584,34 € 4.049.835,92 € 1.190.394,04 € 15.692,87 € 2.924.325,73 € 4.019.577,11 € 0,00

€ 1.033.941,75

€ 65.000,00 € 0,00 € 184.375,00 € 205.263,26 € 25.472,59 € 0,00 € 446.250,00 € 107.580,90

TOTALE 296 € 209.265.200,60 118 € 60.139.576,01 € 26.557.572,78

FORMAZIONE PIANI DELLE OO.PP. E DEI BB.CC.

Immobili destinati al culto

In base al budget assegnato dal Commissario le Diocesi hanno scelto quali interventi prioritari inserire nei Piani

FORMAZIONE DEI PIANI 2013-16

N 42 CHIESE DEI ALTRI ENTI 14,19% N 60 ALTRI EDIFICI DELLE DIOCESI 20,27% N 194 CHIESE DELLE DIOCESI 65,54% € 25 MILIONI CHIESE DEI ALTRI ENTI 12,40% € 32 MILIONI ALTRI EDIFICI DELLE DIOCESI 15,05% €152 MILIONI CHIESE DELLE DIOCESI 72,54% ALTRI EDIFICI DELLE DIOCESI CHIESE DELLE DIOCESI CHIESE DEI ALTRI ENTI

TOTALE NUMERO INTERVENTI A PIANO

60 194 42

296 IMPORTO INTERVENTI A PIANO

€ 31.504.331,64 € 151.807.100,80 € 25.953.768,16

€ 209.265.200,60

PROCEDURE DI APPROVAZIONE E ATTUAZIONE DEI PIANI

Le Diocesi per far fronte alle esigenze della ricostruzione hanno quindi dovuto dotarsi di una struttura tecnica al pari di quelle degli Enti locali, con in particolare la nomine dei RUP di ogni intervento da attuare.

Il Commissario per facilitare l’iter di approvazione dei progetti di concerto con il MIBACT e con il proprio SGSS con

Ordinanza 53/2013

ha istituito una

COMMISSIONE

formata dai rappresentanti dei soggetti deputati a fornire le necessarie autorizzazioni propedeutiche alla realizzazione degli interventi per l’esame CONGIUNTO di ogni progetto riguardante gli immobili soggetti a tutela. Ciò allo scopo di valutare nel modo più veloce possibile la correttezza e congruità degli interventi previsti nei progetti presentati dai soggetti attuatori.

Modalità di erogazione dei finanziamenti

Le risorse del Commissario vengono assegnate ai singoli attuatori secondo un articolazione che permette al soggetto attuatore di non avere durante l’esecuzione dell’intervento mai alcuna esposizione finanziaria.

In particolare la presenza all’interno del Piano attribuisce al soggetto di chiedere: 

il primo acconto pari al 5%

dell’intero importo per consentirgli di sostenere i costi delle indagini, rilievi e progettazioni per definire gli interventi da proporre; 

il secondo acconto pari al 40%

viene liquidato alla consegna dei lavori, con tali somme il soggetto può sostenere le spese per completare il pagamento delle attività di progettazione, erogare l’anticipazione all’impresa aggiudicataria e sostenere i primi SAL; 

il terzo acconto pari al 45%

viene erogato alla dimostrazione di vare speso l’intero ammontare di quanto fino a quel momento erogato; 

il Saldo

del contributo viene erogato alla fine dei lavori nel momento in cui si dimostra di avere speso il 90% e si dimostra di avere fatture anche non quietanziate pari all’importo residuo.

RIEPILOGO CHIESE FINANZIATE

N °

194 42

236 IMPORTO

184 MILIONI DI EURO 31 MILIONI DI EURO

215 MILIONI DI EURO

ALTRI EDIFICI DELLE DIOCESI FINANZIATI

N° 60 IMPORTO 37 MILIONI DI EURO

EDIFICI DI CULTO FINANZIATI

N° 296 IMPORTO 252 MILIONI DI EURO OGGETTO

CHIESE DELLE DIOCESI CHIESE ALTRI ENTI

TOTALE OGGETTO IMMOBILI DELLE DIOCESI OGGETTO IMMOBILI DELLE DIOCESI

STATO DI UTILIZZO DELLE CHIESE FINANZIATE

N ° STATO DELLE CHIESE

20 44 114 58

236

APERTE LAVORI FINITI APERTE PARZIALMENTE (LAVORI IN CORSO) CHIUSE (FASE DI PROGETTO ISTRUTTORIA) CHIUSE (CANTIERE IN LAVORAZIONE)

TOTALE

DI CUI 20 DELLE DIOCESI DI CUI 40 DELLE DIOCESI E 4 DI ALTRI ENTI DI CUI 90 DELLE DIOCESI E 24 DI ALTRI ENTI DI CUI 44 DELLE DIOCESI E 14 DI ALTRI ENTI

GLI INTERVENTI CONCLUSI O PROSSIMI ALLA CONCLUSIONE

Alcuni esempi significativi della ricostruzione delle Chiese

Alcune foto fanno parte dell’archivio del MIBACT

Duomo di Bondeno (inaugurata marzo 2016)

Duomo di Carpi (prossima inaugurazione)

Cattedrale di San Pietro Apostolo

–

Guastalla (inaugurato ottobre 2016)

Chiesa parrocchiale di San Nicola - Camposanto (inaugurata maggio 2016)

Chiesa di San Vincenzo - Galliera

Chiesa di San Rocco e Sebastiano

–

Cento (inaugurata gennaio 2016)

Chiesa di San Rocco e Sebastiano - Cento

Chiesa di San Matteo Apostolo – Loc. Pilastri Bondeno

Chiesa di Castello d’Argile

Chiesa del Monastero Benedettino di San Pietro a Modena

Monastero Benedettino di San Pietro a Modena

Chiesa di S. Rocco (detta Madonna di Lourdes)

–

Reggiolo

Chiesa di S. Rocco (detta Madonna di Lourdes)

–

Reggiolo

Chiesa della SS. Annunziata

–

Loc. Pieve Saliceto, Gualtieri

LE PROSSIME ATTIVITÀ

EDIFICI DI CULTO CON CROLLI MAGGIORI DEL 50%

   

Problematica complessa

per gli aspetti tecnici e culturali.

Istituito un

tavolo tecnico permanete

con DIOCESI/PROPRIETARI IMMOBILIARI/MIBACT/ENTI LOCALI per approfondire nel dettaglio i diversi temi.

N18 interventi per una esigenza finanziaria di 14 milioni di euro

.

Il Commissario si è proposto di avviare un percorso condiviso e partecipato per organizzare

N 3 concorsi di progettazione

.

MiBACT COMUNE DI MIRANDOLA ARCIDIOCESI DI MODENA-NONANTOLA ARCIDIOCESI DI BOLOGNA DIOCESI DI CARPI TOTALE N EDIFICI

1 1 6 3 7

18 IMPORTI PROGRAMMA ORD.52/16

€ 6.000.000,00 € 431.764,10 € 14.800.000,00 € 9.480.000,00 € 26.130.000,00 € 56.841.764,10

IMPORTI PIANO ORD.52/16 € 1.500.000,00 € 431.764,10 € 2.330.000,00 € 208.800,00 € 9.600.000,00 € 14.070.564,10

I CONCORSI DI PROGETTAZIONE

Sempre in assoluta sintonia con il MIBACT ed i soggetti proprietari sta per essere definito un protocollo d’intesa in base al quale per n ° 4 immobili di cui n ° 3 edifici di Culto, il Commissario attraverso la propria struttura tecnica si farà carico di individuare attraverso appositi concorsi di progettazione i professionisti che avranno rappresentato le soluzioni tecniche più convincenti per la ricostruzione di questi edifici

N.

Soggetto Attuatore Comune 2292

Arcidiocesi di Bologna

2299

Arcidiocesi di Bologna

138

Segretariato Regionale MiBACT Mirabello Santo Agostino Mirandola

Prov

FE FE MO

Denominazione immobile

Complesso della Chiesa parrocchiale di San Paolo chiesa con campanile Chiesa parrocchiale dei SS. Carlo e Benedetto/Oratorio Ghisilieri/Chiesa Vecchia chiesa Chiesa di San Francesco

Importo Generale

€ 5.760.000,00

Importi Cofinanziamento

€ 0,00

Importi A Programma

€ 5.760.000,00

Importo A Piano ESIGENZE RESIDUE

€ 172.800,00 € 5.587.200,00 € 1.593.997,70 € 6.000.000,00 € 393.997,70 € 0,00 € 1.200.000,00 € 36.000,00 € 6.000.000,00 € 1.500.000,00 € 1.164.000,00 € 4.500.000,00 Oratorio Ghisilieri Chiesa parrocchiale di San Paolo Chiesa di San Francesco

PIANO MIBACT/MIT «Piano Franceschini» L. 208/2015 - CHIESE

ENTE PROPONENTE

Soprintendenza Soprintendenza Soprintendenza Soprintendenza Soprintendenza Soprintendenza Soprintendenza Soprintendenza Soprintendenza Soprintendenza Soprintendenza Soprintendenza Soprintendenza

COMUNE

Bologna Bologna Cavezzo Cavezzo Cento Ferrara Ferrara Ferrara Ferrara Finale Emilia Medolla Mirandola San Felice sul Panaro Chiesa SS.mo Salvatore

PROV

BO BO MO MO FE FE FE FE FE MO MO MO MO

OGGETTO INTERVENTO

Chiesa SS.mo Salvatore San Barbaziano San Giovanni in Disvetro Chiesa di Motta, Santa Maria ad Nives San Martino di Tours di Buonacompra Basilica Cattedrale di San Giorgio Martire Sant'Apollonia Chiesa di San Francesco Chiesa SS. Giuseppe Tecla e Rita Chiesa della Beata Vergine del Rosario San Bartolomeo di Villafranca Chiesa di San Francesco San Biagio in Padule

Totale IMPORTO INTERVENTO

€ 300.000,00 € 400.000,00 € 6.400.000,00 € 2.400.000,00 € 4.000.000,00 € 7.700.000,00 € 800.000,00 € 2.300.000,00 € 500.000,00 € 130.000,00 € 7.100.000,00 € 3.000.000,00 € 4.400.000,00

€ 39.430.000,00

Sant'Apollonia Cattedrale di San Giorgio Martire Chiesa di San Francesco San Giovanni in Disvetro San Barbaziano Santa Maria ad Nives San Biagio in Padule Beata Vergine del Rosario SS. Giuseppe Tecla e Rita San Martino di Tours Chiesa di San Francesco San Bartolomeo di Villafranca