Transcript formato - Corte d`Appello di Potenza

Corte di Appello di Potenza
Rosa Patrizia Sinisi
Presidente della Corte
RELAZIONE PER L’INAUGURAZIONE
DELL’ANNO GIUDIZIARIO 2017
ASSEMBLEA GENERALE
Potenza, 28 Gennaio 2017
Ponte Musmeci. Potenza 1973, foto di Henri Cartier-Bresson
(in “DU Magazine”, Juli 1974, p. 29)
INTRODUZIONE
1.
SOMMARIO
PARTE PRIMA
REALIZZAZIONE ED EFFETTI DELLE RIFORME PIU’RECENTI....9
1.2. Giustizia penale............................................................................... 11
1.3. Giustizia civile.................................................................................. 12
1.4. Giustizia del lavoro.......................................................................... 13
2.
NOTIZIE SULLA SITUAZIONE CARCERARIA NEL DISTRETTO...13
2.1 Polizia penitenziaria.........................................................................16
2.2 Detenuti stranieri..............................................................................16
2.3 Detenuti tossicodipendenti- alcooldipendenti...................................16
2.4 Sovraffollamento..............................................................................16
2.5 Casa circondariale di Potenza..........................................................17
2.6 Casa circondariale di Matera............................................................17
2.7 Casa circondariale di Melfi................................................................18
2.8 R.E.M.S. di Tinchi – Pisticci...............................................................19
2.9 Istituto Penale Minorile di Potenza...................................................19
3. APPLICAZIONE DELLE MISURE ALTERNATIVE ALLA PENA.........19
3.1 Tribunale e Ufficio di Sorveglianza di Potenza..................................19
3.2 Ufficio Esecuzione Penale Esterna (U.E.P.E.).................................22
PARTE SECONDA:
4. L’AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA NEL DISTRETTO............ 25
4.1. MAGISTRATURA GIUDICANTE..................................................... 26
4.1.1.
Corte di Appello di Potenza.......................................................26
4.1.1.1
4.1.1.2
4.1.1.3
4.1.2
4.1.2.1
4.1.2.2
4.1.3
4.1.3.1
4.1.3.2
Corte di Appello – sezione civile................................................28
Corte di Appello – sezione lavoro..............................................32
Corte di Appello – sezione penale.............................................35
Tribunale di Potenza.................................................................36
Tribunale di Potenza - sezione civile.........................................39
Tribunale di Potenza - sezione penale.....................................47
Tribunale di Lagonegro.............................................................52
Tribunale di Lagonegro- settore civile.......................................54
Tribunale di Lagonegro- settore penale.....................................58
4.1.4
4.1.4.1
4.1.4.2
4.1.5
4.1.5.1
4.1.5.2
4.1.6
4.1.7
4.1.7.1
4.1.7.1.1
4.1.7.1.2
4.1.7.1.3
4.1.7.1.4
4.1.7.1.5
4.1.7.1.6
4.1.7.1.7
4.1.7.1.8
4.1.7.1.9
4.1.7.1.10
4.1.7.2
4.1.7.2.1
4.1.7.2.2
4.1.7.2.3
4.1.7.2.4
4.1.7.2.5
4.1.7.3
4.1.7.3.1
4.1.7.3.2
Tribunale di Matera....................................................................60
Tribunale di Matera- settore civile...............................................62
Tribunale di Matera- settore penale...........................................65
Tribunale per i Minorenni di Potenza........................................67
Tribunale per i Minorenni di Potenza -sezione civile...................68
Tribunale per i Minorenni di Potenza – sezione penale..................73
Tribunale e Ufficio di Sorveglianza.............................................75
Uffici del Giudice di Pace..........................................................77
Uffici del Giudice di Pace – Circondario di Potenza........................82
Giudice di Pace di Avigliano.......................................................84
Giudice di Pace di Bella............................................................84
Giudice di Pace di Calvello.......................................................85
Giudice di Pace di Marsico Nuovo...........................................85
Giudice di Pace di Melfi...........................................................86
Giudice di Pace di Pescopagano.............................................87
Giudice di Pace di Potenza......................................................87
Giudice di Pace di Vietri di Potenza..........................................88
Giudice di Pace di Viggiano......................................................89
Giudice di Pace di Venosa........................................................89
Uffici del Giudice di Pace – Circondario di Lagonegro..............90
Giudice di Pace di Chiaromonte...............................................90
Giudice di Pace di Lagonegro..................................................91
Giudice di Pace di Polla ..........................................................95
Giudice di Pace di Sala Consilina............................................96
Giudice di Pace di Sant’Arcangelo...........................................99
Uffici del Giudice di Pace – Circondario di Matera...................100
Giudice di Pace di Matera......................................................101
Giudice di Pace di Pisticci......................................................103
5. MAGISTRATURA REQUIRENTE..................................................................104
5.1 Procura Generale della Repubblica di Potenza........................................108
5.2 Procura della Repubblica presso il Tribunale per i Minorenni...................109
5.3 Procura della Repubblica di Potenza........................................................109
5.4 Procura della Repubblica di Matera............................................................111
5.5 Procura della Repubblica di Lagonegro.....................................................112
6. ATTIVITA’ CRIMINOSE DI MAGGIORE GRAVITA’ E ALLARME SOCIALE...112
6.1 Associazioni a delinquere di stampo mafioso............................................112
6.2Caporalato..................................................................................................115
6.3 Delitti ambientali.........................................................................................116
6.4 Criminalità trasnazionale...........................................................................119
6.5 Terrorismo...................................................................................................119
7. COPERTURA DELLE PIANTE ORGANICHE DEL PERSONALE AMMINISTRATIVO NEL DISTRETTO DI POTENZA
(uffici giudicanti e requirenti) .....................................................................120
8. STATO DELLE RISORSE MATERIALI E DEGLI STRUMENTI
INFORMATICI............................................................................................125
9. LIVELLO DI ATTUAZIONE DEL PROCESSO CIVILE E PENALE TELEMATICO............................................................................................131
10.
PRASSI ORGANIZZATIVE PER IL PIU’ EFFICACE FUNZIONAMENTO DEGLI UFFICI E LA RIDUZIONE DELL’ARRETRATO..............................134
10.1
UNEP di Potenza...................................................................134
10.2
Ufficio contabilità – settore spese decentrate.........................135
10.3
Organi ausiliari........................................................................136
PARTE TERZA:
TABELLE.............................................................................................. 137
ALL.1...................................................................................................139
ALL.A.2...........................................................................................................142
ALL.A.3.............................................................................................................144
ALL.A...............................................................................................................147
ALL.A.1.............................................................................................................148
ALL.A.2.............................................................................................................150
ALL.A.3.............................................................................................................151
ALL.A.4.............................................................................................................152
ALL.A.5.............................................................................................................153
ALL.B................................................................................................................154
ALL.C...............................................................................................................155
ALL.C.1.............................................................................................................156
ALL.D................................................................................................................157
ALL.E...............................................................................................................158
ALL.E.1.............................................................................................................159
ALL.F................................................................................................................160
ALL.G................................................................................................................161
ALL.G.1.............................................................................................................163
ALL.G.2.............................................................................................................167
ALL.H................................................................................................................171
ALL.H.1............................................................................................................172
ALL.H.2.............................................................................................................173
ALL.I.................................................................................................................174
ALL.I.1..............................................................................................................175
ALL.L................................................................................................................176
ALL.L.1..............................................................................................................177
ALL.L.2.............................................................................................................178
ALL.L.3.............................................................................................................179
ALL.M...............................................................................................................180
ALL.M.1............................................................................................................180
ALL.M.2............................................................................................................181
ALL.N...............................................................................................................182
ALL.N.1............................................................................................................183
ALL.O...............................................................................................................184
ALL.P................................................................................................................185
ALL.Q...............................................................................................................186
Corte d´Appello di Potenza
SALUTI
Ringrazio e saluto a nome mio e dei magistrati lucani tutti coloro
che ci onorano della loro presenza e gli illustri ospiti: l’Arcivescovo, il
Consigliere del C.S.M., il Rappresentante del Ministro della Giustizia, i
Parlamentari, le Autorità civili e militari, l’Avvocatura e i Rappresentanti
degli Ordini Professionali, le Forze dell’Ordine, il Direttore della Banca
d’Italia, la Stampa.
Rivolgo un saluto deferente al Capo dello Stato, Sergio Mattarella,
al quale siamo riconoscenti per l’esercizio del suo difficile mandato,
per il rigore morale e intellettuale, per l’equilibrio e la saggezza con cui
salvaguarda la tenuta delle prerogative presidenziali insieme ai valori di
indipendenza e autonomia della Magistratura.
Ricordo il Presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi
scomparso nel settembre scorso e porgo un saluto particolare al pres.
Vincenzo Autera che per due anni ha retto questa Corte di Appello, al
Procuratore Generale della Repubblica dr. Massimo Lucianetti e a tutti
i dipendenti dell’Amministrazione che nell’anno 2016 sono andati in
quiescenza.
Colgo l’occasione per esprimere la mia stima:
ai tutti i Magistrati che, nel quotidiano impegno lavorativo e nell’affannosa
ricerca di assicurare a ciascuna parte un giusto processo, nonostante il
clima di ingiustificati sospetti, dimostrano spirito di sacrificio, senso del
dovere e riservatezza;
agli Avvocati del distretto per l’indispensabile contributo dato
all’amministrazione della giustizia, soprattutto laddove è palese la
carenza delle risorse umane e materiali e per l’apporto che sapranno
dare per segnare una svolta di modernità nella vita e nei modelli di lavoro
dell’Avvocatura lucana e dell’ intera Giustizia nel distretto;
al Personale amministrativo che ha assolto con spirito di sacrificio,
nonostante la progressiva riduzione di organico cui assistiamo da anni,
senza che possano porre immediato ed efficace rimedio la mobilità da
altri settori della pubblica amministrazione o il concorso per assistenti
giudiziari bandito nel novembre scorso;
ai giovani laureati e ai lavoratori che hanno svolto il tirocinio nell’anno
giudiziario che tanto hanno appreso ma tanto hanno dato in termini di
collaborazione ai nostri uffici giudiziari, con l’augurio che dopo questa
esperienza a termine possano trovare la via definitiva ad un’attività
lavorativa appagante.
Da ultimo, mi sia consentita una parentesi personale per un grazie
alla mia famiglia, senza aggiungere altre parole e cedere all’emozione
di questi primi quattro mesi di presidenza, e per illustrare le ragioni della
scelta dell’immagine di copertina di questa relazione.
E’ la fotografia del ponte Musmeci che racchiude tanti significati: è
la porta principale di ingresso nella città di Potenza, è la prima immagine
del capoluogo lucano che colpisce il viaggiatore anche quando di
notte è tutto illuminato. Il ponte Musmeci è soprattutto una pregevole
opera di architettura moderna, in cemento plasticamente modellato, che
evoca immagini del bello tali da essere racchiuse negli scatti del grande
fotografo francese Henri Cartier Bresson quando tornò in Basilicata nel
1973. A taluno è apparso, guardandolo dal basso, come un gigantesco
dinosauro nel cui interno il viandante può avventurarsi in un percorso
curvilineo, come Pinocchio nel ventre della balena, e che invece conduce
al cuore del borgo antico posto in cima alla collina. Per me, invece,
è soprattutto l’immagine di un ponte verso la valorizzazione di quanto
di nuovo e originale c’è in Potenza e in tutta la Basilicata che si vuole
affrancare dallo stereotipo di una regione arretrata e rassegnata, così
come rappresentata nel famoso romanzo “Cristo si è fermato ad Eboli”
del celebre scrittore Carlo Levi pubblicato nel 1945 .
PARTE PRIMA
1. REALIZZAZIONE ED EFFETTI DELLE RIFORME PIÙ RECENTI
Tante le riforme di diritto sostanziale, processuale e ordinamentale
succedutesi nel trascorso anno giudiziario ma, al fine dell’amministrazione
della giustizia e per il complessivo assetto organizzativo degli uffici
giudiziali in ambito distrettuale, appare di particolare importanza la riforma
della magistratura onoraria, introdotta dalla legge n. 57/2016.
In questa consapevolezza il Consiglio Giudiziario presso la Corte di
Appello di Potenza, per primo in Italia, nella seduta del 23.11.2016 ha già
approvato il nuovo regolamento della sezione autonoma Giudici di Pace,
consentendo al nuovo organismo di essere subito operativo.
Occorre, però, che si proceda in tempi rapidi con la nomina dei
giudici onorari, che consentirebbe la definizione dei processi penali e
delle controversie civili di minore complessità, ma non per questo meno
importanti sotto il profilo delle esigenze dell’utenza.
La celerità si impone anche perché per effetto della riforma della
magistratura onoraria con l’indicazione del diverso limite di età massima
dei G.O.T. (portato da 70 a 68 anni), hanno cessato l’attività alcuni giudici
onorari nel distretto, depauperando il già sofferente organico in servizio
effettivo .
L’ ufficio del processo è una realtà ancora tutta da costruire
e che, a parere della scrivente, non può reggere se il supporto alla
magistratura si fonda, oltre che sul giudice onorario che viene affiancato
al magistrato togato, su stagisti ex art.73 per diciotto mesi e personale
amministrativo “tirocinante” per un anno, stante la necessità di tempi
fisiologici di apprendimento e la breve durata degli stage.
L’ufficio per il processo è un progetto di miglioramento del “servizio
giustizia” che, mutuando “prassi virtuose” poste in essere da alcuni uffici
giudiziari in convenzione con le Università e gli enti pubblici per supplire
alle carenze organizzative degli uffici giudiziari, ha disegnato un modulo
organizzativo del lavoro del magistrato e delle cancellerie, che dovrebbe
consentire di supportare i processi di innovazione negli uffici giudiziari. Il Ministero, nell’ambito delle sue competenze, ha posto in
9
essere un programma di interventi per fornire a Tribunali e Corti di
Appello la cornice normativa, le prime risorse finanziarie e gli strumenti
informatici per avviare l’organizzazione di strutture di staff nell’intento
di affiancare il giudice nelle attività d’ufficio. Le attività che possono
svolgersi nell’ufficio per il processo sono di vario contenuto, anche in
relazione alla qualificazione del soggetto che le svolge: ricerca dottrinale
e giurisprudenziale, stesura di relazioni, massimazione di sentenze al
fine dell’ inserimento nella “Banca dati della giurisprudenza di merito”,
collaborazione diretta con il magistrato per la preparazione dell’udienza,
rilevazione dei flussi dei dati statistici etc.
Sono state stanziate risorse finanziarie dal Ministero ( €
8.000.000,00 per borse di studio tirocinanti laureati , € 7.813.000,00 per
borse per stage di perfezionamento in cancelleria; € 1.000.000,00 circa
per l’acquisto di PC, per la gestione amministrativa dei tirocinanti e per
il consolidamento dei sistemi informatici; € 800.000,00 per ulteriore
sviluppo della Consolle dell’assistente e per implementare la banca dati
della giurisprudenza di merito), ma ciò nonostante l’ufficio del processo,
così come attualmente previsto e realizzato, non costituisce una soluzione
ottimale al fine dell’aumento di produttività dei magistrati e miglioramento
qualità dei servizi di cancelleria, perché lo staff del giudice è formato da
tirocinanti con contratti a termine (al massimo 18 mesi) per cui, allorquando
raggiungono il massimo della competenza e efficienza con un sufficiente
bagaglio di nozioni specifiche ed esperienze, cessa il rapporto di tirocinio.
Sotto il profilo organizzativo dello STAFF del giudice l’investimento di
tempo nella formazione iniziale e permanente per tutta la durata del
tirocinio va persa, non potendosi prorogare il tirocinio e dovendo, invece,
ricominciare con altri giovani.
Il vero problema di tutti gli uffici giudiziari di fronte ad una mole di vecchie
pendenze è , infatti, la mancanza di un adeguato e stabile supporto
“pratico” al giudice, che gli consenta di concentrare al massimo le proprie
energie nello specifico dell’attività giurisdizionale, fatta di conoscenza e
decisione, senza dispersione in attività delegabili, meramente ripetitive o
addirittura compilative di mera supplenza di attività di cancelleria.
Il progetto del Ministero, quindi, non è un rimedio risolutivo sul piano della
risposta ad una sempre più pressante domanda di giusto processo in tempi
10
contenuti nei parametri europei, perché paga lo scotto di un’ambivalenza
di fondo: l’ ufficio per il processo è anche un intervento che consente
ai giovani laureati di avere un’ulteriore opportunità formativa, affinché
possano acquisire strumenti di concretezza operativa a completamento
della formazione universitaria, che consentirà maggiore consapevolezza
e dinamismo culturale sull’innovazione tecnologica-organizzativa nelle
future funzioni di magistrati, avvocati o altri operatori del diritto. Si può al
contrario sostenere, senza tema di smentita, che questa finalità formativa
è sempre pienamente raggiunta.
Negli uffici giudiziari del distretto ai fini delle sperimentazioni dell’ufficio
per il processo sono stati coinvolti i tirocinanti laureati ai sensi dell’art. 73
del decreto legge 22 giugno 2013, n. 69 convertito con modificazioni dalla
L. 9 agosto 2013, n. 98, i quali per il 2015 hanno percepito le borse di
studio, dando attuazione a quanto previsto dal comma 8 bis dell’articolo
medesimo.
Nel mese di dicembre u.s. l’ ufficio contabilità della Corte di Appello
ha liquidato complessivamente per le borse di studio anno 2015 euro
24.355,58 in favore di 15 borsisti che hanno svolto il tirocinio presso
la Corte di Appello (n.2), il Tribunale di Potenza (n.1), il Tribunale di
Lagonegro (n.5) e il Tribunale di Matera (n.7).
1.2 Giustizia penale
In
ambito
penale
appaiono
maggiormente
incisive
sull’amministrazione della giustizia nel distretto le pur timide riforme di
diritto processuale.
Si è registrato un aumento dei procedimenti in cui si è fatto
ricorso alla messa alla prova, sebbene il dato statistico appaia ancora
deficitario, se rapportato alla complessiva mole dei fascicoli trattati. Sono
state stipulate dall’ UEPE numerose convenzioni.
Il D.Lgs. n.28/2015, invece, ha consentito di giungere in fase di indagine
preliminare all’emissione di centinaia decreti di archiviazione per speciale
tenuità del fatto, mentre non si sono avute analoghe pronunce in sede
dibattimentale e ciò è riprova del mancato esercizio dell’azione penale
per le fattispecie di minor allarme sociale, giusto quanto stabilito dall’art.
131 bis c.p..
11
Maggiore impatto ha avuto, viceversa, il recente provvedimento
di depenalizzazione, attuato con i D.Lgs. 7/2016 e 8/2016, essendo
stato emesso un numero significativamente superiore di sentenze di
proscioglimento per fatti non più previsti dalla legge come reato.
1.3 Giustizia civile
Vi è stato un aumento delle sopravvenienze del contenzioso civile
nel distretto, il che rende manifesto il sostanziale fallimento degli istituti
deflattivi della negoziazione assistita e della mediazione introdotti dal
D.L. n. 132/2014. Quasi il 60% delle mediazioni si conclude con la non
comparizione e circa il 30% con un mancato accordo. Esse attengono di
preferenza a diritti reali, contratti bancari , locazioni, risarcimento danni
da responsabilità medica, divisioni, contratti assicurativi, successione
ereditarie, hanno una durata media inferiore a 3 mesi e nel 74% delle
mediazioni non obbligatorie i proponenti sono assistiti da avvocato (all.1
tav. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 Procedimenti di mediazione civile iscritti, definiti e
pendenti raggruppati per circondario, organismo di mediazione, natura di
controversia, categoria di mediazione, assistenza dell’avvocato. Periodo:
1 ° luglio 2015- 30 giugno 2016).
Circa le novità introdotte dal D.L. n. 83/2015 e dal nuovo art. 2929
bis c.c. si rileva che i giudici dell’esecuzione non hanno ancora esaminato
i procedimenti immobiliari iscritti in data successiva alla riforma, né il
programma di gestione informatico dei fascicoli pendenti prevede filtri che
consentano di estrarre dati.
Non risultano iscritti procedimenti di esecuzione su beni mobili
registrati eseguiti secondo la nuova norma, né l’esistenza d’iscrizioni di
opposizioni al “nuovo” atto di precetto (art. 480.2 c.p.c.). Il programma di
gestione dei fascicoli di contenzioso, peraltro, non consente di verificare
se tra le opposizioni a precetto depositate vi siano anche quelle fondate
sulla violazione del 2^ comma art.480 c.p.c.
Si sono verificati casi in cui è stata disposta la conversione del
pignoramento “a rate” su richiesta del debitore (art.495.4 c.p.c.), sia nel
settore dell’ esecuzione mobiliare che in quello del immobiliare.
Quanto agli effetti del dimezzamento dei termini per la perdita
di efficacia del pignoramento (art. 497.1 c.p.c.), i giudici dell’esecuzione
12
non hanno ancora esaminato i procedimenti iscritti in data successiva
alla riforma, sia per quanto attiene l’esecuzione mobiliare che quella
immobiliare.
È in corso presso il Tribunale di Potenza l’istituzione dell’albo dei
custodi giudiziari (art. 169-sexies disp. att.c.p.c.).
1.4 Giustizia del lavoro
In grado di appello sono diminuite le iscrizioni in materia di
previdenza e assistenza obbligatorie in ragione degli accertamenti tecnici
preventivi introdotti in primo grado.
Anche nella sezione lavoro, come nella sezione civile di questa
Corte, la c.d. udienza filtro introdotta con D.L.83/2012 conv. L. 134/2012
non è ritenuta funzionale alle esigenze di rapida definizione dei ricorsi.
2. NOTIZIE SULLA SITUAZIONE CARCERARIA NEL DISTRETTO
Il tema è stato posto dal Primo Presidente della Corte di Cassazione
tra gli argomenti d’interesse su cui relazionare.
E’ un problema annoso di carattere sociale che ha sempre
alimentato un vivace dibattito politico, ma che ha assunto un ulteriore
rilievo, anche di carattere economico per lo Stato Italiano dopo la
sentenza della Corte Europea dei diritti dell’uomo, 8 gennaio 2013
(causa Torreggiani e altri c. Italia- ricorsi nn. 43517/09, 46882/09,
55400/09, 57875/09, 61535/09, 35315/10 e 37818/10). La Corte di
Strasburgo con decisione presa all’unanimità ha condannato l’Italia per
la violazione dell’art. 3 della Convenzione europea dei diritti umani.
Il caso, come è noto, riguarda trattamenti inumani o degradanti subiti dai
ricorrenti, sette persone detenute per molti mesi nelle carceri di Busto
Arsizio e di Piacenza, in celle triple e con meno di quattro metri quadrati
a testa a disposizione. La pronuncia , definita dagli stessi giudici come
“sentenza pilota”, ha affrontato il problema strutturale delle disfunzioni
del sistema penitenziario italiano ed ha trovato successivamente
applicazione in relazione alla generalità dei reclami pendenti davanti
alla Corte riguardanti l’Italia e aventi ad oggetto analoghe questioni di
sovraffollamento carcerario . «La carcerazione – ha affermato la Corte–
non fa perdere al detenuto il beneficio dei diritti sanciti dalla Convenzione.
13
Al contrario, in alcuni casi, la persona incarcerata può avere bisogno di
una maggiore tutela proprio per la vulnerabilità della sua situazione e per
il fatto di trovarsi totalmente sotto la responsabilità dello Stato. In questo
contesto, l’articolo 3 pone a carico delle autorità un obbligo positivo
che consiste nell’assicurare che ogni prigioniero sia detenuto in
condizioni compatibili con il rispetto della dignità umana, che le
modalità di esecuzione della misura non sottopongano l’interessato
ad uno stato di sconforto né ad una prova d’intensità che ecceda
l’inevitabile livello di sofferenza inerente alla detenzione e che, tenuto
conto delle esigenze pratiche della reclusione, la salute e il benessere
del detenuto siano assicurati adeguatamente». «La grave mancanza di
spazio sperimentata dai sette ricorrenti per periodi variabili dai quattordici
ai cinquantaquattro mesi – costitutiva di per sé un trattamento contrario
alla Convenzione – sembra essere stata ulteriormente aggravata da
altri trattamenti denunciati dagli interessati. La mancanza di acqua
calda nei due istituti per lunghi periodi, ammessa dal Governo, nonché
l’illuminazione e la ventilazione insufficienti nelle celle del carcere di
Piacenza, sulle quali il Governo non si è espresso, non hanno mancato
di causare nei ricorrenti un’ulteriore sofferenza, benché non costituiscano
di per sé un trattamento inumano e degradante». Nel contempo, la Corte
di Strasburgo dichiarava sospesi tutti i ricorsi dei detenuti italiani, aventi
ad oggetto il riconoscimento della violazione patita, concedendo allo
Stato convenuto il termine di un anno, a partire dal maggio 2013, entro il
quale adottare le misure necessarie per porre rimedio alla situazione di
sovraffollamento delle carceri.
In risposta a quanto intimatogli, il Governo Italiano emanava
il decreto legge n. 146 del 2013 (c.d. decreto “svuota-carceri”),
successivamente convertito nella L. n.10 del 2014, introducendo
nell’ordinamento penitenziario nuovi rimedi preventivi e risarcitori in
favore dei detenuti e degli internati che abbiano subito un trattamento in
violazione dell’art. 3 della CEDU. In estrema sintesi, sono stati introdotti
nell’ordinamento penitenziario gli artt. 35-bis e 35-ter ord. pen. che
prevedono due autonome azioni che consentono al detenuto di essere
sottratto con rapidità da una situazione che genera la violazione del suo
fondamentale diritto a non subire trattamenti inumani e al contempo di
14
conseguire un ristoro per la violazione subita. I due rimedi non sono
alternativi tra loro, ma al contrario consentono all’interessato, che assuma
di patire (o di aver patito) una condizione detentiva contraria all’art. 3 Cedu,
di rivolgersi al magistrato di sorveglianza al fine di ottenere l’immediato
ripristino della legalità e di ottenere una riduzione della pena da espiare
(nella misura di un giorno per ogni dieci giorni di pregiudizio subito) o, in
via subordinata, un risarcimento in forma monetaria (nella misura di 8
euro per ogni giorno di pregiudizio patito).
L’art. 35-bis ord. pen. prevede uno specifico rimedio mutuato
dallo schema del giudizio amministrativo di ottemperanza; l’art. 35 ter
ord. pen. ha contenuto risarcitorio e conferisce al procedimento natura
marcatamente civilistica, al punto da prevedere una tutela sussidiaria e
residua davanti al tribunale ordinario - entro sei mesi dalla cessazione
della pena - nei casi in cui il pregiudizio non sia computabile nella
determinazione della pena da espiare ovvero il soggetto che assume di
averlo patito abbia terminato di espiare la pena detentiva.
In entrambe le ipotesi (35-bis e 35-ter cit.), il procedimento innanzi
al magistrato di sorveglianza si svolge secondo le previsioni degli artt. 666
e 678 cod. proc. pen., con la necessaria estensione del contraddittorio
all’amministrazione interessata; nell’ipotesi residuale di competenza
del Tribunale civile in composizione monocratica, la disciplina è quella
fissata dagli artt. 737 e ss. cod. proc. civ. e il risarcimento del danno è da
liquidare nella stessa misura determinata per i casi in cui a decidere sia il
magistrato di sorveglianza.
Nel distretto di Potenza sono aperte 3 case circondariali:
Potenza, Matera, Melfi.
La casa circondariale di Sala Consilina (20 ristretti circa) è stata
soppressa con D.M. 27.10.2015.
Pressante è la richiesta del Tribunale di Lagonegro per l’apertura
di una struttura carceraria
nell’ambito del proprio circondario, per
assolvere al meglio le esigenze processuali cui ostano: la distanza dai
luoghi di restrizione, l’urgenza in caso di convalida di arresto, la viabilità
difficoltosa, la mancanza di una sufficiente dotazione di buoni benzina.
15
2.1 Polizia penitenziaria
Nei tre istituti di pena della Basilicata c’è carenza di polizia
penitenziaria.
E’ stata segnalata dal Presidente del Tribunale di Sorveglianza
di Potenza al D.A.P. e al Provveditorato Regionale la difficile gestione
dell’ordine e sicurezza per carenza di personale di custodia. In particolare
la situazione di criticità riguarda le scorte della polizia penitenziaria,
soprattutto in casi di ricoveri urgenti presso case di cura esterne e
traduzione avanti all’autorità giudiziaria.
2.2 Detenuti stranieri
Come in tutta Italia, le maggiori criticità nel trattamento dei detenuti
stranieri attengono alla difficoltà di accesso ai benefici penitenziari,
alla necessità di inserimento lavorativo, alle misure di sostegno per il
ricongiungimento familiare, ai servizi di assistenza legale e supporto dei
consolati, ai corsi di alfabetizzazione e formazione professionale.
Nella Casa circondariale di Potenza al 30.6.2016 i detenuti stranieri
erano 87 su 192 presenze e sono coloro che presentano le maggiori
problematiche relative alla diversità di lingua, cultura, religione.
2.3 Detenuti tossicodipendenti- alcooldipendenti
La mancanza di istituti a custodia attenuata per tossicodipendenti
è una nota negativa, mentre punto di forza del trattamento per tale
tipologia di detenuti è nelle linee guida definite per le procedure finalizzate
alla concessione di misure alternative tra Magistratura di Sorveglianza
di Potenza, U.E.P.E., Provveditorato Regionale Amministrazione
Penitenziaria e comunità terapeutiche operanti nella Basilicata.
Nella casa circondariale di Potenza al 30.6.2016 i detenuti
tossicodipendenti erano 23 (di cui 2 donne) seguiti dagli operatori sanitari
interni e dal Ser.T di Potenza , di cui 9 in trattamento metadonico.
2.4 Sovraffollamento
E’ noto che tanto più aumenta la popolazione detenuta, tanto più
aumentano gli atti di autolesionismo e le infrazioni disciplinari, sia tra i
16
detenuti italiani che quelli stranieri.
Nel distretto la presenza di detenuti è in misura leggermente
superiore alla capienza regolamentare nelle case circondariali di Potenza
e Matera. E’ comunque assicurato lo spazio minimo irrinunciabile per
ciascun ristretto (mq.3) e la permanenza fuori della camera detentiva per
almeno 8 ore al giorno.
E’ una criticità di ordine generale la carenza di lavoro carcerario
(solo servizi interni o tirocini formativi) e di lavoro esterno, nonostante gli
sgravi fiscali e le agevolazioni previdenziali ex L. 9.8.2013 n. 94).
Parimenti dicasi per la carenza di istituti di pena con centro medico
specializzato per la cura interna di una popolazione penitenziaria , spesso
già portatrice di svariate patologie trascurate in libertà, e per la mancanza
nelle strutture ospedaliere di reparti ad hoc per il piantonamento di malati
in regime di detenzione.
2.5 Casa circondariale di Potenza
Edificata a fine anni ’50, ha una capienza regolamentare di 167
unità (capienza tollerabile 224) – al 21.9.2016 erano presenti 188 detenuti
(di cui 134 definitivi). Le donne ristrette erano 9, di cui 4 straniere.
Solo n.4 detenuti sono stati avviati al lavoro ex art. 21 ord. pen.
di cui n.1 fuori dell’istituto di pena come addetto alle pulizie. In regime di
semilibertà n.2 detenuti svolgono attività lavorativa.
Nonostante l’aumento del livello di vivibilità interna la Direzione
del carcere ha segnalato la necessità di ulteriori interventi radicali per
l’attuazione di quanto previsto dal D.P.R. 230/2000.
Nessuna situazione problematica è registrata per l’assistenza sanitaria.
C’è la collaborazione di associazioni esterne alle numerose attività
ricreative e culturali.
2.6 Casa circondariale di Matera
La capienza regolamentare è di 128 unità (capienza tollerabile 173).
Al 30.6.2016 le presenze erano n. 137 di cui n.106 detenuti definitivi,
n.33 stranieri ( 27%) e n.45 alcooldipendenti/tossicodipendenti (33%).
Dal gennaio 2016 sono presenti detenuti del circuito di media sicurezza.
17
Sono stati segnati 3 casi di autolesionismo, in gran parte per protesta.
La popolazione carceraria viene sottoposta a screening (TBC,
Lue, HBV,HCV,HIV).
Dal luglio 2015 non si sono più svolti corsi di formazione professionale.
All’interno si tengono corsi scolastici (scuola media inferiore - scuola
media superiore ragioneria ad indirizzo marketing) e di alfabetizzazione
per stranieri.
V’è carenza di spazi interni per le attività trattamentali . Sono in via
di completamento i lavori di ristrutturazione, ma tutte le camere detentive
sono dotate di docce e spazio minimo irrinunciabile nel rispetto della
sentenza CEDU caso Torreggiani.
Addetti al lavoro ex art. 21 ord. pen. solo 3 detenuti (2 alla
manutenzione edilizia- 1 pulizie generali) ed altri 33 a turnazione svolgono
lavoro nei servizi interni all’istituto alle dipendenze dell’amministrazione
penitenziaria. Sono in via di definizione accordi per lo svolgimento di
attività lavorative interne alle dipendenze di terzi (Made in Carcerelavori sartoriali ; Consorzio Cooperative Sociali di Matera - coltivazione di
funghi).
2.7 Casa circondariale di Melfi
Aperto nel 1992, si compone di 3 padiglioni, ospitanti 4 sezioni
per detenuti ad alta sicurezza, 1 sezione a media sicurezza,1 sezione
parzialmente utilizzata per i semiliberi.
Il fabbricato necessita di manutenzione ordinaria e straordinaria; la
tinteggiatura delle aree interne è svolta a opera dei detenuti.
La capienza regolamentare è di 126 detenuti (capienza tollerabile
237). Al 30.6.2016 le presenze erano n. 179 detenuti (di cui 26 in attesa
di giudizio, 20 tossicodipendenti).
Nel decorso anno si è verificato un caso di tentato suicidio sventato
dalla polizia penitenziaria.
Il personale dell’area pedagogica è insufficiente.
Il servizio sanitario interno organizzato in 7 branche specialistiche
(tra cui psichiatria, cardiologia, odontoiatria).
La Direzione ha segnalato difficoltà della scorta della polizia
penitenziaria per le visite mediche all’esterno dei detenuti ad alta
18
sicurezza. E’ pressante la richiesta delle organizzazioni sindacali per
l’incremento del personale per aumentare la vivibilità negli istituti di pena
e per contemperare il diritto alla salute e nel contempo evitare evasioni di
detenuti pericolosi, come quella clamorosa avvenuta nel novembre 2015
dall’ospedale di Lecce di Fabio Perrone, affiliato alla Sacra Corona Unita
e detenuto per omicidio.
2.8 R.E.M.S. di Tinchi –Pisticci
La Residenza per l’esecuzione delle misure di sicurezza è sita
in provincia di Matera. Tutte le stanze sono dotate di servizi igienici e
arredi che garantiscono decoro, sicurezza e comfort. Possiede 2 aree
verdi esterne, locali per attività riabilitative, colloqui con familiari , avvocati
e magistrati e per le visite mediche, mensa e lavanderia.
Al 15.9.2016 erano presenti n.10 internati (di cui 8 provvisori) provenienti
dalla Basilicata (n.2) e Calabria (n.8).
2.9 Istituto Penale Minorile di Potenza
Non vi sono fenomeni di sovraffolamento, ma desta preoccupazioni
l’ innalzamento di età dei reclusi con estensione ai maggiorenni da 21
a 25 anni, per le gravissime e diverse problematiche dei giovani adulti
rispetto ai minori degli anni 18 .
L’istituto di Potenza necessita di adeguamenti strutturali per scongiurare
tentativi di evasione, verificatisi anche nel recente passato.
3. APPLICAZIONE DELLE MISURE ALTERNATIVE ALLA PENA
3.1 Tribunale e Ufficio di Sorveglianza di Potenza
Si rinvia ai prospetti comparativi con l’anno giudiziario precedente
redatti da Dg-stat relativi ai dati statistici del Tribunale ed Ufficio di
Sorveglianza di Potenza (all. n.2-3).
Quanto ai procedimenti definiti nell’anno giudiziario 2015/16
relativi a misure alternative si segnalano :
- affidamento in prova al servizio sociale n.280 (di cui n. 94 istanze
accolte, n.127 respinte)
- affidamento in prova in casi particolari n.38 (di cui n.10 istanze accolte,
19
n.9 respinte);
- detenzione domiciliare n.267 (di cui n.54 istanze accolte, n.64 respinte,
n.56 inammissibili);
- semilibertà n. 99 (di cui n.4 istanze accolte, n.35 respinte, n. 27
inammissibili, n. 32 n.d.p.);
- liberazione condizionale n. 3 (inammissibili);
- rinvio dell’esecuzione della pena n.31 (di cui n.1 istanza accolta, n.22
respinte);
- riabilitazione n. 63 (di cui n.25 istanze accolte, n.26 respinte, n.10
inammissibili, n.1 n.d.p.);
Nel periodo in esame sono stati definiti n. 20 procedimenti di revoca
di misure alternative ( n.8 detenzioni domiciliari, n.3 affidamento UEPE,
n.4 affidamento in casi particolari, n.1 detenzione domiciliare, n.4 arresti
domiciliari)
Il Tribunale di Sorveglianza di Potenza, composto da n. 1
presidente, n. 2 magistrati di sorveglianza, n.2 tirocinanti nel periodo
01/07/2015-30/06/2016, ha definito n.1263 procedimenti.
Considerando il numero dei pendenti iniziali (n. 395) e dei
sopravvenuti (n. 1278), la percentuale di definizione, sul carico di lavoro
complessivo del periodo è stata pari al 75,49%, con indice di ricambio
del 98,83%. In particolare, rispetto al periodo 01/07/2014-30/06/2015, c’è
stato un aumento delle pendenze finali, passate da 395 a 410 (3,66%), un
aumento dei procedimenti sopravvenuti, passati da 1247 a 1278 (2,49%)
ed un aumento dei procedimenti definiti, passati da 1244 a 1263 (1,53%).
I procedimenti ancora pendenti risultano iscritti quasi tutti nel 2016 e, in
prevalenza, nel corso del secondo semestre.
Nonostante la scopertura di personale amministrativo del 30%,
il lavoro è stato svolto in modo da assicurare la definizione tempestiva
dei procedimenti e il disbrigo dell’attività amministrativa. Al riguardo
sono significative le elogiative conclusioni dell’attività ispettiva ordinaria
del Ministero della Giustizia, svoltasi dal 30.03.2016 al 15.04.2016, con
riferimento al periodo 01.01.2011-31.12.2015. Si legge nella relazione
pervenuta il 19/10/2016 che “il giudizio di sintesi sul presidio giurisdizionale
della pena per la Regione Basilicata in verifica è di sicuro e generale segno
20
positivo…non sono state rilevate carenze nell’esercizio, da parte della
dirigenza del Tribunale, del potere di vigilanza sui servizi amministrativi.“
L’Ufficio di Sorveglianza di Potenza ha definito nel corso
dell’anno giudiziario 2015/2016 n. 3624 procedimenti.
Considerando il numero dei pendenti iniziali (n. 408) e dei
sopravvenuti (n. 3571), la percentuale di definizione, sul carico di lavoro
complessivo del periodo, è pari al 101,48%, con indice di ricambio del
114,57%. In particolare, rispetto al precedente anno giudiziario 2014/2015
c’è stato un leggero calo delle pendenze finali passate da 408 a 363
(-11,03%), un calo dei procedimenti sopravvenuti, passati da 3986 a 3163
(-20,65%) ed un calo dei procedimenti definiti, passati da 4453 a 3624
(-18,62%).
Il carico di lavoro complessivo è diminuito rispetto all’anno
precedente, per la delega ai direttori degli istituti di pena delle autorizzazioni
ai ricoveri dei detenuti in luogo esterno di cura ed in regime di day
ospital (art.11 ord. pen.). In aumento sensibile i provvedimenti risarcitori
per sovraffollamento carcerario (art. 35-ter o.p.). I procedimenti ancora
pendenti risultano nella maggior parte iscritti nel 2016 e, in prevalenza,
nel corso del secondo semestre.
I provvedimenti definitivi più significativi adottati nel 2015/16, come
risultanti dalle statistiche, sono:
- permesso premio e permesso di necessità: n. 416 (di cui n.177 istanze
accolte);
- liberazione anticipata, ordinaria e speciale: n. 982 (di cui n.655 istanze
accolte);
- esecuzione c/o il domicilio della pena detentiva non superiore a diciotto
mesi (legge n. 199/2010): n.95;
- applicazione provvisoria delle misure alternative: n. 84 (di cui n.2 istanze
accolte, n.55 respinte);
- differimento dell’esecuzione della pena ai sensi dell’art.684 co.2
c.p.p.-147-146 c.p.: n. 18;
- sospensione condizionata della pena detentiva (legge n. 207/2003) n.3;
- misure di sicurezza: n. 135;
- proposte di sospensione di misura alternativa: n. 24 ( di cui n. 22 istanze
di accoglimento);
21
- espulsione (art. 16 co. 5 D. L.vo 286/1998 e succ. mod.) n. 4 ( di cui n.3
accoglimento);
- remissione del debito: n. 32.
- permessi ex art.30 ord. pen. : n. 86 (di cui n. 31 istanze accolte, n.47
respinte)
- permessi premio: n.316 (di cui n.146 istanze accolte, n. 119 respinte, n.
43 inammissibili)
In materia di provvedimenti risarcitori per sovraffollamento carcerario (art.
35-ter o.p.): reclami 42, accolti 1, rigettati 8, inammissibili 31, incompetenza
1, cancellati 1.
Nel periodo in esame, sono stati iscritti n. 253 fascicoli di
esecuzione delle misure alternative. Considerando il numero dei pendenti
iniziali (n. 227) e quelli definiti (n. 259), al 30 giugno 2016 erano pendenti
fascicoli 221.
Sono attivi sia il collegamento audiovisivo fra gli istituti
penitenziari del distretto e l’Ufficio di Sorveglianza attraverso la rete
intranet del Ministero della Giustizia (con conseguente riduzione di costi)
sia il sito web del Tribunale e dell’ Ufficio di Sorveglianza.
3.2 Ufficio Esecuzione Penale Esterna (U.E.P.E.)
L’ampliamento del territorio di competenza a quello dell’ex
circondario del Tribunale di Sala Consilina (ex Corte di Appello di Salerno),
accorpato al Tribunale di Lagonegro, ha comportato per l’U.E.P.E. un
intenso lavoro di conoscenza di una realtà socio-economica e culturale
dalle caratteristiche diverse da quella lucana.
L’U.E.P.E. di Potenza ha competenza anche su 28 comuni dell’ex
circondario del Tribunale soppresso, disseminati nel Cilento, tra il Golfo
di Policastro, il Vallo del Diano e i Monti della Maddalena, comuni non
facilmente raggiungibili con mezzi di trasporto pubblico.
Con la nuova geografia giudiziaria dal settembre 2014 il bacino
dell’utenza dell’U.E.P.E. di Potenza e Matera comprende 159 comuni, di
cui 131 della regione Basilicata.
Resta il dato fortemente problematico rappresentato da un
organico di personale insufficiente per gestire un territorio ostico per
orografia e carenza dei trasporti pubblici.
22
Sono rimasti invariati, rispetto all’anno precedente, i dati attinenti
al numero delle misure alternative alla detenzione.
I soggetti in esecuzione penale esterna sono stati n.401, di cui
n.222 in affidamento in prova, n.172 in detenzione domiciliare e n.6 in
semilibertà.
Si è avuto un miglioramento dei processi operativi e di gestione delle
esigenze dei soggetti in esecuzione penale esterna, con un alleggerimento
dei compiti dei servizi sociali, in seguito agli accordi con la Magistratura
di Sorveglianza di Potenza sul tema delle deroghe temporanee alle
prescrizioni degli affidati ai servizi sociali e, successivamente, con l’entrata
in vigore della legge n.10/2014, che ha attribuito ai direttori dell’U.E.P.E. la
competenza ad autorizzare, in casi di urgenza, deroghe temporanee alle
prescrizioni.
Un contributo notevole all’esecuzione delle misure alternative è assicurato
anche dagli assistenti volontari con una professionalità di medio-alto
profilo, autorizzati dall’Ufficio di Sorveglianza di Potenza e coinvolti nei
progetti trattamentali.
È alto il numero degli affidati in prova coinvolti in progetti riparatori.
In ambito dell’esecuzione penale esterna, nell’anno giudiziario decorso
sono state delegate al direttore dell’UEPE le autorizzazioni più semplici
e, in casi predeterminati, per i detenuti ammessi alle misure alternative,
è stato adottato un regime di prescrizioni che prevede: per i soggetti in
detenzione domiciliare ed in esecuzione della pena presso il domicilio,
la preventiva e generale concedibilità per motivi di salute (previo avviso
telefonico alle forze dell’ordine competenti per il controllo, sia all’uscita
che al rientro, con l’obbligo di produrre alle predette forze dell’ordine
prova del trattamento sanitario ricevuto) e, per i soggetti in affidamento
terapeutico presso le comunità, l’autorizzazione preventiva per le attività
rientranti nel programma.
Sulla tematica della salute in carcere, è stato costituito un tavolo permanente
tra Assessorato alla sanità della Regione Basilicata, Magistratura di
Sorveglianza, Direzione degli istituti di pena, Provveditorato Regionale
dell’amministrazione penitenziaria per la verifica dei tempi dei ricoveri,
degli interventi, delle visite specialistiche, delle modalità di assistenza
sanitaria dei detenuti.
23
E’ stato approvato, con il contributo del Provveditorato regionale
dell’amministrazione penitenziaria, della Regione Basilicata, dell’ANCI
Basilicata e del CNCA (Coordinamento nazionale delle comunità di
accoglienza), il protocollo operativo per “l’attuazione delle misure
finalizzate all’umanizzazione della pena e alla diminuzione di detenuti in
carcere attraverso percorsi alternativi territoriali al di fuori del carcere” con
riferimento ai detenuti tossicodipendenti reclusi negli istituti penitenziari
della Basilicata ed ai cittadini in esecuzione di pena all’esterno, privi di
risorse familiari.
Nell’ambito del programma operativo nazionale/multi regionale “Legalità”
2014-2020, il Tribunale di Sorveglianza di Potenza ha aderito al progetto,
realizzato congiuntamente dal Provveditorato dell’amministrazione
penitenziaria della Basilicata e della Calabria, per la digitalizzazione della
documentazione prodotta nell’ambito dell’attività dell’ufficio di sorveglianza,
che prevede il coinvolgimento di persone in esecuzione penale esterna
al fine di facilitare l’accesso a realtà lavorative altamente innovative,
migliorandone il livello di qualificazione e di sviluppo professionale e
facendo acquisire competenze immediatamente spendibili sul mercato
del lavoro.
Con l’apertura della REMS di Tinchi-Pisticci è stato costituito un tavolo
permanente, che vede coinvolti l’Assessorato alla sanità della Regione
Basilicata, il responsabile della struttura residenziale, la Magistratura
di Sorveglianza, il Provveditorato Regionale dell’amministrazione
penitenziaria, l’ U.E.P.E. e il Dipartimento di Salute Mentale per affrontare
i problemi relativi all’attività di sicurezza e di vigilanza della residenza e per
definire i criteri-guida per le schede di valutazione della pericolosità ed i
progetti riabilitativi e terapeutici individuali per ciascun paziente, nell’ottica
di dare attuazione ai principi cardine introdotti dalla legge n. 81/2014,
primo tra tutti, quello dell’assoluta residualità delle misure di sicurezza
detentive, anche provvisorie, come affermato dalla Corte Costituzionale
con sentenza n. 367/2004.
In data 15 marzo 2016 è stato approvato e sottoscritto il protocollo
d’intesa tra la Regione Basilicata, Diocesi di Tursi-Lagonegro, Comune
di Lagonegro, Ministero della Giustizia (Provveditorato Regionale
dell’Amministrazione Penitenziaria della Basilicata), Tribunale di
24
Sorveglianza di Potenza, CNCA (Coordinamento Nazionale delle
Comunità di Accoglienza), per la realizzazione nel Comune di Lagonegro
(PZ) di un progetto pilota sperimentale su base nazionale -“Umanizzare
la pena-Servizi alternativi territoriali fuori dal carcere”.
PARTE SECONDA
4. L’AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA NEL DISTRETTO
Nel settore civile è continua la tendenza in aumento delle
iscrizioni sia nei procedimenti contenziosi che di volontaria giurisdizione.
Il trend in crescita è più elevato nella Corte di Appello di Potenza, vuoi
per l’aumentato bacino di utenza con l’accorpamento del Tribunale di Sala
Consilina, vuoi per la riduzione dell’arretrato negli uffici di primo grado.
Si rileva anche il dato positivo della consistente riduzione delle
pendenze degli affari civili, statisticamente rilevato al 30.6.2016 con
esclusione soltanto dei procedimenti di competenza del Giudice Tutelare
e degli accertamenti tecnici preventivi .
Si sottolinea che nel primo semestre del 2016 i processi contenziosi
definiti nei Tribunali del distretto sono superiori (+ 111 trib. Lagonegro, +
841 trib. Matera) o sostanzialmente equivalenti a quelli sopravvenuti.
Nel medesimo semestre vi è stato un forte incremento della definizione
delle controversie in materia di lavoro, previdenza e assistenza ben
superiori rispetto alle sopravvenienze che sono in tendenziale calo presso
il Tribunale di Lagonegro (-169) e la Corte di Appello di Potenza (- 95). Nei
Tribunali di Potenza e Matera per le controversie di lavoro, previdenza e
assistenza definite nel primo semestre vi è un sostanziale pareggio tra
cause iscritte e cause definite.
In alcuni Uffici del Giudice di Pace si è registrato un sensibile aumento delle
sopravvivenze di procedimenti civili nell’ultimo anno (1.7.2015/30.6.2016)
rispetto al precedente: Sala Consilina + 417 ; Matera + 29
In flessione nell’anno decorso le sopravvenienze di procedimenti civili
avanti al Giudice di Pace di Potenza (- 187) e Melfi (-104).
I procedimenti civili definiti dai Giudici di Pace in ogni caso non sono mai
stati in numero superiore ai sopravvenut.
25
Quanto alle tipologie di procedimenti civili instaurati avanti ai giudici di
pace si rilevano le opposizioni a sanzioni amministrative, le cause relative
a beni mobili e di risarcimento danni da circolazione.
Dalla relazione del Presidente del Tribunale per i Minorenni si
evince che nel corso del periodo di riferimento vi è stato un costante
aumento delle iscrizioni relative a minori stranieri non accompagnati.
Nel settore penale si registra nelle statistiche Dg-stat un’ impennata
delle sopravvenienze dei processi penali in Corte di Appello pari a 767
procedimenti iscritti al 30.9.2016, più della metà delle iscrizioni nell’arco
di tutto il 2015 (n.1122), con una pendenza totale di n.1354 procedimenti
(di cui 2 assise appello, n.6 sez. minorenni).
Nei tre tribunali del distretto si è accresciuta la capacità di definizione
dei processi penali riuscendo a definire nel primo semestre un numero
superiore di processi rispetto a quelli iscritti (Tribunale di Matera + 379;
Tribunale di Lagonegro + 195; Tribunale di Potenza + 516).
4.1 MAGISTRATURA GIUDICANTE
Il Distretto della Corte di Appello di Potenza come è noto
comprende tre Tribunali:
POTENZA (dal settembre 2013 ha accorpato il Tribunale di Melfi)
MATERA (dal settembre 2013 ha accorpato la sezione distaccata di
Pisticci)
LAGONEGRO (dal settembre 2013 ha accorpato il Tribunale di Sala
Consilina e la sezione distaccata di Sapri, che facevano parte della Corte
di Appello di Salerno, così inglobando nel circondario parte del territorio
della regione Campania).
4.1.1. Corte di Appello di Potenza
La Corte di Appello di Potenza ha un’estensione superiore a
quella Regione Basilicata, costituendo quindi un’eccezione, insieme
alla Corte di Appello di Torino, rispetto alla corrispondenza tra distretto
ed estensione territoriale regionale. Tuttavia, a fronte del recente
ampliamento del territorio, della popolazione e del conseguente
incremento delle sopravvenienze delle cause civili e penali, non è stato
26
aumentato l’organico della Corte di Appello di Potenza che rimane così
composto: 15 magistrati ordinari (di cui n. 4 consiglieri sez. civile, n. 4
consiglieri sez. pen., n. 2 consiglieri sez. lav, 1 magistrato distrettuale) e
6 giudici ausiliari (di cui n. 5 scoperti).
E’ questo uno dei perduranti fattori di crisi della locale giurisdizione
di appello, particolarmente nel settore civile, ove alle pendenze originarie,
si sono aggiunte le sopravvenienze di cause, spesso vetuste, provenienti
dall’ex circondario di Sala Consilina e dalla costellazione di Uffici del
Giudice di Pace allocati in quel popoloso territorio.
PIANTA ORGANICA NUMERICA PER LA Corte di Appello di POTENZA
Funzione
Organico
Vacanti
Effettivi
Uomini
Donne
%Sc.
Giuridica
%Sc.
Effettiva
Presidente
Corte Appello
1
0
1
0
1
0
0
Presidente
Sezione
2
1
1
2
0
50
50
Consigliere
8
0
8
5
3
0
0
Magistrato
distrettuale
giudicante
1
1
0
0
0
100
100
Consigliere
sez. lavoro
2
0
2
1
1
0
0
Presidente
sez. lavoro
1
0
1
0
1
0
0
Componente
privato sez.
minorenni
18
6
12
6
6
33
33
Giudice
ausiliario
6
5
1
0
1
83
83
Sono attualmente vacanti i seguenti posti :
1 pres. sez. pen. appello (ex pres. Autera) pubblicato con delibera
plenaria C.S.M. 22.11.16
1 magistrato distrettuale (ex dr. Venza) vacante dal 18.10.2016 per
dimissioni, in attesa di pubblicazione, richiesta al C.S.M. per la scopertura
del posto e per la gravissima carenza di magistrati presso il Tribunale di
Potenza (1 pres. sez. civ. , 6 magistrati trasferiti in altra sede)
5 giudici ausiliari (in servizio come giudice ausiliario dal maggio 2016
solo dr. Irene Coppola). La vacanza è conseguenza dell’opzione dei giudici
ausiliari per altre sedi, essendo stato loro consentito di presentare istanza
27
contestualmente per 3 sedi. Nonostante lo scorrimento della graduatoria,
a tutt’oggi non è stato possibile coprire le 5 vacanze, risultando meno
gradita la Corte di Appello lucana per la posizione geografica isolata
rispetto alle grandi vie di comunicazione e la carenza di trasporti pubblici
adeguati. A tal fine è stato richiesto alla commissione del C.S.M. un elenco
aggiornato di aspiranti con esclusione dei giudici ausiliari già nominati in
altre sedi.
Quanto al numero di almeno 90 sentenze all’anno da depositare,
si rileva che appare irrealistico perchè, a prescindere dalle difficoltà
soggettive e dalla necessitata gradualità del carico di assegnazioni dopo
il breve tirocinio, si deve tenere conto dei termini successivi all’udienza
di precisazione delle conclusioni in appello e della sospensione dei
termini feriali. Allo stato il bilancio è negativo, perchè il giudice ausiliario
alla scadenza del primo semestre di attività (novembre 2016) ha potuto
depositare 2 sentenze.
4.1.1.1 Corte di Appello – sezione civile
Con queste premesse è facile prevedere che nel prossimo anno
giudiziario non vi potrà essere riduzione dei tempi processuali e delle
pendenze nella fase di appello avanti alla sezione civile, quand’anche
vengano coperti tutti e 5 i residui posti di giudici ausiliari, per i necessari
tempi tecnici di tirocinio e processuali per l’introito di sentenze in decisione.
Nel Distretto di Potenza la crisi della giustizia civile in appello è
risalente nel tempo, dovuta a una giacenza di pendenze che ammontano
a 3536 cause civili ordinarie in data 30.6.2016 (n.3325 pendenze in data
1.7.2015), al netto dei procedimenti di accertamento tecnico preventivo
e dei provvedimenti del giudice tutelare, giacenza incrementata dalle
sopravvenienze pari a 744 cause civili ordinarie in crescente aumento
anno per anno (cfr. allegato A – movimento dei procedimenti civili in Corte
di Appello anno giudiziario 2015/16).
La crescita delle sopravvenienze di cause civili contenziose in
appello comprese le controversie agrarie è esponenziale: n. 449 nel 2011,
n. 497 nel 2013, n.512 nel 2014, n. 638 nel 2015, n. 401 dall’1.1.2016 al
30.6.2016, aumentate ancora a n. 812 al 3.11.2016.
28
E’ evidente, quindi, che l’attuale organico limitato a 5 magistrati, che
peraltro non consente di creare specializzazioni in un contenzioso
molto variegato (cfr. allegato A.1 dettaglio per materia procedimenti
civili in Corte d’Appello), non è sufficiente, nonostante lo standard di
produttività raggiunto, a fare fronte alla massa di pendenze e tanto meno
all’incremento delle sopravvenienze dei procedimenti di protezione
internazionale, che devono essere definiti entro 6 mesi e, in ragione dei
flussi migratori e della disponibilità all’accoglienza dei richiedenti asilo
da parte degli enti locali lucani, sono anch’essi in continuo aumento,
sebbene i consiglieri assumano in decisione in sovrannumero rispetto al
contenzioso civile ordinario.
La Corte di Appello e il Tribunale di Potenza non sono stati inclusi
dal C.S.M. nel programma di applicazioni straordinarie extradistrettuali
di magistrati da destinare in via esclusiva ai ricorsi dei richiedenti misure
di protezione internazionale, perché si è tenuto conto di un criterio
quantitativo assoluto delle sopravvenienze e non proporzionale alle
risorse organiche dei magistrati effettivamente in servizio nei singoli uffici
giudiziari interessati.
Al fine di una proiezione futura sull’incidenza sulla sezione civile
della Corte di Appello dei flussi dei richiedenti asilo, si sottolinea che la
situazione appare molto preoccupante. Dalla informativa della Prefettura
di Potenza, acquisita il 21.12.2016, risulta che nel 2015 in esecuzione
di 34 piani di riparto ministeriali nella sola provincia di Potenza sono
stati assegnati circa 1000 migranti, provenienti prevalentemente da
paesi africani (Senegal, Mali, Nigeria, Guinea Bissau, Guinea Conakry,
Costa d’Avorio, Gambia, Ghana, Sierra Leone, Libia, Somalia, Togo,
Benin, Camerum, Burkina Faso), oltre che dal Pakistan, Bangladesh,
Afghanistan e sono stati assegnati alle strutture di accoglienza di Rifreddo
– Pignola - Rionero in Vulture – Ripacandida – Barile – Ginestra – Tito Corleto Perticara – Potenza - Sasso di Castalda. Nel contempo nel 2015
sono usciti n. 648 migranti (dei quali n. 628 per abbandono volontario dei
centri, n.17 per trasferimento del sistema SPRAR, n. 3 per revoca delle
misure di accoglienza per comportamenti violenti).
Fino alla data del 30.11.2016 sono entrati nel sistema di accoglienza
della provincia di Potenza circa 2000 migranti in esecuzione di 95 piani di
29
riparto e ne sono usciti n. 910 (dei quali n. 834 per abbandono volontario
dei centri, n.45 per trasferimento nel sistema SPRAR, n.31 per revoca
delle misure di accoglienza per comportamenti violenti).
La Provincia di Potenza ha siglato lunedì 26 settembre 2016 una
convenzione con Arci e Fondazione Città per la Pace, per l’accoglienza
di nuclei familiari di rifugiati, in particolare cittadini siriani provenienti dal
Libano e dalla Turchia, palestinesi provenienti dalla Siria ed eritrei fuggiti
dal Sudan.
Il progetto SPRAR (Sistema di Protezione per Richiedenti Asilo
e Rifugiati) ha come ente titolare la Provincia di Potenza, riguarda 5
comuni della provincia e può ospitare fino a un massimo di 64 persone.
Le attività sono finalizzate a fornire supporto per l’integrazione e
l’autonomia dei migranti sul territorio in cui sono ospitati, attraverso azioni
di accompagnamento economico, abitativo, legale, formativo, lavorativo,
psico-sociale e sanitario. Il metodo adottato è quello dell’ accoglienza
diffusa in appartamenti situati nelle zone centrali dei comuni che
aderiscono al progetto, in stretta collaborazione con le istituzioni e le
organizzazioni pubbliche e private.
Il 29 settembre 2016 presso la Prefettura di Potenza è stato firmato
un Accordo regionale per l’attuazione del Piano Nazionale per fronteggiare
il flusso straordinario dei cittadini migranti. Firmatari dell’Accordo oltre la
Prefettura di Potenza e di Matera, il Presidente della Regione Basilicata,
il Presidente dell’Unione province italiane (Upi) e il Presidente regionale
dell’Associazione nazionale dei comuni d’Italia (Anci). L’Accordo si inserisce
nel programma nazionale Sprar-Resettlement di rifugiati e insediati
in Italia da paesi terzi, realizzato dalle Nazioni Unite, in collaborazione
con il Ministero dell’Interno, nell’ambito dei corridoi umanitari per nuclei
familiari che già hanno ottenuto asilo o protezione all’estero, nei campi
profughi, e hanno, pertanto, ingresso legale in Italia per il riconoscimento
di diritti civili e sociali. Il programma, finanziato con il fondo europeo
Asilo Migrazione ed Integrazione (Fami), riguarderà soprattutto nuclei
familiari numerosi che beneficeranno di misure di tutela psico-sociale
e legale, accompagnamento e assistenza all’accesso ai servizi sanitari
ed educativi, formazione e riqualificazione professionale, finalizzati alla
costruzione di percorsi individuali di inserimento socio-economico”. Il
30
piano punta a realizzare un sistema regionale di accoglienza per rifugiati e
richiedenti asilo, secondo gli standard previsti dallo SPRAR e le modalità
dell’accoglienza diffusa con il coinvolgimento di tutte le amministrazioni
locali. Tenendo conto dei fattori demografici presenti nelle realtà locali
della Basilicata, l’accoglienza è differenziata a seconda della popolazione
residente nei comuni: un numero massimo di 20 migranti nei comuni fino
a 5.000 abitanti, 30 nei comuni fino a 15.000 abitanti e 100 nei comuni
oltre 15.000 abitanti. E’ prevista inoltre la realizzazione di hub regionali
per le procedure di prima identificazione e screening sanitario.
La Basilicata, con un passato di emigrazione, si qualifica come
una regione vocata all’accoglienza e, invero, non si sono registrati episodi
di opposizione dei lucani nei confronti dei migranti.
Sono, invece, affiorati in sede d’indagini preliminari, come in altre parti
d’Italia, episodi di truffa e falso nei registri in ordine alle presenze degli
extracomunitari nelle strutture di accoglienza, non avendo comunicato i
responsabili degli enti affidatari alla Prefettura gli allontanamenti volontari,
così lucrando sulla quota giornaliera di euro 2,5 destinata agli ospiti e
sulla quota per vitto- alloggio pari ad euro 30,00 circa al giorno per ciascun
richiedente.
Sul piano della giurisdizione, l’accoglienza di un numero sempre
maggiore di immigrati ha comportato il lievitare delle domande di rifugio
e/o protezione internazionale alle commissioni territoriali, dei ricorsi
in primo grado e correlativamente delle richieste di patrocinio a spese
dello Stato e delle impugnative in secondo grado, sulle quali la Corte di
Appello deve comunque decidere, anche se l’istante si è già allontanato
volontariamente dal territorio italiano o ha fatto perdere le sue tracce.
Nonostante il flusso in crescita di questi processi in entrata,
l’incremento complessivo delle pendenze delle cause civili ordinarie
in appello è stato soltanto del + 6,35 %, in ragione dell’aumentata
produttività dei magistrati che nell’anno 2015/16 hanno definito n.533
procedimenti, di cui n.391 con sentenza (cfr. allegato A – movimento dei
procedimenti civili in Corte d’Appello) ovvero in misura coerente con lo
standard di produttività previsto dal programma di gestione ex art. 37 ex
D.L. 1998/2011 per l’anno 2016 e, in ogni caso, in misura ben superiore
alla media degli ultimi 5 anni (2011/2015) pari a 465,8 procedimenti civili
31
ordinari esauriti, come verificato in sede di ispezione ministeriale ordinaria
svoltasi nel 2016 presso la Corte di Appello di Potenza.
Va rimarcato che non è stato significativo l’impatto delle riforme
processuali in appello al fine di una rapida definizione del contenzioso
civile pendente al 30.6.2016, pari complessivamente a n. 3541 cause
di contenzioso ordinario e agrario, di cui n. 1160 iscritte nel periodo
2014/30.6.2016, n. 1.367 nel periodo 2009/2013 (cfr. allegato A.2
stratigrafia delle pendenze -settore civile- area SICID).
Non constano processi trasferiti in sede arbitrale ai sensi del
D.L.132/2014 conv. L. 162/2014 e, di fatto, si è esaurita la possibilità
di declaratoria in via preliminare dell’inammissibilità dell’appello, se
non per motivi che presuppongono la valutazione nel merito, invero di
complessa applicabilità quanto alle possibilità predittive dell’esito nel
merito dell’appello.
Altra strada indicata dal legislatore per definire rapidamente i giudizi
pendenti in appello è la negoziazione assistita che presuppone, però,
un impegno delle parti e dei difensori a trovare margini di conciliazione
che in questa sede sollecito per il 2017. E’ necessario a tal fine anche
un mutamento di orientamento dell’Avvocatura, che dovrebbe essere
mirato ad avocare a sé sempre più spazi di definizione stragiudiziale delle
controversie civili insorte, evitando al massimo la via giudiziale, riservando
al contenzioso solo le cause di maggiore importanza o con questioni di
diritto aventi carattere di novità.
4.1.1.2 Corte di Appello – sezione lavoro
Avanti alla sezione lavoro i tempi di definizione dei processi sono
contenuti nei limiti del parametro comunitario di due anni, salvo rare
eccezioni, giustificate da esigenze di istruttoria in appello o di attesa del
pronunciamento della Corte di Cassazione.
Negli ultimi anni si è registrato un andamento significativo di
riduzione delle pendenze complessive a 737 cause in data 1.7.2016
(n. 934 in data 30.6.2015) pari a – 21.09 % .
Ottima la produttività della sezione lavoro che nell’anno ha definito
n.544 cause, di cui n. 468 con sentenza (cfr. allegato A.1 - Movimento
32
dei procedimenti civili in corte d’appello -dettaglio per materia), per cui
si stima che vi possano essere dei margini di ulteriore miglioramento in
funzione di un incremento della conciliazione in appello.
Quanto alle sopravvenienze pari a complessive 357 cause (di
cui n.121 relative a lavoro subordinato privato, n. 132 relative a prestazioni
di previdenza obbligatoria, n. 14 assistenza obbligatoria, n. 65 pubblico
impiego) si sottolinea che sono in diminuzione le iscrizioni in materia di
previdenza ed assistenza obbligatorie.
Il contenzioso assistenziale si è ormai ridotto alle controversie
aventi ad oggetto le prestazioni ex lege nr. 210/1992, mentre quello in
materia di previdenza è limitato alle sole controversie per inadempimento
contributivo, nelle diverse forme dell’opposizione a verbale ispettivo, a
cartella, ad intimazione di pagamento.
Gli effetti della riforma ex D.L. nr.98/2011 conv. con modifiche nella
L. nr.111/2011 sono ormai consolidati anche in secondo grado.
Il contenzioso previdenziale residuo, per quanto variegato e quindi
impegnativo, vede coinvolte piccole e medie imprese tanto in materia di
diritto agli sgravi e di inadempimento, quanto in materia di classificazione
delle imprese.
Il contenzioso dell’assicurazione obbligatoria non ha subito
variazioni anche perchè gli orientamenti in tema di danno biologico
indennizzabile si vanno consolidando.
E’ ancora attuale il contenzioso in materia di prestazioni per
disoccupazione agricola previo accertamento del diritto all’iscrizione negli
elenchi dei braccianti del comune di residenza, proveniente principalmente
dal Tribunale di Lagonegro.
Il contenzioso in materia di rapporto di lavoro di diritto privato trova
una soluzione negoziata in sede sindacale solo tra grandi imprese (Barilla,
Ferrero, polo del Salotto) e lavoratori per quanto attiene le questioni
collettive, che invece difficilmente emergono nelle piccole imprese.
Al momento non esiste nessuna iscrizione in materia di licenziamenti
collettivi.
Frequenti le questioni di mobbing, ma assenti risvolti discriminatori
per ragioni di genere, razza o religione.
La riforma dell’art.18 L. nr.92/2012 ha comportato una sostanziale
33
modifica delle questioni, sia dal punto di vista processuale laddove il
giudizio di secondo grado costituisce reclamo e non appello, sia dal punto
di vista sostanziale per la residualità della tutela reintegratoria rispetto a
quella obbligatoria.
La riforma del contratto unico a tutele crescenti ancora non ha
dato luogo in appello a contenzioso.
In lieve aumento soltanto il contenzioso in materia di pubblico impiego
suddiviso in tre principali filoni:
1) rapporti di lavoro a tempo determinato in ambito scolastico, su cui
hanno incidenza sia il c.d. decreto sulla buona scuola ex lege n.107/2015
e le recenti sentenze della Suprema Corte sui termini di compatibilità
delle disposizioni italiane sul sistema delle supplenze rispetto alla Direttiva
1999/70/CE ed all’accordo quadro ad essa collegato;
2) rapporti di lavoro con enti locali e territoriali , che generano un
contenzioso variegato che spazia dall’impugnativa di graduatoria, al
diritto all’assunzione, alle indennità dirigenziali alle mansioni, al blocco
delle assunzioni, alla ripetizione di indebito;
3) contenzioso con lo Stato avente ad oggetto soprattutto le relazioni tra
i vari livelli contrattuali dopo la riforma c.d. Brunetta;
4) contenzioso avente ad oggetto la conversione di rapporti di lavoro a
termine stipulato con partecipate e altre forme di lavoro precario.
Il contenzioso previdenziale in materia di pubblico impiego non presenta
particolari criticità.
La sezione lavoro è competente tabellarmente anche sulle richieste
d’indennizzo per la non ragionevole durata del processo limitatamente ai
procedimenti di lavoro e previdenza che dal punto di vista quantitativo
sono assai limitati .
Il collegio lavoro è a tutt’oggi applicato alla sezione civile per
la trattazione delle controversie in materia di famiglia e minori. Alla
discussione è riservata un’ udienza al mese, nel terzo giovedì, in luogo
dell’udienza relativa alle cause di diritto del lavoro. Il contenzioso è esiguo
in appello (n.2 cause divorzio contenzioso, n.11 cause separazione
giudiziale sopravvenute al 30.6.2016, n. 11 totale cause definite – cfr.
allegato B -dettaglio dei procedimenti civili per separazioni e divorzi)
e risente della crisi economica in atto e delle difficoltà che le famiglie,
34
soprattutto quelle in crisi coniugale, vivono giornalmente. In questo
quadro si spiega un eccessivo ricorso al reclamo avverso i provvedimenti
presidenziali, ordinanze per loro natura emesse allo stato degli atti e
destinate a un naturale approfondimento dinanzi al giudice istruttore,
approfondimento invece non compatibile con la natura stessa del reclamo
dinanzi alla Corte. Frequente l’ammissione delle parti indigenti al gratuito
patrocinio.
4.1.1.3 Corte di Appello – sezione penale
Anche in ambito penale vi è stato un aumento delle sopravvenienze
(n. 910 sopravvenuti anno 2014/15, n. 1148 sopravvenuti anno 2015/16
– cfr. allegato C) sia per l’ampliamento del bacino d’utenza della Corte
di Appello all’ex circondario di Sala Consilina, sia per un aumento di
produttività del Tribunale di Matera e in parte del Tribunale di Lagonegro
che ha accorpato l’ex Tribunale di Sala Consilina.
Correlativamente si è determinato un aumento delle pendenze
(n.858 al 30.6.2015, n. 1404 processi penali ordinari al 30.6.2016), su
cui ha gravato anche il perdurante impegno del Presidente della sezione
come presidente vicario della Corte, posto rimasto vacante per circa 2 anni.
Nell’arco dell’intero anno 2015 sono stati definiti n. 573 processi penali
ordinari e n. 433 fino al 30.9.2016, in misura inferiore ai nuovi processi
iscritti nei corrispondenti periodi ( n.1122 nel 2015, n.767 al 30.9.2016),
comunque nella media della produttività della sezione penale che nel
2014 ha toccato il picco di n.650 sentenze penali ordinarie (cfr. allegato
C.1), ma che si assesta nella misura di n.481,2 sentenze depositate in
media negli ultimi 5 anni (2011/2015), così come calcolato in sede di
ispezione ministeriale ordinaria iniziata nel gennaio 2016.
Nella norma sono i processi sopravvenuti avanti alla Corte di
Assise di Appello (n.5) che al 31.12.2016 sono stati tutti definiti, per cui
sono state azzerate le pendenze di n. 4 processi risultanti alla data del
30.6.2016.
Parimenti non sono significative le pendenze iniziali avanti alla sezione
minorenni pari a 4 processi penali che si sommano ai 2 processi penali
sopravvenuti a carico di imputati minorenni.
35
Ottimale è stata la performance della sezione penale per quanto
attiene la materia della equa riparazione per violazione del termine
ragionevole del processo, favorita dalla recente modifica della
competenza per territorio e delle condizioni di ammissibilità del ricorso, che
hanno ridotto sensibilmente il contenzioso, nonostante le incompatibilità
che si determinano in capo ai consiglieri che hanno trattato nella fase
di merito la causa per cui si chiede l’indennizzo per la irragionevole
durata del processo. Il carico prevalente di questi ricorsi e delle relative
opposizioni ex art. 5 L. 89/2001 grava quasi esclusivamente sulla sezione
penale per disposizione tabellare e ammontava complessivamente a n.
568 procedimenti pendenti iniziali in data 1.7.2015 di cui n.348 vecchio
rito, n.558 procedimenti definiti di cui n.389 vecchio rito, n.54 pendenti
finali in data 30.6.2016 di cui n. 3 vecchio rito (cfr. allegato D).
4.1.2 Tribunale di Potenza
Il Tribunale di Potenza, nel cui circondario sono compresi ben 64
comuni, sparsi su un territorio esteso e montagnoso, con limitati mezzi
pubblici di comunicazione, è l’ufficio giudiziario del distretto che presenta la
maggiore criticità dovuta alla elevata scopertura di magistrati ordinari, per
cui l’andamento della giustizia nel tribunale distrettuale è negativamente
condizionato dal continuo e massiccio avvicendamento dei magistrati,
quasi tutti fuori-sede e di prima nomina (n. 5 m.o.t. nominati con D.M.
2.5.2014 immessi in possesso il 12.1.2015, uno dei quali ha preso
servizio successivamente il 25.6.2015). Infatti, con provvedimento del
C.S.M. in data 2.12.2015 è stato disposto il contemporaneo trasferimento
ad altri uffici di 5 giudici del Tribunale di Potenza (Dott. Ivano CAPUTO;
Dott. Vincenzo SCIASCIA; Dott.ssa Luciana NICOLI’; Dott.ssa Isabella
TEDONE; Dott.ssa Silvia PALADINO) . Gli stessi hanno lasciato l’ufficio
entro la fine di febbraio 2016 ,senza alcun contestuale trasferimento “in
entrata”, fatta salva l’immissione in possesso in data 21.6.2016 del dr.
Federico Sergi (oltre 2 anni dopo la delibera di trasferimento del CSM
comunicata con nota 8.1.2014).
36
PIANTA ORGANICA NUMERICA PER IL TRIBUNALE DI POTENZA al 30.6.2016
Funzione
Organico
Vacanti
Effettivi
Uomini
Donne
%Sc.
Giuridica
%Sc.
Effettiva
Presidente
di Tribunale
1
0
1
1
0
0
0
Presidente
Sezione
2
1
0
1
0
50
100
Giudice
28
5
23
12
11
17
17
Giudice
Sezione Lavoro
2
0
2
0
2
0
0
Giudice
onorario (GOT)
21
2
19
9
10
9
9
Successivamente al 30. 6.2016, l’assetto del Tribunale di Potenza
è variato, in quanto il presidente della sezione civile, dr. Mario Pagano
(immesso in possesso il 4.5.2015) è stato trasferito d’ufficio presso il
Tribunale di Reggio Calabria ove ha preso possesso il 20 ottobre 2016 e
nel frattempo il presidente della sezione penale, dr. Rosario Baglioni, ha
preso servizio soltanto il 18.11.2016. Resta quindi invariata la scopertura
al 50% dei semidirettivi.
La situazione è destinata ad aggravarsi nel 2017, nonostante la
revoca del trasferimento della dr. Natalia Catena a una sede a copertura
urgente, in quanto sono state inoltrate successivamente due domande da
altrettanti giudici ancora al vaglio del C.S.M.
Si conferma un dato di fatto costante: il Tribunale di Potenza
è una sede poco gradita per la sua collocazione geografica e ad alto
avvicendamento di magistrati.
Infatti, come è avvenuto nel recente passato, è andato praticamente
deserto l’ultimo bando per trasferimenti deliberato dal C.S.M. il 13.04.2016
(pratica num. 46/VA/2016) per l’assegnazione di n.3 giudici penali e n.1
giudice esclusivo lavoro (onde coprire le vacanze createsi a seguito del
contemporaneo trasferimento di 5 giudici nel mese di febbraio 2016
(m.o.t. D.M. 8.6.2012), dato che l’unica domanda presentata per il posto
di giudice del lavoro e poi accolta è stata quella di un magistrato (dott.
Rosa Larocca) già in servizio nel Tribunale di Potenza (ufficio GIP/GUP).
Lo stato effettivo dell’organico dei magistrati presso il Tribunale
37
di Potenza è veramente allarmante e necessiterebbe la pubblicazione
dei posti come sede disagiata, già richiesta dal pres. Vetrone in data
6.7.2016 prot 2621, ma non inserita nell’elenco delle 53 sedi giudiziarie
a copertura necessaria con quota di posti vacanti non inferiore al 20%
(richiesta reiterata con nota prot n.133 del 15.10.2016) o quanto meno
l’inserimento degli stessi tra le sedi a disposizione per la scelta dei m.o.t.
D.M. 22 ottobre 2015 che potranno prendere le funzioni nel secondo
semestre 2017.
E’ evidente, quindi, che l’estrema difficoltà di amministrazione
del tribunale distrettuale ha carattere non contingente, con conseguente
grave pregiudizio anche per il 2017 sia per la definizione di processi
penali, tenuto conto dei processi in trattazione in udienza preliminare come
quello mediaticamente noto come Tempa Rossa o il processo c.d. Total,
definito in dibattimento con sentenza 4.4.2016 del Tribunale di Potenza,
sia della definizione dei processi civili per i quali è stato impossibile
attuare compiutamente il Programma di Gestione 2016 ex art.37 d.l. n.
98/2011 e il Progetto di smaltimento di cause vetuste, predisposto dal
pres. Vetrone in occasione del Programma di gestione 2013.
Si deve considerare, inoltre, che al Tribunale di Potenza sono state
riversate per via dell’accorpamento le cause pendenti avanti all’ ex
Tribunale di Melfi che alla data del 14 settembre 2013 avevano una
consistenza complessiva di n 7.171 fascicoli civili e n. 6.289 fascicoli
penali, con l’apporto soltanto di 4 giudici (Verrastro; Caputo; Sciascia;
Palma) su 7 magistrati che erano allora effettivamente presenti a Melfi,
sede giudiziaria già in carenza rispetto ai 10 giudici previsti nell’organico.
Inoltre, a causa dell’accorpamento al Tribunale di Lagonegro, e
conseguentemente al distretto di Potenza, del Tribunale di Sala Consilina
(già facente parte del distretto di Salerno e con un bacino d’ utenza di
oltre 19.000 abitati nei centri abitati principali di Sala Consilina e Sapri)
si è determinato un aggravio di lavoro a carico del GIP/GUP distrettuale
(quanto ai processi di DDA) e del Tribunale del Riesame di Potenza,
ove confluiscono i ricorsi avverso le misure cautelari personali di tutto
il distretto, ivi comprese quelle collegate alla criminalità di quell’ area
geografica.
Unica nota positiva: il decreto 18 luglio 2016 del Ministro della Giustizia
38
ha previsto la sostituzione della Tab. E, allegata al decreto ministeriale 17
aprile 2014, con l’ aumento organico di 1 magistrato per il Tribunale di
Potenza, previa riduzione di 1 giudice al Tribunale di Lagonegro, per
cui il tribunale distrettuale dovrebbe avere in futuro la seguente pianta
organica:
Presidente
Pres. Sezione
Pres. Sez. GIP
1
2
/
Pres.agg. sez. GIP Giudice
/
31
Non è stato previsto dal Ministero, nonostante il parere favorevole
espresso dal Consiglio Giudiziario di Potenza, il richiesto aumento
dell’organico anche di 1 posto di presidente di sezione, avendo riguardo
alla proporzione di 1 presidente/10 magistrati, oltre che alla obiettiva
difficoltà di gestione del Tribunale distrettuale.
Alla luce di quanto fin qui esposto il previsto aumento di organico di 1
giudicante non è risolutivo della crisi in cui versa il Tribunale di Potenza e
comunque non è dato sapere quando il disposto aumento di organico di
1 posto di giudice diventerà operativo .
4.1.2.1 Tribunale di Potenza - sezione civile
La sezione civile è gravata dalle pendenze e dalle crescenti
sopravveninenze.
Si consideri che secondo le rilevazioni effettuate da Dg-stat alla data
del 14 luglio 2016: n.1543 affari contenziosi e controversi agrarie, n.961
controversie di lavoro, previdenza e assistenza, n. 428 affari volontaria
giurisdizione, n. 749 procedimenti speciali sommari, con una clearance
rate pari a 0,98 (cfr. allegato E – procedimenti iscritti, definiti e clearance
rate- settore civile- area SICID al netto dell’attività del Giudice tutelare e
dell’accertamento tecnico preventivo in materia di previdenza- anni 201430 giugno 2016).
Il clearance rate è la misura utilizzata a livello europeo per monitorare, in
ogni periodo di riferimento, la capacità dei sistemi giudiziari e dei singoli
uffici, di smaltire i procedimenti sopravvenuti. Esso misura il rapporto
tra procedimenti definiti e procedimenti sopravvenuti (CR =Definiti /
39
Sopravvenuti). Il clearance rate è un indicatore della performance degli
uffici laddove i valori superiori all’unità (ovvero al 100%) indicano che
sono stati definiti più procedimenti di quanti ne siano sopravvenuti con
una conseguente riduzione dell’arretrato. Al contrario, valori al di sotto
dell’unità (ovvero del 100%) indicano che il numero dei definiti è minore del
numero dei procedimenti sopravvenuti e pertanto si verifica un aumento
delle pendenze.
Alimenta il flusso in entrata l’esponenziale incremento degli affari
che si è verificato a seguito del crescente afflusso dei ricorsi in materia
di protezione internazionale : le nuove iscrizioni sino agli inizi di ottobre
2016 (n. 410) hanno quasi pareggiato quelli iscritti nell’intero 2015 (n.
565) che già erano in quantità superiore al doppio degli iscritti dell’anno
precedente (n. 227).
A fronte di tanta emergenza sono state adottate dal Presidente
del Tribunale di Potenza, oltre il programma di smaltimento della cause
vetuste civili, anche i seguenti programmi organizzativi concretizzatisi in
variazioni tabellari sul modello dell’“affiancamento” del magistrato onorario
(GOT) al togato , giusto § 61 della Circolare del Consiglio Superiore della
Magistratura sulla formazione delle tabelle di organizzazione degli uffici
giudicanti per il triennio 2014/2016: decreto n. 36/2015 in data 12 luglio
2015, con il quale i giudici togati del settore civile sono stati rispettivamente
affiancati dai GOT, per ognuno indicati.
Tale variazione tabellare è funzionalizzata a un aumento
della produttività della sezione civile, facilitando il lavoro del giudice
in udienza con la possibilità di delegare ai G.O.T. l’assunzione di una
prova, il conferimento di un incarico al C.T.U. e la liquidazione del relativo
compenso, l’effettuazione di un tentativo di conciliazione, ma anche
affidando al magistrato onorario, nel caso di controversia non complessa,
la definizione del giudizio con la stesura della relativa sentenza.
Nel periodo di riferimento hanno operato numerosi stagisti ex
art. 73 dl. n. 69/2013, conv. in l. n. 98/2013 , giusta Convenzioni di stage
(con inizio sin dal mese di luglio 2014), individuati fra i migliori laureati
che avevano avanzato domanda, posti a sostegno e collaborazione dei
magistrati togati che ne hanno fatto richiesta (compreso il pres. Vetrone).
Ai primi dieci – a seguito di interlocuzione con la Presidenza
40
della Giunta Regionale della Basilicata - è stata anche assicurata, giusta
Convenzione siglata nel mese di settembre 2015 dal Presidente del
Tribunale di Potenza con l’ente regionale (che ha finanziato per € 72.000),
una “borsa di studio”, pari ad €. 7.200,00 ognuno (€. 400,00 x 18 mesi x
10 unità).
Il Presidente del Tribunale di Potenza ha anche stipulato una
Convenzione ex art. 37.4 d.l. n. 98/2011 in data 13.01.2016 con il Consiglio
Ordine degli Avvocati di Potenza volta a reperire assistenti di studio per i
magistrati nell’attività giurisdizionale vera e propria nel corso della pratica
forense per l’ammissione all’esame di avvocato.
Siffatte modifiche dell’assetto organizzativo del Tribunale di
Potenza secondo il modulo dell’UFFICIO DEL PROCESSO attraverso
apporti ab esterno, anche di un tirocinante-coadiutore di cancelleria
con contratto a termine di durata annuale, sono frutto dell’intenzione di
favorire il progetto dell’ ufficio del giudice, dimodoché ogni magistrato
possa disporre di un proprio assistente di studio-coadiutore al lavoro per
la ricerca dei precedenti, l’intestazione delle sentenze e ogni ausilio in
attività non attinente precipuamente al merito dello ius dicere.
La laboriosità dei giudici della sezione civile del Tribunale di
Potenza, in un contesto reso ancor più problematico per via del carico
di lavoro al limite della sostenibilità, che in taluni casi è andata a scapito
della puntualità del deposito delle sentenze, ha consentito di contenere
il divario tra domanda introduttiva e definizione del processo in primo
grado, per cui – si ribadisce - resta ineludibile la copertura urgente dei
posti vacanti e di quello in incremento secondo l’ultimo D.M. di riordino
dell’assetto organico dei Tribunali, per poter assicurare la prontezza e
la continuità della funzione giurisdizionale della sezione civile e più in
generale del Tribunale di Potenza.
L’apporto dei G.O.T. è stato quindi indispensabile, anche se non
ha contribuito in modo determinante allo smaltimento delle cause pronte
per la decisione, vuoi per rinvii - anche in più occasioni - per un’ulteriore
udienza di precisazione delle conclusioni, vuoi per i ritardi accumulati
nella redazione dei provvedimenti.
Le esposte considerazioni vanno coniugate con il fenomeno
già trattato della mobilità in uscita dei giudici nel Tribunale di Potenza.
41
È, quindi, facile trarre le logiche deduzioni in merito alle gravi difficoltà
organizzative e lavorative, in generale, e nel settore del contenzioso
civile, in particolare, ivi compresa la materia del lavoro e della previdenza
(ambito nel quale durante il periodo si sono trasferiti ad altri uffici ben due
dei quattro magistrati addetti).
I giudici della sezione civile sono normalmente impegnati in
due udienze monocratiche ed in un’udienza collegiale a settimana e in
aggiunta sono onerati da eventuali, ma non sporadiche, supplenze nella
sezione penale (per incompatibilità o impedimenti dei magistrati), in veste
di G.I.P., G.U.P. o componenti del collegio (Tribunale o Corte di Assise).
Il numero delle cause assegnate ai magistrati in servizio è molto
elevato e continua a precludere la possibilità di una celere trattazione dei
processi che per ciascuna udienza raggiunge una quantità di cause pari
a non meno di n. 40/50 che rende estremamente gravoso lo svolgimento
dell’udienza stessa e l’espletamento dell’istruttoria, oltre a determinare un
elevato numero delle decisioni da adottare.
Alla data di scadenza del periodo in esame (30.6.2016) risulta
dalla rilevazione fatta da Dg-stat che vi sono processi civili contenziosi,
controversie di lavoro, procedimenti speciali sommari e di volontaria
giurisdizione pendenti già prima del 2006 che complessivamente
ammonta al 3,30% delle pendenze (cfr. allegato A.3 pendenti finali per
anno di iscrizione a ruolo - Tribunale di Potenza). Pertanto ha avuto
attuazione il citato piano di smaltimento delle “cause vetuste”, aventi
durata ultradecennale predisposto in attuazione del programma di
gestione ex art. 37 d.l. n. 98/2011, ma è necessario proseguire con
maggiore determinazione per esaurire la cause ultradecennali.
Secondo i dati forniti dal Dg-stat nell’arco dell’ultimo triennio
avanti al Tribunale di Potenza vi è stata una variazione di pendenze
di – 4,59% relativamente tutti i procedimenti civili registrati nel SICID
(contenzioso civile, agraria, lavoro e previdenza, procedimenti speciali
sommari, volontaria giurisdizione, con esclusione dei procedimenti di ATP
e avanti al giudice tutelare e dei procedimenti esecutivi) .
Vi è stato un sostanziale aumento delle definizioni pari a 17.554 (di
cui 6798 con sentenza) rispetto alle sopravvenienze complessivamente
pari a 15975 nel triennio (cfr. allegato E.1 movimento dei procedimenti
42
civili SICID presso i Tribunali ordinari).
Quanto agli affari contenziosi civili e le controversie agrarie in
base alla rilevazione Dg-stat avvenuta il 14.7.2016, a fronte di nuove
iscrizioni di n. 2573, nel 2015 sono state definite n. 2765 cause e nel
periodo dall’1.1.2016 al 30.6.2016 a fronte di 1543 iscrizioni vi sono state
1530 definizioni (cfr all.E movimento procedimenti civili SICID i presso i
Tribunali ordinari. Anno giudiziario 2015/2016).
In particolare le controversie agrarie secondo i dati rappresentati
dal Presidente del Tribunale di Potenza sono rimaste sostanzialmente
stabili come pendenze (da n. 27 a n. 29 pendenze); sono stati definiti n.
8 procedimenti a fronte della sopravvenienza di n. 10 procedimenti (cfr.
all.E.1 - movimento procedimenti civili SICID presso i Tribunali ordinari.
Anno giudiziario 2015/2016). Evidente è il ridimensionamento delle
controversie agrarie, segno di un irreversibile superamento di una realtà
rurale.
Nelle controversie di famiglia secondo la statistica fornita dalla
cancelleria del Tribunale di Potenza vi è stato un rilevante decremento
dei procedimenti di separazione consensuale, le cui pendenze sono state
fortemente abbattute: passate da n. 99 a n. 55, grazie alla definizione di
ben n.174 procedimenti (in incremento rispetto allo scorso anno), a fronte
della sopravvenienza di n.130 cause. Degno di nota è che n. 54 sono stati
i procedimenti nati come separazioni giudiziali, convertiti in consensuali.
Vi è stato, di contro, una pressoché nulla variazione delle pendenze
dei procedimenti di separazione giudiziale, passate da n. 216 a n. 212,
essendosi registrata la definizione di n. 148 procedimenti a fronte della
sostanziale equivalente sopravvenienza di n. 144.
I procedimenti di divorzio c.d. congiunto hanno registrato un lieve
aumento, passando da n. 17 a n. 24 pendenze; vi è stata la definizione
di ben n. 134 procedimenti, a fronte della sopravvenienza di n. 141
procedimenti, di questi ultimi, ben 46 sono stati i procedimenti nati come
giudiziali, convertiti in congiunti.
I procedimenti di divorzio giudiziale sono passati da n. 120 a n.
124 pendenze; vi è stata la definizione di n. 84 procedimenti, a fronte della
sopravvenienza di n. 88 procedimenti.
Hanno fatto il loro significativo ingresso anche le controversie
43
in materia di filiazione fuori dal matrimonio, celebrate come è noto con
il rito camerale. E’ noto, infatti, che la legge n. 219/2012 sullo status
filiationis, in vigore dall’ 1 gennaio 2013 ha attribuito ai tribunali ordinari,
i procedimenti di competenza del tribunale per i minorenni, in costanza di
giudizio separativo (latamente inteso) ed altri di natura contenziosa (ad
es.: il procedimento ex artt. 252 e 269 c.c., in materia di riconoscimento di
paternità).
I giudizi in sede di appello si sono significativamente ridotti secondo
le statistiche fornite dalla cancelleria civile del Tribunale di Potenza da n.
2606 a n. 2.347 pendenze (-259), grazie anche alla previsione tabellare
della ripartizione tra più magistrati all’interno della sezione civile: si è avuta
la definizione di ben n. 529 procedimenti, a fronte della sopravvenienza di
n. 279 procedimenti.
I procedimenti speciali con rito sommario hanno registrato un
considerevole decremento della pendenza pari a – 12.01% secondo la
rilevazione Dg-stat; infatti i procedimenti pendenti al 1.7.2015 da n.766
sono diminuiti alla data del 30.6.2016 a n.674, essendo stati definiti n.1574
procedimenti (di cui 59 con sentenza) ovvero in misura superiore alla
sopravvenienza pari a n.1482 procedimenti (cfr. allegato E -movimento
procedimenti civili SICID presso Tribunali ordinari.Anno giudiziario
2015/2016).
Quanto ai procedimenti esecutivi si deve distinguere tra:
a) esecuzioni immobiliari (anche post legge 80 – esattoriali) in relazione
alle quali il numero di procedimenti sopravvenuti (n.205) è stato inferiore
rispetto ai procedimenti definiti (n. 302) e le pendenze si sono quindi ridotte
a n.1622 da n. 1768 (cfr. allegato L esecuzioni immobiliari – distretto di
Potenza- Tribunale di Potenza);
b) esecuzioni mobiliari (con vendita – senza vendita- esattoriale - post L.
80) in lieve aumento quanto alle sopravvenienze (n. 1294) rispetto alle
definizioni (n.1218), il che ha causato un aggravamento delle pendenze
finali pari a n. 1586 (cfr. allegato L.1 esecuzioni mobiliari – distretto di
Potenza- Tribunale di Potenza).
Va segnalata una seria difficoltà dell’ufficio esecuzioni di procedere
alla vendita di beni nel contesto di una sostanziale crisi del mercato
immobiliare.
44
I fallimenti ed altre procedure concorsuali hanno fatto registrare
un incremento dei procedimenti definiti (n.243) rispetto ai procedimenti
sopravvenuti (n.178) tra cui: 141 istanze di fallimento, 5 concordati
preventivi.
Le pendenze relative alle procedure concorsuali del Tribunale
di Potenza sono complessivamente n.582 di cui: 1 amministrazione
controllata; 1 amministrazione straordinaria grandi imprese, 6 concordati
preventivi, 422 procedimenti fallimentari, 149 istanze di fallimento (cfr.
allegato L.2 procedure concorsuali).
La crisi economica nel circondario trova conferma anche nella
stabilità dei ricorsi di fallimento: lungi dall’attestare una situazione di
floridità economica delle aziende del circondario, segnala piuttosto una
certa qual rassegnazione dei creditori di fronte alla realistica impossibilità
di riscuotere il loro credito.
Tramite la stratigrafia delle pendenze, metodo che consente di
suddividere i procedimenti pendenti alla data di riferimento (30.6.2016)
per anzianità di iscrizione, andando a individuare i procedimenti che
non sono stati risolti entro i termini previsti dalla legge e per i quali i
soggetti interessati potrebbero richiedere allo Stato un risarcimento per
irragionevole durata (cosiddetti procedimenti “a rischio Pinto”) si può
evidenziare che con riferimento a tutte le procedure pendenti nell’area
SIECIC (esecuzioni mobiliari e immobiliari, istanza di fallimento, procedure
fallimentari e altre concorsuali) del Tribunale di Potenza (ammontanti a
n.3790) il 50,9% sono state iscritte dal 2014 al 30.6.2016 pari a n.1928
procedure, di cui n.1391 mobiliari, mentre il 17,9% sono procedure iscritte
tra il 2009 e il 2013, di cui n.179 mobiliari (cfr. allegato L.3 stratigrafia delle
pendenze- settore civile – area SIECIC- pendenti al 30.6.2016).
Tutele, curatele ed amministrazioni di sostegno secondo i dati
comunicati da Dg-stat le pendenze hanno registrato un aumento da n.
1439 a n. 1743 , dato che i procedimenti sopravvenuti sono stati ben
622, mentre i definiti solo 352 (all. F dettagli materie escluse dal momento
dei procedimenti – anno giudiziario 2015/16). Va segnalato il sempre più
frequente ricorso all’ amministrazione di sostegno, segno di un mutato
atteggiamento culturale verso le problematiche dell’incapace.
Le eredità giacenti sono aumentate da n. 29 a n. 35, essendo
45
stato definito soltanto n. 1 procedimento a fronte della sopravvenienza di
n. 7 procedimenti.
Non significativi nel circondario sono i procedimenti in materia di
brevetti, proprietà industriale e intellettuale (non soggetti al rito societario):
da n. 1 all’inizio del periodo, sono passati a n. 2 a seguito di n. 1
procedimento sopravvenuto.
Le cause con rito societario sono ancora in via di graduale
definizione a causa della farraginosità e della complessità dell’iter
processuale; nonostante l’art. 54, quinto comma, della Legge 18 giugno
2009 n. 69 abbia abrogato il D.L.vo 13 gennaio 2003 n. 5 risultano
pendenti n. 2 cause, sopravvenute n.12 ed esaurite n.12 (cfr. allegato G
-movimento dei procedimenti civili SICID- dettaglio per materia- Tribunale
di Potenza- anno giudiziario 2015/16).
A seguito dell’entrata in vigore dell’art.2 del D.L. 24 gennaio 2012 n. 1,
convertito con modificazioni nella Legge 24 marzo 2012 n. 27, sono state
istituite le “sezioni specializzate in materia di impresa”, presso i Tribunali,
come quello di Potenza, aventi sede nei capoluoghi regionali. Nel
periodo risulta l’iscrizione a ruolo di n.42 controversie avanti alla sezione
specializzata in materia di impresa e, a fronte della definizione di n. 14
procedimenti, la pendenza attuale è di n. 40 cause secondo le rilevazioni
della cancelleria del Tribunale di Potenza.
Le cause con rito locatizio si sono ridotte da n.345 a n.334 pendenze;
sono stati definiti ben n. 217 procedimenti, a fronte della sopravvenienza
di n. 206 procedimenti.
Le cause della sezione stralcio sono passate da n.15 a n.7 pendenze, in
quanto i procedimenti definiti sono stati n. 8.
Non esiste presso il Tribunale di Potenza un’autonoma sezione lavoro, ma
solo due giudici specializzati del lavoro che hanno compiuto uno sforzo
nel mantenere sostanzialmente invariate la grave pendenza (oltre 1100
fascicoli cadauno). Nel dettaglio: sono sopravvenute n.2369 controversie
in materia di lavoro e previdenza, a fronte della definizione di ben n. 3268
procedimenti.
I procedimenti pendenti al 30.6.2016 sono così suddivisi secondo
46
l’allegato prospetto Dg-stat (cfr. allegato G - movimento dei procedimenti
civili SICID- dettaglio per materia- anno giudiziario 2015/16):
a) controversie in materia di lavoro/pubblico impiego
n.398;
b) controversie in materia di lavoro privato
n.597;
c) controversie previdenza obbligatoria
n.654;
d) controversie su rapporto di lavoro parasubordinato
n.13;
e) procedimenti speciali
n.123;
f) procedimenti cautelari ante causam
n.41;
g) opposizione ordinanza ingiunzione
n.75:
h) assistenza obbligatoria
n.468.
4.1.2.2 Tribunale di Potenza - sezione penale
Anche nella sezione penale si registrano vacanze organiche
di magistrati e una necessitata mobilità interna dovuta al sopravvenire
d’incompatibilità ex art.19 ord. giud. a seguito di matrimonio, tramutamenti
ad altra sede, astensione per maternità, un caso di esenzione parziale
dall’attività lavorativa ex § 70 Circolare sulla formazione delle tabelle,
ultradecennalità.
Soltanto in data 16.11.2016 ha preso possesso dell’ufficio il
presidente della sezione penale, dott. Rosario Baglioni.
V’è stata applicazione endodistrettuale - per sei mesi a decorrere
dall’1 giugno 2016 - di un magistrato in servizio nel Tribunale di Matera
(dr. De Benedictis), al quale è stato assegnato l’incarico di presiedere la
Corte d’Assise di Potenza , in alcuni dei processi pendenti (una udienza a
settimana).
La produttività complessiva della sezione penale ha raggiunto nel
periodo in esame livelli apprezzabili sia quanto al tribunale monocratico
sia quanto al tribunale collegiale, tenuto conto degli inevitabili problemi di
rinnovazione dei dibattimenti, posto che i magistrati trasferiti esercitavano,
a seconda dei casi, funzioni di giudici del Tribunale collegiale e/o del
Tribunale in composizione monocratica.
La clearance rate nel 2015 nel settore penale è stata di 1,02 e nel
periodo dall’1.1.2016 al 30.9.2016 è salita a 1,10 (cfr. allegato C.1 settore
penale anni 2013-2016).
47
Sono previsti tabellarmente tre collegi:
-collegio “A” che si occupa dei procedimenti penali in dibattimento,
composto da due giudici togati e da un GOT;
-collegio “B” che si occupa dei procedimenti penali al dibattimento, dallo
scorso mese di giugno 2016 ,a seguito dell’immissione in possesso
del dott. F. Sergi, è composto da tre togati e un magistrato onorario in
supplenza;
-collegio “C” che si occupa dei procedimenti di riesame ed appello su
misure cautelari e dei procedimenti di prevenzione.
Anche le gravi carenze per l’insufficienza dell’organico del
personale di cancelleria comportano sovente l’impossibilità di fissare
udienze straordinarie per il numero esiguo di cancellieri e assistenti,
che comunque assicurano i necessari turni e le reperibilità. Peraltro, la
situazione di incremento delle definizioni dei processi penali pendenti
avanti al Tribunale di Potenza ha aggravato il carico lavorativo del
personale di cancelleria, assai ridotto negli ultimi anni a causa del blocco
del turn over: tale organico, oggi, è sottodimensionato per far fronte alle
esigenze ordinarie e, se necessario, straordinarie del lavoro di udienza e
non.
Vi è stata limitata disponibilità di computers installati, stampanti,
scanners e anche di punti rete, il che non ha facilitato il disbrigo del
lavoro dei medesimi ed ha creato disservizi anche nel lavoro delle
cancellerie specie per le intestazioni delle sentenze e per l’ esecuzione
dei provvedimenti di stralcio nei processi con numerosi imputati e molti
capi di imputazione.
Nonostante la stipula di numerose convenzioni con enti pubblici e
privati, è stato scarso il ricorso all’istituto della sospensione del processo
con messa alla prova (legge 28/4/2014 n. 67), per cui l’ auspicio di un
effetto significativamente deflattivo sui carichi dibattimentali non può dirsi
realizzato.
Sono in via di esaurimento gli effetti della abrogazione di taluni reati
e della depenalizzazione di cui ai D.L.vo 7 e 8 del 15/1/2016, che hanno
contribuito a ridurre le pendenze in misura che stimata non superiore al
15%.
48
Circa la quantificazione dei flussi registrati nel periodo di
riferimento (1.7.2015-30.6.2016) le sentenze complessivamente emesse
secondo le indicazioni fornite dal Presidente del Tribunale sono state n.
2075, di cui n. 1968 di rito monocratico e n. 107 di rito collegiale, mentre
i processi complessivamente sopravvenuti sono stati n. 1422 e quelli
complessivamente definiti n. 2083.
Il Tribunale in composizione monocratica ha definito ben n.1938
processi soltanto nel periodo dall’1.1.2016 al 30.9.2016, a fronte di
n.1236 sopravvenienze nel corrispondente periodo, con una pendenza
residua ridottasi a n. 5886 al 30.9.2016, sebbene ancora eccessiva (cfr.
allegato C.1 – procedimenti penali iscritti , definiti, clearance rate ).
Anche nell’anno solare 2015 i procedimenti con rito monocratico
penale definiti ( n.1780) sono stati superiori ai sopravvenuti ( n. 1611).
Al 30 giugno 2016 erano n. 6 le pendenze dei processi di
competenza della Corte di Assise, che sono rimaste inalterate al 30.6.2016
(1 sopravvenuto - 1 definito).
Sono stati n. 224 i procedimenti esauriti dal Tribunale del
Riesame relativamente ad istanze/appelli ai sensi degli artt. 309 e 310
c.p.p. su misure cautelari personali, mentre la pendenza residua a fine
periodo è di n.27 ( cfr. allegato H misure cautelari Tribunale di Potenza –
aggiornamento all’ 11.11.2016).
Quanto all’esito delle istanze di riesame su misure cautelari
personali sono state emesse n.70 ordinanze di conferma, n.16 di
inammissibilità, n. 23 riforma parziale, n.20 annullamento (cfr. allegato
H.1 misure cautelari- anche esiti appello ex art. 310 c.p.p.).
Il Tribunale del Riesame di Potenza nell’anno giudiziario 2015/16
ha esaurito 99 dei 106 ricorsi/appelli sopravvenuti in ordine a misure
cautelari reali e sequestri preventivi (cfr. allegato I misure cautelari ); in
particolare ha definito con ordinanza n. 89 ricorsi ex art. 309 c.p.p. avverso
misure cautelari reali e sequestri preventivi di cui: n.17 inammissibilità , 34
annullamenti, 37 conferme (cfr. allegato H.2- misure cautelare anche per
quanto riguarda l’esito gli appelli su sequestri ex artt. 322 bis, 257, 355
c.p.p.)
49
Sono stati iscritti n. 38 appelli a sentenze del Giudice di Pace
secondo le statistiche Dg-stat, con un residuo n.67 appelli pendenti alla
fine del periodo (cfr. allegato C.1 – procedimenti penali iscritti, definiti,
clearance rate ).
Sono state adottate n. 33 misure di prevenzione, di cui n. 1
patrimoniale, di guisa che la relativa pendenza è passata da n. 44 a n. 27,
essendone sopravvenuti n. 16.
Nel periodo di riferimento (1.1.2016-30.9.2016) secondo i dati
forniti da Dg-stat nell’Ufficio GIP-GUP di Potenza sono stati iscritti n.
4022 procedimenti c.d. “NOTI” che i giudici sono riusciti comunque a
fronteggiare efficacemente: gli esauriti, sono stati pari a n.3852, in misura
percentualmente superiore all’ anno 2015 nel corso del quale sono stati
complessivamente definiti n.4403 procedimenti contro imputati noti (cfr.
allegato C.1 – procedimenti penali iscritti , definiti, clearance rate ). Ciò
è avvenuto anche perché dal mese di settembre 2015 fino alla metà di
maggio 2016 l’ufficio ha potuto contare sulla presenza del dott. Digregorio
e quindi su una percentuale di scopertura dell’ Ufficio GIP-GUP scesa
dal 33,3% al 16,65%.
E’ migliorato tanto il rendimento complessivo dell’Ufficio, quanto
l’efficacia della risposta giurisdizionale, atteso che la pendenza è scesa a
n. 1.806 procedimenti al 30.9.2016, con l’avvertenza che nella pendenza
vi sono anche procedimenti nell’ambito dei quali l’Ufficio ha emesso il
provvedimento richiesto (proroghe indagini, richieste interlocutorie).
L’elevato numero di definizioni sempre profuso negli anni fa
apprezzare l’impegno dei magistrati e del personale dell’Ufficio GIPGUP, che è nevralgico nell’ambito del processo penale, ed è spesso
investito da richieste di rinvio a giudizio nei confronti di numerosi imputati
o relativi a processi con rilievo mediatico (n. 170 imputati rinviati a giudizio
nel febbraio 2016 nel processo relativo al rilascio di diplomi scolastici
in diversi istituti privati e paritari della Basilicata; nel marzo 2016 c.d.
processo “Rimborsopoli”; sentenza di non luogo a procedere nei confronti
di Fabrizio Corona peril reato di associazione a delinquere finalizzata
all’estorsione e allo sfruttamento della prostituzione -c.d. inchiesta
Vallettopoli).
50
Quanto ai procedimenti c.d. “IGNOTI” la pendenza a inizio periodo
era di n.588 procedimenti e nel corso dell’anno sono sopravvenuti n.3.753.
Ne sono stati esauriti n.3.793, per cui la pendenza finale è stata di n.548
procedimenti, inferiore a quella dell’anno precedente, con la specificazione
che tra i procedimenti contro “ignoti” nel dato delle pendenze devono
considerarsi i procedimenti pervenuti con richiesta di proroga indagini non
ancora definiti dalla Procura.
Quanto ai dati ritenuti più rilevanti e significativi in relazione ai nuovi
istituti processuali, il Presidente del Tribunale di Potenza ha evidenziato
che l’introduzione dell’istituto della messa alla prova (art.364 bis c.p.p.) e
la speciale causa di non punibilità della particolare tenuità del fatto (art.131
bis c.p.) hanno avuto un impatto marginale. Infatti, nonostante la stipula
di numerosissime convenzioni con enti pubblici e privati, le richieste di
messa alla prova, nel periodo di osservazione, sono state n. 22, delle
quali n. 17 all’atto dell’opposizione a decreto penale e dunque in concreto
in carico al giudice del dibattimento, essendo stato già emesso decreto di
giudizio immediato.
A tal proposito va segnalata la difficoltà, a livello informatico, di
registrare l’esito delle richieste, mancando nel SICP una apposita finestra
a tal fine predisposta.
Quanto all’istituto per particolare tenuità del fatto la percentuale
di richieste definitorie della Procura motivate dalla particolare tenuità del
fatto non supera il 5% circa delle richieste complessive ed è sporadica la
richiesta delle parti in sede di udienza preliminare.
Conclusivamente si deve sottolineare che il frazionamento dei
dati, le diverse fonti statistiche e le diverse date di rilevamento dei dati
fanno perdere il quadro d’insieme dell’andamento della giustizia penale
nel circondario di Potenza e indubbiamente la rilevazione dei dati in base
all’anno giudiziario considerato dall’1.7.2015 al 30.6.2016 non semplifica
il compito perché molti dati elaborati da Dg-stat fanno riferimento all’anno
solare.
Va quindi evidenziato che le pendenze penali del Tribunale di
Potenza complessivamente considerate (ufficio GIP/GUP monocratico
solo noti- Dibattimento monocratico/collegiale) sono diminuite (da 9006
51
a 8220) nonostante l’aumento delle sopravvenienze (da 5851 a 6703) e
si deve apprezzare ,particolarmente lo sforzo compiuto nell’accrescere i
processi penali esauriti da n. 6391 al 30.6.2015 a n. 7438 al 30.6.2016
( cfr. allegato I- Movimento procedimenti penali nei tribunali del distretto ).
Si deve altresì sottolineare che questi numeri non esauriscono
tutto il lavoro del settore penale perché nei riportati dati Dg-stat non sono
considerati i procedimenti contro ignoti che costituiscono una grossa fetta
del lavoro negli uffici GIP.
Inoltre si deve considerare anche la complessità del lavoro in ambito
penale.
Senz’altro uno degli indicatori, anche se non l’unico, per valutare
il “carico” è il numero degli imputati e indubbiamente nel circondario di
Potenza sono iscritti processi con un numero elevato di imputati (n. 9
processi con più di 30 imputati di cui 2 pendenti avanti al collegio).
Unica nota positiva è che sono diminuite le iscrizioni di maxi
processi rispetto all’anno 2014/15 in cui sono stati 16 processi iscritti
con più di 30 imputati di cui 4 avanti al collegio penale (cfr. allegato I
1. Procedimenti penali iscritti in Tribunale suddivisi in base al numero di
imputati . anni giudiziari 2015/16- 2014/15).
4.1.3 Tribunale di Lagonegro
A far data dal 14 settembre 2013, in forza del D.Lgs. 155/2012
il Tribunale di Lagonegro ha accorpato il Tribunale di Sala Consilina e
la sezione distaccata di Sapri, appartenenti al territorio della provincia
di Salerno, con conseguenti tensioni nella popolazione, nel personale
amministrativo e nel ceto forense.
E’ questo il Tribunale del distretto che ha attraversato maggiori
difficoltà nella riorganizzazione degli uffici giudiziari voluta dal Ministro
della Giustizia, prof.ssa Severino, non solo per le forti differenze socioeconomiche tra campani e lucani , per la scarsità di mezzi di trasporto
pubblico tra Lagonegro e Sala Consilina e perfino per quanto attiene
l’adeguamento del SICID in cui le cause civili sono rimaste radicate nei
rispettivi registri informatici per mesi senza travaso in quelli di Lagonegro.
Il Tribunale è attualmente composto da una sezione unica
promiscua con 9 magistrati addetti agli affari penali e un presidente di
52
sezione che svolge funzioni penali. A seguito del trasferimento al Tribunale
di Cosenza del dr. Salvatore Bloise i magistrati togati in servizio effettivo
sono 17, i giudici onorari sono 8.
PIANTA ORGANICA NUMERICA PER IL Tribunale di LAGONEGRO al 30.6.2016
Organico
Vacanti
Effettivi
Uomini
Donne
%Sc.
Giuridica
%Sc.
Effettiva
Presidente Tribunale
1
0
1
1
0
0
0
Presidente Sezione
1
0
1
1
0
0
0
Giudice
17
2
15
4
11
11
11
Giudice onorario
10
2
8
5
3
20
20
Nonostante l’aumentato bacino di utenza e il non assorbimento
delle gravose pendenze del Tribunale di Sala Consilina con la sezione
distaccata di Sapri, aggravatesi con il protratto blocco per protesta
dell’attività forense nella sede accorpata, il D.M. 1.12.2016 prevede
la riduzione in organico di 1 posto di giudice in considerazione della
necessità di aumentare un posto nell’organico del Tribunale di Potenza,
perché trattasi di tribunale distrettuale; ne consegue che l’organico del
Tribunale di Lagonegro sarà così formato: 1 presidente, 1 presidente di
sezione, 16 giudici.
La situazione generale si è normalizzata dal punto di vista
giurisdizionale e dell’assetto amministrativo; sono in via di soluzione i
problemi di edilizia giudiziaria in quanto devono essere ancora dismessi
gli archivi presso le sedi di Sapri e Lauria; rimangono insoluti i problemi
connessi ad alcune vacanze nell’organico magistrati che risente anche
della presenza di numerosi m.o.t. assegnati in prima sede, nonché delle
vacanze nell’apparato amministrativo.
L’attività dei G.O.T. è stata soprattutto di sostituzione dei giudici
assenti o impediti, ma anche di collaborazione con i togati ed è stata
sicuramente adeguata ai limiti dell’incarico. La delibera del C.S.M. in tema
di organizzazione degli uffici in sede tabellare ha ampliato le possibilità di
utilizzo dei GOT e ciò è risultato utile per ovviare alle incompatibilità.
E’ ormai cessata da anni l’attività della sezione stralcio.
Sono stati avviati tirocini formativi e ai sensi dell’art.73 D.L.
69/2013 convertito nella legge 98/2013 a cui hanno aderito numerosi
giovani laureati in giurisprudenza.
53
4.1.3.1 Tribunale di Lagonegro- settore civile
Si devono leggere correttamente i flussi del settore civile perché
alla data del 30.6.2016 non erano ancora disponibili i dati aggregati del
settore civile dei due tribunali accorpati, per ragioni inerenti la mancata
unificazione dei dati informatici pregressi, che devono essere così
aggregati:
Settore civile Tribunale di Lagonegro (compreso ex Trib. Sala
Consilina) 1° luglio 2015 – 30 giugno 2016
Pendenti iniziali
Sopravvenuti
Eliminatiodo
Pendenti finali
10.458
5170
4833
10795
La litigiosità delle parti in causa si àncora soprattutto alle azioni
a tutela della proprietà e del possesso, alla materia delle obbligazioni
contrattuali ed extracontrattuali. Nel 2015 sono state iscritte nel Tribunale
di Lagonegro n.1210 cause conteziose civili e controversie agrarie e
ne sono state definite n.1185, nel successivo periodo dall’1.1.1026 al
30.6.2016 ne sono state iscritte n. 564 e definite n. 675 con un clearance
rate pari ad 1,16 , al netto dell’attività di giudice di pace e di accertamento
tecnico preventivo in materia di previdenza.
Le cause contenziose civili sono quelle a maggiore pendenza
anche ultradecennale ( cfr. allegato A4. Pendenti finali per anno di
iscrizione a ruolo. Tribunale di Lagonegro).
Dalla stratigrafia delle pendenze si rileva che di tutte le cause
pendenti in area SICID (contenzioso, agrario, volontaria giurisdizione,
procedimenti speciali sommari) il 55,4 % sono state iscritte nel periodo
2014/30.6.2016 , il 40,7% nel periodo 2009-2013, mentre l’8,4% in epoca
anteriore al 2009 (cfr. allegato A.2. Stratigrafia delle pendenze. Settore
civile. Area SICID al netto dell’attività del giudice tutelare e dell’ATP- anni
2004-30.6.2016).
I dati su riportati non esauriscono il carico di lavoro gravante sul
giudice civile perché devono essere considerati i provvedimenti ex artt.185 e
186 bis, ter e quater c.p.c., e i provvedimenti cautelati, che non costituiscono
provvedimenti residuali rispetto all’intero carico a cognizione ordinaria.
Inoltre, le tutele di solito durano per tutta la vita del soggetto
54
tutelato, per cui, data la natura di lunghissimo periodo indipendente dagli
adempimenti del magistrato, l’attività del Giudice Tutelare non è annoverata
tra le pendenze del settore civile ma sono conteggiati separatamente.
Avanti al Giudice tutelare di Lagonegro in data 1.7.2015 pendevano n.
298 procedimenti , ne sono sopravvenuti n. 317, sono stati definiti n. 191
con una pendenza finale di n.424 (cfr. allegato F - dettaglio delle materie
escluse dai movimenti dei procedimenti - anno giudiziario 2015/2016).
L’A.T.P. in materia di previdenza non è un vero e proprio
procedimento giurisdizionale, ma un’attività di filtro preventivo che il
giudice delega a specifiche commissioni tecniche, prima che un eventuale
contenzioso possa essere effettivamente avviato innanzi al Tribunale. A
inizio periodo pendevano n.1534 procedimenti speciali, sono sopravvenuti
n.1093, sono stati definiti n.722 e ne pendono al 30.6.2016 n. 1905 (cfr.
allegato F - dettaglio materie escluse dal movimento dei procedimenti anno giudiziario 2015/2016).
Generalmente interagiscono tra loro i ricorsi di fallimento e le
istanze di vendita mobiliare e immobiliare nel senso che aumentano i
primi nel caso di infruttuosità delle seconde e, invece, quando il processo
esecutivo, che nell’ex circondario di Sala Consilina come in quello di
Lagonegro si avvale della proficua opera dell’I.V.G., risulta fruttuoso, i
procedimenti fallimentari subiscono un decremento.
A fine del primo semestre 2016 sono sopravvenute n.725
esecuzioni mobiliari (con vendita, senza vendita, esattoriale), sono state
definiti n. 744 e sono pendenti n. 1257 (cfr. allegato L.1 esecuzioni mobiliari).
Nel corrispondente periodo sono sopravvente n.140 esecuzioni
immobiliari, comprese le esattoriali, ne sono state definite n. 175 e
residuano n. 1358 (cfr. allegato L – esecuzioni immobiliari).
Occorre segnalare gli effetti del nuovo diritto fallimentare,
sicuramente più favorevole all’imprenditore: i procedimenti, in tale
materia, sono gradualmente in calo rispetto agli anni precedenti in quanto
al 30.6.2016 sono sopravvenute n. 82 procedure concorsuali (di cui n.66
istanze di fallimento e n.1 concordato preventivo), sono state definite
n.89 procedure e ne risultano pendenti n.312 di cui: 1 amministrazione
controllata, 5 concordati preventivi, 56 istanze di fallimento, 2 liquidazioni
coatte amministrative (cfr. allegato L.2 procedure concorsuali).
55
I tempi medi di definizione dei processi risentono della maggiore
o minore complessità dei procedimenti, delle esigenze probatorie da
soddisfare e soprattutto della situazione operativa del Tribunale, per cui
dalla stratigrafia delle pendenze dei procedimenti iscritti in area SIECIC,
comprensivi di tutti i procedimenti concorsuali e delle esecuzioni mobiliari
e immobiliari pari a n. 2927, 33% (n. 976) sono stati iscritti dal 2014 al
1 semestre 2016 , il 40,6% ( n. 1188) sono stati iscritti dal 2009 al 2013,
(cfr. allegato L.3 stratigrafia delle pendenze -settore civile- area SIECICpendenti al 30.6.2017).
La materia lavoristica in senso ampio nel circondario di Lagonegro
è in costante crescita, soprattutto con riferimento ai procedimenti di
accertamento tecnico preventivo (ATP), di riliquidazione/adeguamento
delle indennità di disoccupazione agricola/forestale, meno in materia
di riconoscimento della pensione di invalidità. La pendenza è stata,
tuttavia, contenuta grazie al costante impegno e all’elevata produttività
dei 2 giudici del lavoro che nel periodo di riferimento hanno definito
complessivamente n.1323 processi, rispetto a n.1021 sopravvenuti
e n. 3461 pendenti iniziali, con una residua pendenza finale di n.3159
e una variazione delle pendenze rispetto all’anno precedente di –
8,73% (cfr. allegato E.1- movimento dei procedimenti civili SICID -anno
giudiziario 2015/16).
Nel dettaglio, sono sopravvenute nel primo semestre 2016 n.480
controversie in materia di lavoro e previdenza, a fronte della definizione
di ben n.649 procedimenti, con una cleareance rate pari a 1,16; nel 2015
le controversie iscritte sono state n.1185, mentre le definite sono state
n. 1328, con una clearance pari all’1,04 ( cfr. allegato E.1 – procedimenti
iscritti , definiti e clearance rate, settore civile, area SICID al netto
dell’attività del giudice tutelare e dell’a.t.p. – anni 2014- 30 giugno 2016).
Il saldo, quindi, tra sopravvenuti e definiti è sempre stato attivo,
ma è evidente che due soli giudici specializzati del lavoro non possono
da soli abbattere la pendenza che permane elevata, avendo ciascuno un
carico di 1368 fascicoli da esitare.
I procedimenti pendenti al 30.6.2016 pari a complessivi n. 2736
sono così suddivisi secondo l’allegato prospetto Dg-stat (cfr. allegato G.1
-movimento dei procedimenti civili SICID- dettaglio per materia- anno
56
giudiziario 2015/16):
a) controversie in materia di lavoro/pubblico impiego:
b) controversie in materia di lavoro privato:
c) controversie previdenza obbligatoria:
d) controversie su rapporto di lavoro parasubordinato
e) procedimenti speciali
f) procedimenti cautelari ante causam
g) opposizione ordinanza ingiunzione
h) assistenza obbligatoria
n. 194;
n. 643;
n. 1656;
n. 10;
n. 127;
n. 22;
n. 79;
n.
5.
I procedimenti in materia di locazione non costituiscono nel
circondario di Lagonegro una parte rilevante del contenzioso in quanto le
esigenze abitative sono soddisfatte da una limitata densità demografica
(al 30.6.2016 sopravvenuti n.57, definiti n.60, pendenti n.130). Le ipotesi
maggiormente ricorrenti sono quelle che attengono al rilascio per finita
locazione o per morosità (cfr. allegato G.1 - movimento dei procedimenti
civili SICID -dettaglio per materia- anno giudiziario 2015716).
I procedimenti di separazione personale dei coniugi, nonché i
“divorzi”, tutti riservati alla competenza del Presidente del Tribunale, sono
in costante crescita. I provvedimenti presidenziali vengono emessi entro
il giorno successivo alle conclusioni del P.M.; in tal senso è stata data
una svolta anche ai procedimenti provenienti dall’ex circondario di Sala
Consilina per i quali sono stati riscontrati tempi di definizione più lunghi.
Ricorrenti sono i ricorsi per modifica delle condizioni di separazione
e divorzio. Non sono pendenti procedimenti per violenza nelle relazioni
familiari (legge 4.4.2001 n. 154).
Nonostante il recente intervento legislativo, sono problematiche ricorrenti
quelle connesse all’affidamento dei figli minori.
Nel corso dell’anno giudiziario 2015/16 a fronte di n.305
procedimenti complessivamente pendenti a inizio periodo e di una
sopravvenienza pari a n.614, sono stati definiti n.547 procedimenti di
separazione e divorzio (consensuale e contenzioso) con una pendenza
finale lievemente aumentata a n.278 (cfr. allegato B dettaglio dei
procedimenti civili per separazione e divorzio- anno giudiziario 2015/16).
57
Di numero maggiore sono i provvedimenti consensuali; meno numerosi
sono i provvedimenti di separazione o di divorzio con addebito.
Esiguo è il numero dei procedimenti disciplinati dal D.Lgs.5/2003
(riforma del diritto societario).
4.1.3.2 Tribunale di Lagonegro- settore penale
Soprattutto nel settore penale si sono determinate le maggiori
difficoltà perché molti giudici non avevano conseguito la prima valutazione
di professionalità, per cui non potevano celebrare procedimenti penali
c.d. di super monocratico e tanto meno svolgere le funzioni Gip; ciò
nonostante la produttività complessiva ha raggiunto nel periodo in esame
livelli apprezzabili quanto al tribunale monocratico e al tribunale collegiale.
Infatti la clearance rate nell’anno 2015 nel settore penale è stata di 0,85,
ma nel periodo dall’1.1.2016 al 30.9.2016 è salita a 1,12 in quanto a fronte
di n.3288 nuove iscrizioni nei primi 9 mesi del 2016 sono stati esitati n.
3667 processi penali ed è residuata una pendenza finale di n. 6151 (cfr.
allegato C.1 settore penale anni 2013-2016).
Circa la quantificazione dei flussi nel settore penale (dibattimento)
i dati del Tribunale di Lagonegro possono essere schematizzati con
riferimento al periodo 1° luglio 2015 – 30 giugno 2016
Pendenti inizio
periodo
Sopravvenuti
nel periodo
Eliminati
nel periodo
Pendenti fine
periodo
3507
1.689
1.303
3.893
In particolare nel tribunale collegiale alla data del 30.9.2016 le
pendenze ammontavano a n. 251, sono state definiti n.27 processi e ne
sono stati iscritti n. 57.
Il tribunale in composizione monocratica ha definito n.1029 processi
nel periodo dall’1.1.2016 al 30.9.2016, a fronte di n. 1179 sopravvenienze
nel corrispondente periodo, con una pendenza residua di n. 3451 (cfr.
allegato C.1 – procedimenti penali iscritti, definiti, clearance rate ). Anche
nel 2015 i procedimenti con rito monocratico penale definiti (n.1113) sono
stati superiori ai sopravvenuti (n.1499).
Non si sono verificati delitti di natura politica o di carattere terroristico.
I reati ricorrenti sono soprattutto quelli contro il patrimonio, i reati
58
contro la Pubblica Amministrazione (314, 316 bis, 316 ter c.p.), gli omicidi
colposi (589 e 590 c.p.) e la violazione delle norme in materia di edilizia
ed urbanistica (734 c.p.,D.P.R. 6.6.2001,n.380).
Sono da segnalare, anche se non costituiscono allo stato un vero
allarme sociale, i reati di violenza sessuale (609 bis c.p.) e di pedofilia,
oltre quelli collegati al fenomeno dell’usura, emergente in un tessuto
economico-sociale abbastanza debole e dalle risorse limitate.
Quantitativamente irrilevanti sono i reati societari e piuttosto limitati quelli
di bancarotta.
Meno ricorrenti sono stati anche i reati in materia di tutela
dell’ambiente o quelli collegati all’informatica o alle sovvenzioni
comunitarie. In sensibile diminuzione sono i reati in materia di armi, non,
invece, quelli in violazione della normativa sugli stupefacenti.
Ha buona incidenza sulla giustizia penale l’attività investigativa,
di prevenzione e di repressione delle Forze dell’Ordine, rafforzatesi in
seguito all’unificazione dei territori, mentre risente della chiusura delle
case circondariali di Lagonegro e Sala Consilina che consentivano
ai GIP di procedere tempestivamente all’interrogatorio di garanzia
senza rogatoria, invece ora per gli arrestati vengono utilizzate le case
circondariali site nel distretto di Potenza o al di fuori dello stesso, con
ricadute sul piano dell’economia del tempo e della spesa, tanto più che la
dotazione per l’acquisto di carburante per le autovetture di servizio è del
tutto insufficiente.
Quanto al settore penale (GIP/GUP) del Tribunale di Lagonegro
i dati relativi al periodo 1° luglio 2015 – 30 giugno 2016 si possono
distinguere tra imputati noti e ignoti.
NOTI
Pendenti inizio
periodo
Sopravvenuti
nel periodo
Eliminati
nel periodo
Pendenti fine
periodo
1.346
1520
477
2388
( cfr. allegato I- Movimento procedimenti penali nei tribunali del distretto )
IGNOTI
Pendenti
inizio periodo
Sopravvenuti
nel periodo
Eliminati
nel periodo
Pendenti fine
periodo
1.794
1.763
1.300
2.257
59
Quanto all’incidenza delle riforme processuali in ambito penale nel
circondario di Lagonegro, è stata utile e applicata la pena alternativa
dei lavori di pubblica utilità e, a tal fine, sono state varie le convenzioni
sottoscritte; forte impulso ha avuto l’istituto della sospensione del
procedimento con sospensione e messa alla prova, tant’è che sono state
stipulate apposite convenzioni sottoscritte con numerosi enti e di recente
è stato firmato un protocollo di intesa con l’UEPE di Potenza.
Conclusivamente sebbene le pendenze penali complessivamente
considerate ( ufficio GIP/GUP monocratico solo noti- Dibattimento
monocratico/collegiale) siano aumentate ( da 4893 a 6326) si deve
apprezzare lo sforzo compiuto nell’accrescere i processi penali esauriti :
n. 1125 al 30.6.2015 ; n. 1802 al 30.5.2016 ( cfr. allegato I- Movimento
procedimenti penali nei tribunali del distretto ).
4.1.4 Tribunale di Matera
Il Tribunale di Matera, all’esito del censimento disposto dal
Ministero della Giustizia al 31.12.2015, era stato segnalato per la durata
media dei procedimenti civili superiore a quella di qualsiasi altro ufficio
giudiziario italiano, determinata in passato da notevoli carenze di giudici e
personale amministrativo e dal numero delle sopravvenienze. La copertura
dell’organico dei magistrati e l’adozione di provvedimenti organizzativi del
Presidente ff. hanno consentito il progressivo smaltimento dei processi
più antichi, con eliminazione di gran parte delle cause iscritte a ruolo
prima del 1.1.2007 e riduzione complessiva delle pendenze, evitando
che tanto comportasse per converso un incremento dei processi penali
monocratici e collegiali pendenti. Così sono state elise le conseguenze
sotto il profilo finanziario derivanti dalla durata irragionevole dei giudizi a
norma della legge n. 89/2001.
In ragione di tale mutato assetto organizzativo (applicazione di
due giudici dalla sezione penale a quella civile, prorogata sino ad un
anno, ridefinizione del ruolo giurisdizionale del Presidente del Tribunale,
modifica del calendario giudiziario con incremento delle udienze civili
monocratiche) e della propizia congiuntura dell’ organico di magistrati
togati, sono stati conseguiti risultati lusinghieri, con un abbattimento
60
delle pendenze delle controversie civili e di lavoro, senza registrare un
significativo aumento delle pendenze nel pur sacrificato settore penale.
Allo stato la pianta organica del Tribunale di Matera prevede n. 8 magistrati
togati (tra cui il presidente di sezione, 2 giudici togati con funzioni GIPGUP) e n. 3 giudici onorari addetti al settore penale, nonchè al settore
civile n. 8 magistrati togati (tra cui il presidente del Tribunale, 1 giudice del
lavoro ed 1 giudice togato con funzioni tabellari esclusive alla trattazione
delle controversie ex artt. 409 e ss. c.p.c.) e n.. 5 giudici onorari.
Alla data del 30.6.2016 i magistrati ordinari erano quasi a pieno organico,
mancando solo il Presidente del Tribunale. I G.O.T. in organico erano
8, ma in servizio solo 5 con una percentuale di scopertura dello 37 % .
Soltanto in data 24.11.2016 è stato coperto il posto vacante di Presidente
del Tribunale di Matera ( dr. Giorgio Pica).
Al momento quindi sono vacanti n.3 posti di giudice onorario per effetto
della riforma della magistratura onoraria introdotta dalla L. 57/2016 con
l’indicazione del diverso limite di età massima dei G.O.T. (portato da 70 a
68 anni) e ciò ha imposto la destinazione alla sezione civile di un GOT in
precedenza assegnato a quella penale.
Appare indispensabile che si proceda in tempi rapidi alla nomina dei giudici
onorari per consentire, tramite l’affiancamento ai magistrati togati e un più
intenso utilizzo dei tirocinanti, la costituzione dell’ufficio del processo e
soprattutto la definizione dei procedimenti penali e delle controversie civili
di minore complessità.
PIANTA ORGANICA NUMERICA PER IL Tribunale di MATERA al 30.6.2016
Funzione
Organico
Vacanti
Effettivi
Uomini
Donne
%Sc.
Giuridica
%Sc.
Effettiva
Presidente
Tribunale
1
0
0
1
0
0
100
Presidente
Sezione
1
0
1
1
0
0
0
Giudice
13
0
14
9
5
0
0
Giudice Lavoro
1
0
1
1
0
0
0
Giudice
onorario
8
3
5
2
3
37
37
La consistenza organica del Tribunale di Matera secondo il D.M.
1.12.2016 , su concorde parere del C.S.M., resta invariata nonostante la
61
previsione di crescita economica e della “popolazione temporanea” per
un evento che non avrà pari nell’ Italia meridionale quale MATERA 2019
CAPITALE EUROPEA DELLA CULTURA che incrementerà non solo il
settore turistico, portando le presenze annuali da 200.000 a 600.000,
con le inevitabili ricadute sull’attività giudiziaria del circondario sia come
impatto di richiesta di giustizia degli utenti sia di repressione della micro
criminalità, oltre che della criminalità camorristica-mafiosa che assedia
la regione Basilicata, attratta dagli investimenti privati e pubblici per
le necessarie infrastrutture. A tal fine sarebbe necessario un aumento
dell’organico sino a 18 magistrati, compreso il presidente ed un presidente
di sezione, come segnalato dal Presidente del Tribunale di Matera, dalla
Commissione Flussi e dal Consiglio Giudiziario di Potenza nell’ottobre
scorso in sede di parere al progetto di riordino degli uffici giudiziari di
primo grado.
4.1.4.1 Tribunale di Matera- settore civile
Nel settore della giustizia civile vi è stato un sostanziale fallimento
degli istituti deflattivi della mediazione e della negoziazione introdotti dal
D.L. n. 132/2014 e un aumento delle sopravvenienze pari al 5% circa,
essendovi state, secondo le rilevazioni della cancelleria del Tribunale di
Matera, n. 2.415 nuove iscrizioni a ruolo in materia civile, a fronte di n.
2.308 dell’anno precedente, nonché n.1.853 nuove controversie di lavoro,
rispetto a n. 1.550 dell’anno precedente, con incremento percentuale del
20%.
Ciò nonostante, per effetto dei citati provvedimenti organizzativi
di potenziamento del settore civile e dell’elevata produttività dei giudici
con funzioni civili si è avuto un apprezzabile calo complessivo delle
pendenze, passate secondo le rilevazioni Dg-stat da n.6001 a n.4801
con una variazione di pendenza - 20% per le cause civili contenzioso,
da n.3076 a n.2986 per quelle di lavoro/previdenza con un decremento
pari a - 2,93%, da n. 132 a n.119 per la volontaria giurisdizione (– 9,85%)
e così con una variazione di pendenza complessiva di –13,87 %, con
conseguente raggiungimento degli obiettivi prefissati (cfr. allegato E.1 –
movimento dei procedimenti civili SICID – anno giudiziario 2015/2016).
62
Il Presidente del Tribunale di Matera ha segnalato un aumento
delle definizioni pari al 10%, essendo state nel periodo di riferimento
complessivamente in sede civile n. 3766, laddove nell’anno precedente
le definizioni erano state n. 3422 e nel contempo un miglioramento
del rapporto tra numero complessivo dei giudizi civili ordinari pendenti
e quelli c.d. ultratriennali, con riduzione rispetto al passato delle cause
ultradecennali: al 30/6/2016 sono state deinite n. 305 controversie civili e
n. 91 cause di lavoro, in linea con l’obiettivo dichiarato nel programma di
gestione per l’anno 2016. Residuano ancora sul ruolo n. 204 giudizi civili
e n. 58 cause di lavoro ultratriennali, ormai in fase conclusionale.
Proprio l’eliminazione delle controversie di più antica iscrizione ha
prodotto l’effetto di impedire la riduzione dei tempi medi di definizione dei
giudizi, essendo la durata per le cause rimesse alla cognizione del giudice
monocratico di gg. 2.276 (pari ad anni 6 e mesi 2), mentre per quelle
demandate al collegio (ivi comprese quelle in materia della famiglia) di gg.
824.
Dalle rilevazioni Dg-stat risulta che su un totale di n.8095
procedimenti pendenti in area SICID (affari contenzioni e controversie
agrarie, controversie di lavoro, previdenza e assistenza, volontaria
giurisdizione, procedimenti speciali sommari) il 50,9% pari a n.4123
procedimenti civili sono stati iscritti nel periodo 2014/30.6.2016, il 38,5%
pari a n.3120 sono stati iscritti nel periodo 2009- 2013 ( cfr. allegato A.2
stratigrafia delle pendenze -settore civile -area SICID al netto dell’attività
del giudice tutelare e dell’accertamento tecnico preventivo in materia di
previdenza- anni 2014-2016).
Nel prossimo futuro l’esaurimento delle cause ultradecennali
comporterà, anche sotto il profilo della durata media, una contrazione dei
tempi di definizione dei giudizi, in linea con il dato nazionale, facendo
venire meno le ragioni di ricorso delle parti alle azioni risarcitorie ex lege
n. 89/2001.
Residuano ancora cause civili vetuste pendenti fin dagli anni ’90, in
particolare in materia contenziosa, anche se va precisato che molte delle
cause che risultano a tutt’oggi ancora pendenti sono state interrotte o
sospese, ma mai riassunte (cfr. allegato A5. Pendenti finali per anno di
iscrizione a ruolo. Tribunale di Matera).
63
Passando alla verifica delle singole materie, risultano pendenti
al 30.6.2016 n.153 cause di locazione di immobili urbani, attualmente
trattate da giudice onorario che ne ha definite nell’anno n. 91.
Sono pervenute n.623 controversie di famiglia, assegnate in via
esclusiva al Presidente del Tribunale ff.. che ne ha definite n.660 (di cui
n. 266 con sentenza) con una pendenza a fine periodo di n. 340 (cfr.
allegato G.2- movimento dei procedimenti civili SICID – dettaglio per
materia- anno giudiziario 2015/16).
In particolare sono stati definiti n.107 procedimenti di divorzio c.d.
congiunto di cui n.105 con sentenza, n.163 di divorzio contenzioso di cui
n.101 con sentenza, n.150 separazioni consensuali, n. 227 separazioni
giudiziali di cui n.55 con sentenza (cfr. allegato B dettaglio procedimenti
civili per separazioni e divorzi – anno giudiziario 2015-16).
Avanti al giudice tutelare di Matera in data 1.7.2015 pendevano
n.660 procedimenti, ne sono sopravvenuti n.278 e sono stati definiti
altrettanti (n.278) con una pendenza finale di n.653 (cfr. allegato F dettaglio delle materie escluse dai movimenti dei procedimenti - anno
giudiziario 2015/2016). A inizio periodo pendevano n.374 procedimenti speciali (ATP),
sono sopravvenuti n. 322, ne sono stati definiti n.341 e pendono al
30.6.2016 n.355 (cfr. allegato F - dettaglio materie escluse dal movimento
dei procedimenti - anno giudiziario 2015/2016).
Quanto alle procedure esecutive nell’anno 2015/16 sono
sopravvente n.141 immobiliari, sono state definite n.271 e sono pendenti
a fine periodo n.1387 (cfr. allegato L esecuzioni immobiliari), n.913
procedure mobiliari sopravvenute, n. 1179 definite, n.514 pendenti (cfr.
allegato L.1 esecuzioni mobiliari), mentre le procedure concorsuali
sopravvenute nell’anno sono state 185, arco di tempo in cui ne sono
state definite n.127 e sono pendenti al 30.6.2016 n.445, di cui n.1
amministrazione controllata, n.77 concordati preventivi, n.30 istanze di
fallimento, n. 337 procedure fallimentari (cfr. allegato L.2 – procedure
concorsuali).
Nella stratigrafia delle pendenze elaborata da Dg-stat, risultano
pendenti al 30.6.2016 n.2346 procedimenti di esecuzione (mobiliareimmobiliare) di cui n. 840 pari al 35,8% sono stati iscritti nel periodo
64
2014/ 30.6.2016, n. 655 pari al 27,9% sono stati iscritti dal 2009 al 2013
(cfr. allegato L.3 stratigrafia delle pendenze- settore civile- area SIECIC –
pendenti al 30.6.2016).
La materia lavoristica in senso ampio nel circondario di Matera
per gli sforzi compiuti presenta una variazione di pendenza di -2,93%,
perché a fronte di una pendenza iniziale di n. 3076 procedimenti e n.
1543 sopravvenienze , sono state definite n. 1633 cause di cui 972 con
sentenza (cfr. allegato E.3- movimento dei procedimenti civili SICID -anno
giudiziario 2015/16).
Nel dettaglio, sono sopravvenute nel primo semestre 2016 n.833
controversie in materia di lavoro e previdenza, a fronte della definizione di
ben n.888; nel 2015 le controversie iscritte sono state n.1313, mentre le
definite sono state n.1652 (cfr. allegato E – procedimenti iscritti , definiti
e clearance rate, settore civile, area SICID al netto dell’attività del giudice
tutelare e dell’a.t.p. – anni 2014- 30 giugno 2016). Il saldo quindi tra
sopravvenuti e definiti è sempre stato attivo.
I procedimenti complessivamente pendenti al 30.6.2016 pari a n.
2986 sono così suddivisi per materia (cfr. allegato G.2 -movimento dei
procedimenti civili SICID- dettaglio per materia- anno giudiziario 2015/16):
a) controversie in materia di lavoro/pubblico impiego
n. 467;
b) controversie in materia di lavoro privato
n. 642;
c) controversie previdenza obbligatoria
n. 1396;
d) controversie su rapporto di lavoro parasubordinato
n. 25;
e) procedimenti speciali
n. 41;
f) procedimenti cautelari ante causam
n.
9;
g) opposizione ordinanza ingiunzione
n. 139;
h) assistenza obbligatoria
n. 267.
4.1.4.2 Tribunale di Matera- settore penale
Pur essendo state drenate importanti risorse per ovviare ai ritardi
accumulati nella sezione civile, grazie all’elevata produttività dei magistrati,
a fronte di un rilevante aumento delle sopravvenienze determinato dalla
copertura delle vacanze della locale Procura della Repubblica, non si è
registrato un significativo aumento dei fascicoli pendenti, né si è arrestato
65
il percorso intrapreso per la definitiva eliminazione dell’arretrato, da anni
in atto.
In particolare, secondo i dati forniti dal Dg-stat, risulta che nel 2015
sono sopravvenuti all’ Ufficio GIP-GUP di Matera n. 3001 fascicoli relativi
ai c.d. noti , all’ufficio dibattimento n.1141 con rito monocratico, n. 27
con rito collegiale e sono stati definiti complessivamente 3977 processi
penali (clearance rate del 0,95%). Invece, nel periodo dall’ 1.1.2016
al 30.9.2016, a fronte della sopravvenienza di n.1852 processi “noti”
all’ Ufficio GIP/GUP, n.757 processi con rito monocratico in primo grado,
n.30 con rito collegiale sono stati definiti n.2844 processi (più di quelli
iscritti nel corrispondente periodo in detti settori) con una positiva clearance
rate di 1,07 (cfr. allegato C.1 procedimenti iscritti, definiti e clearance rate,
settore penale , anni 2013-16).
Secondo i dati rappresentati dal Presidente ff. del Tribunale
di Matera nell’anno giudiziario 2015/16 si sono registrate n.7.904
nuove iscrizioni all’ufficio GIP-GUP con riferimento anche agli ignoti
(+ 40%), mentre al dibattimento sono pervenuti n.1.261 processi al
giudice monocratico (+57%) e n.38 al collegio (+ 65%) e, nonostante
l’applicazione di due magistrati e la destinazione di un GOT alla sezione
civile, le pendenze sono rimaste sostanzialmente inalterate ( da n.1.026
a n.1.091) per i processi con rito monocratico e si sono ridotte da 60 a 52
processi con rito collegiale, mentre per l’ufficio GIP-GUP si è passati da
2.797 a 2.906 procedimenti non ancora definiti.
L’avvenuta eliminazione di gran parte dell’arretrato formatosi negli
anni precedenti ha consentito il raggiungimento di importanti obiettivi in
tema di durata media dei processi, passata da 897 a 541 giorni per quelli
celebrati dal giudice unico (con contrazione dei tempi del 40%) e da 1.288
a 975 giorni per quelli celebrati dinanzi al collegio (riduzione del 25%),
di talché sono ormai oltremodo sporadiche le pronunce di estinzione
per prescrizione dei reati contestati, intervenute soltanto in 29 processi
in dibattimento (con incidenza percentuale del 2,4% delle definizioni),
rispetto a 43 declaratorie dell’anno precedente, nonché in n. 93 fascicoli
in fase di indagini preliminari (cfr. allegato N. Procedimenti penali definiti
per prescrizione- Tribunale- collegiale- monocratico ) . Parimenti irrilevanti
numericamente sono le archiviazioni per prescrizione pronunciate dal
66
GIP presso il Tribunale di Matera (cfr. allegato N1. Procedimenti penali
definiti per prescrizione. GIP- GUP).
Il progetto organizzativo per il 2017 prevederà l’eliminazione entro
l’anno dei processi iscritti nel registro del dibattimento prima del 1-1-2014,
in tal modo definendosi tutti i fascicoli cc.dd. ultratriennali (fatta eccezione
per n. 44 procedimenti a carico di irreperibili sospesi ex lege n. 67/2014)
ed evitando così ricorsi per la durata irragionevole dei giudizi.
Quanto alle più recenti riforme processuali si è registrato un
aumento dei procedimenti con richiesta di messa alla prova, passati da
23 a 49 con raddoppio anche degli accoglimenti delle relative istanze
(da 6 a 12), ma il dato statistico è poco significativo se rapportato alla
complessiva mole dei fascicoli trattati.
L’introduzione del D.Lgs. n. 28/2015 ha consentito di giungere in
fase di indagine preliminare all’emissione di n. 130 decreti di archiviazione
per speciale tenuità del fatto, mentre non si sono avute analoghe pronunce
in sede dibattimentale, a riprova del mancato esercizio dell’azione penale
per le fattispecie di minor allarme sociale, giusto quanto stabilito dall’art.
131 bis c.p..
Maggiore impatto ha, viceversa, avuto il recente provvedimento di
abrogazione e di depenalizzazione, attuato con i D.Lgs. 7/2016 e 8/2016,
essendo state emesse ben 294 sentenze di proscioglimento per fatti non
più previsti dalla legge come reato.
Sotto il profilo numerico appaiono non rilevanti le ipotesi di applicazione di
misure di prevenzione e di misure cautelari reali.
4.1.5 Tribunale per i Minorenni di Potenza
Pur risultando ad oggi completa la pianta organica dei magistrati
del Tribunale per Minorenni di Potenza, soltanto in data 12.1.2017
ha preso possesso dell’incarico direttivo il Presidente nominato dal
C.S.M. (dr. Valeria Montaruli) la cui presenza è necessaria nel quadro
dell’organizzazione degli uffici giudiziari, non solo per gli adempimenti
amministrativi da compiere in assenza di un dirigente, ma anche per
evitare le continue applicazioni di magistrati richieste per la celebrazione
dei processi penali in dibattimento a causa delle incompatibilità processuali
che si generano con solo tre magistrati togati con funzioni penali.
67
E’ stata espletata dal C.S.M. la procedura per la nomina e
conferma dei giudici onorari del Tribunale per i Minorenni di Potenza per il
triennio 2017-2019, ai sensi della circolare consiliare prot. P-19415/2015
del 26.10.2015 (parere su integrazione elenco domande ammissibili
espresso il 23.11.2016 dal Consiglio Giudiziario) .
PIANTA ORGANICA NUMERICA PER IL Tribunale per i Minorenni di POTENZA al 30.6.2016
Funzione
Organico
Vacanti
Effettivi
Uomini
Donne
%Sc.
Giuridica
%Sc.
Effettiva
Presidente
Tribunale
Minorenni
1
0
0
0
1
0
100
Giudice
Tribunale
Minorenni
3
0
3
3
0
0
0
Componente
privato
tribunale
minorenni
12
0
12
6
6
0
0
4.1.5.1 Tribunale per i Minorenni di Potenza -sezione civile
Nell’ambito dell’attività del Tribunale per i Minorenni di Potenza
svolta di concerto con la Procura della Repubblica per i Minorenni, il dato
di maggior rilevanza nell’ultimo anno è stato il costante e rilevantissimo
aumento delle iscrizioni relative a minori stranieri non accompagnati,
con conseguente impegno non solo per garantire ai giovani stranieri
accoglienza e protezione ma anche per assicurare assistenza giuridica
necessaria, con adeguati progetti di integrazione scolastica e sociale,
ferma restando la competenza del giudice tutelare per la nomina di tutore.
La Corte di Cassazione in data 11.11.2016 ha pronunciato
sentenza di regolamento di competenza tra il Tribunale di Marsala
e il Tribunale per i Minorenni, attribuendo al tribunale ordinario la
competenza all’accoglienza dei minori stranieri non accompagnati, in
forza del decreto legislativo n. 142 del 2015 contenente il recepimento
delle Direttive 2013/33/UE (recante norme sull’accoglienza dei richiedenti
protezione internazionale) e 2013/33/UE (recante procedure comuni
ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione
internazionale). L’art. 2 lettera e) del citato decreto legislativo definisce
68
minore straniero non accompagnato: “lo straniero di età inferiore agli
anni diciotto, che si trova, per qualsiasi causa, nel territorio nazionale,
privo di assistenza e rappresentanza legale”. Il successivo art. 19 per tali
minori privi di riferimenti con familiari adulti indica, da un lato, le modalità
di assistenza e accoglienza immediata (comma 1) e, dall’altro, quelle più
stabili e durature prescrivendo al comma 5 che, individuato il luogo di
accoglienza, l’autorità di pubblica sicurezza dia immediata comunicazione
della presenza del minore al giudice tutelare per l’apertura della tutela, in
modo che il minore possa richiedere, dopo essere stato adeguatamente
informato sui propri diritti con le modalità indicate nell’art. 18, lo status di
protezione internazionale o il rilascio di un permesso di soggiorno, avendo
immediata necessità di una rappresentanza legale.
La S. Corte ha preso in considerazione anche ragioni di ordine
pratico perché l’ intervento a favore dei minori non accompagnati deve
essere temporalmente rapido, richiedendo, pertanto, una prossimità
territoriale, da escludersi nell’ipotesi della scelta di un organo distrettuale
come il Tribunale per i Minorenni.
Invece, la competenza del Tribunale per i Minorenni in ordine
alla nomina del tutore del minore si radica soltanto ove sia pendente un
procedimento volto alla dichiarazione di adottabilità. Infatti la disciplina
dell’art. 33 legge n. 184 del 1983, novellato dalla legge n. 476 del 1998,
indica le ipotesi tassative di deroga alle rigide regole d’ingresso di singoli
minori, che costituiscono un’eccezione alle rigorose procedure fissate per
l’ingresso legale dei minori nel nostro paese, giustificata dalla peculiarità
delle condizioni oggettive (eventi bellici, calamità naturali etc.) e finalizzata
a contrastare le adozioni internazionali illegali. Si tratta di una norma che
regola fenomeni nettamente diversi da quelli riguardanti le esigenze e le
misure di prima accoglienza dei minori stranieri non accompagnati che
sbarcano illegalmente in Italia, in fuga dal paese d’origine per ragioni
da sottoporre al vaglio dell’autorità amministrativa e giudiziaria italiana,
al fine di conservare il diritto a rimanere nel nostro paese, appartenenti
alla categoria disegnata dalla definizione dell’art.2 lettera E) del d.lgs n.
142 del 2015. L’art. 37 bis L. 184/1983 chiarisce definitivamente che al
minore che versi in situazione di “abbandono” (secondo la qualificazione
tecnico giuridica che la definizione assume nel contesto della disciplina
69
normativa della l. n. 184 del 1983), si applica la legge italiana in materia di
adozione, di affidamento e di provvedimenti necessari in caso di urgenza.
esclusivamente in vista di un’adozione da parte di cittadini italiani.
In conclusione, il minore straniero non accompagnato che sbarca
illegalmente in Italia riceve le misure di prima accoglienza secondo quanto
stabilito dal d.lgs n. 142 del 2015 e per esercitare i suoi diritti nel nostro
paese ha bisogno, nel più breve tempo possibile, di una rappresentanza
legale da realizzarsi mediante l’apertura della tutela e la nomina di un
tutore da parte del giudice tutelare del luogo ove si colloca la struttura
di accoglienza, a ciò istituzionalmente demandato in presenza di minori
che si trovino nella medesima o analoga condizione, del tutto diversa
da quella qualificabile come “abbandono” ex artt. 9 e 10 della l. n. 184
del 1983. Ovviamente la verifica di eventuali condizioni per procedere
all’adozione dei minori stranieri non accompagnati può essere svolta in
una fase successiva, ove ne ricorrano le condizioni di legge.
L’ attuale pendenza civile complessiva risulta di n.564 procedure di
volontaria giurisdizione a fronte delle n. 529 dello scorso anno, ma vi sono
state n. 605 sopravvenienze rispetto alle 520 dello scorso anno. I dati
indicati fanno riferimento al numero complessivo di procedimenti “iscritti”
ex artt. 330-333 c.c. e altri di volontaria giurisdizione, non comprensivi dei
dati sulle adozioni (cfr. allegato M – Tribunale per i Minorenni : procedimenti
civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo- Volontaria Giurisdizione).
In totale sono stati emessi n.1409 decreti (n.1176 nell’anno
giudiziario precedente) per la materia civile. Il dato consegue alla necessità
di frequenti successive pronunce nell’ambito dello stesso fascicolo.
Non si sono verificati casi di sottrazione internazionale di minori
(art. 7 L. 65 /1994), né sono stati adottati nel corso dell’anno 2015/16
provvedimenti civili contenziosi ex artt. 250 , 269 , 416 c.c. .
I tempi di pronunzia e deposito dei provvedimenti permangono nei termini
di legge.
Il monitoraggio delle procedure più risalenti è continuo, sebbene
siano in numero assolutamente esiguo e, comunque, attengano a
situazioni in cui il giudice minorile è impegnato a seguire l’evolversi di
situazioni particolarmente delicate e ad alto rischio di pregiudizio concreto
per il minore, al fine di elaborare con il supporto degli operatori sociali
70
e successivamente adeguare i più appropriati interventi che assicurino
l’impegno a garantire e tutelare i diritti dell’infanzia.
Anche nel decorso anno giudiziario si sono verificati casi in cui,
da una iniziale prospettazione di non allarmante disagio o degrado del
contesto ambientale, sono emerse inquietanti violenze sessuali, spesso
intrafamiliari. Seppure i numeri risultano piuttosto limitati, sempre più
incisivo è il lavoro volto a portare alla luce un possibile “sommerso”
certamente esistente.
Va segnalata, a tal proposito, la persistente inadeguatezza,
specie in termini di insufficienza del personale specializzato, del servizio
di osservazione da attuarsi attraverso una rete capillare e sinergica che
consenta di monitorare tutti i momenti di socializzazione di bambini e,
ancor più, degli adolescenti, onde evitare – come troppo spesso ancora
accade – che vengano trascurati inequivocabili indicatori di rischio con
la conseguente segnalazione alle Autorità Giudiziarie competenti solo
allorquando i danni prodotti sono talvolta irreversibili.
Il passaggio di competenze al Tribunale ordinario in materia di coppie
di fatto (ex art.317bis c.c.) e in materia di interventi sulla responsabilità
genitoriale allorquando è in corso separazione tra i coniugi, aldilà delle
ambiguità interpretative che hanno comunque comportato duplicazioni di
ricorsi, conflitti di competenza e tuttora notevole confusione nell’utenza,
come già detto, non ha comportato una particolare diminuzione dei ricorsi
in materia di volontaria giurisdizione, a conferma della forte crisi che
persiste relativamente alla istituzione familiare anche con riferimento alla
forte conflittualità tra genitori e figli in età adolescenziale.
A tale dato si aggiunge la singolarità di avere attribuito al Tribunale
per i Minorenni, con il novellato art. 317 bis c.c., ogni competenza relativa
al riconoscimento del diritto al rapporto nonni-nipoti, rapporto che si è
rivelato spesso negato dai genitori, generalmente all’indomani della
separazione o in caso di prematura scomparsa di uno dei due.
Va confermato con soddisfazione il ricorso sempre meno frequente
ai “collocamenti in istituto”, oggi realmente utilizzati per tempi molto brevi
o comunque come ultima, seppur spesso unica risorsa, laddove si accerti
l’assoluta inidoneità, anche della famiglia allargata, a soddisfare i bisogni
primari dell’infanzia e a tutelarne i diritti.
71
In termini numerici si riscontra un notevolissimo aumento del
collocamento in istituto ma non deve destare allarme perché è determinato,
come detto in premessa, dall’ accoglienza nelle strutture specializzate di
minori stranieri non accompagnati.
I protocolli di intesa e le buone prassi in subiecta materia cominciano
a rendere tangibili gli effetti dell’impegno teso alla “giurisdizionalizzazione”
del processo civile minorile, grazie alla collaborazione del Foro Lucano,
sia sotto il profilo della sempre più approfondita formazione di difensori
specializzati, che della predisposizione di apposito albo di difensori di
ufficio.
Risulta pendente un solo procedimento relativo alle cosiddette
“misure amministrative” ex art. 25 L.1404/34.
La gestione delle procedure relative allo stato di adottabilità (titolo
II, capo II L. 184/1983) non presenta particolari criticità e gli irrisolti dubbi
procedurali, specie in riferimento alla figure del difensore del minore, del
tutore e del curatore speciale (derivanti da un dettato normativo di non
univoca ed agevole interpretazione), vengono di volta in volta affrontati
con soluzioni che garantiscono la piena assistenza del minore sia nella
sede processuale che nella gestione delle attività quotidiane, in assenza
fisica e/o morale di figure genitoriali di riferimento.
Quanto al merito, come risultato nelle ispezioni semestrali presso
le strutture di accoglienza, ogni collocamento risulta pienamente motivato
e i soli casi di minori adottabili non inseriti in famiglie aspiranti all’adozione
afferiscono a minori che presentano particolari condizioni di salute fisica o
psichica che ne rendono particolarmente difficile l’abbinamento.
Nell’anno trascorso si è realizzata un sollecita risposta tanto ai
diritti dei minori quanto alle aspettative dei coniugi aspiranti alla adozione.
I Servizi Sociali ed i Consultori Familiari preposti alla formazione
delle coppie – salvo qualche persistente eccezione – hanno lavorato con
maggiore solerzia e celerità.
Sul territorio lucano è profuso un notevole impegno per la
diffusione della cultura dell’istituto dell’affido familiare.
Nell’arco di tempo che interessa, sono pochissimi i procedimenti
di adottabilità sopravvenuti e parimenti dicasi per i pendenti, come si
evince dal prospetto redatto da Dg-stat (cfr. allegato M.1- Tribunale per
72
i Minorenni : procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo.
Adozioni).
Sono pervenute n.186 domande di adozione nazionale , n.2 di
adozione ex art. 44 lett. B e pendono n. 617 istanze (si consideri che vi è
possibilità di rinnovo triennale). Con riferimento alle domande di idoneità
all’adozione internazionale sono stati pronunziati n. 31 decreti di idoneità
e n. 3 di rigetto.
Relativamente alle sentenze di adozione di minori italiani (n.6),
il tempo che intercorre tra la dichiarazione dello stato di adottabilità e il
provvedimento di adozione legittimante è in media di 24 mesi, periodo in
cui sono compresi anche il tempo necessario alla definizione delle non
infrequenti impugnazioni e l’anno di affidamento preadottivo.
Le adozioni legittimanti relative a bambini italiani hanno
fornito riscontri positivi, anche per il contributo dei giudici onorari e
l’attenzione posta nel delicato momento dell’abbinamento, improntato al
soddisfacimento delle esigenze del minore di età e nel rispetto dei principi
di equità e trasparenza relativamente alla selezione delle coppie aspiranti.
4.1.5.2 Tribunale per i Minorenni di Potenza – sezione penale
Nell’anno 2015/2016 vi è stata una sopravvenienza di n. 275
procedimenti a carico di noti avanti al Gip e n. 27 a carico di ignoti,
n. 120 procedimenti avanti al Gup e n. 32 al dibattimento. Nel settore
penale il numero di iscrizioni è salito a 427. Risultano pendenti n. 31
procedimenti dibattimentali (cfr. allegato M.2 - Tribunale per i Minorenni
-Movimento dei procedimenti NOTI).
La tipologia dei reati più frequenti è sostanzialmente immutata:
continuano a prevalere i delitti di furto, lesioni personali e i reati di cui
all’ art.73 D.P.R. 309/90. Tra le imputazioni più gravi si registrano i delitti
di violenza sessuale, le rapine, le estorsioni. Non vi sono stati delitti di
omicidio volontario.
Il tasso di criminalità minorile è stazionario rispetto al passato,
donde la considerazione che nel territorio lucano la delinquenza minorile,
seppur certamente allarmante, rimane contenuta in limiti che possono
definirsi fisiologici.
73
Il Tribunale per i Minorenni di Potenza persegue, nei confronti
dei devianti, l’obiettivo di un consapevole recupero alla legalità senza il
passaggio, comunque destabilizzante, all’interno della struttura carceraria,
concedendo in misura sempre maggiore la “messa alla prova”, sia in
fase di udienza preliminare che in dibattimento. Tale istituto consente al
giovane di confrontarsi con interlocutori specializzati, di sperimentare
attività di utilità sociale o di avviamento professionale ma, anzitutto, di
intraprendere o comunque consolidare l’indispensabile percorso di
autocritica e di rafforzamento dell’ autostima, imprescindibile per un
costruttivo superamento della delicata fase adolescenziale.
Nel periodo di riferimento, ai sensi dell’ art. 28 D.P.R. 448/1988,
sono stati sospesi n.36 procedimenti penali in sede di udienza preliminare
e n. 1 processo in sede dibattimentale; si è pervenuti alla dichiarazione
di estinzione del reato per esito positivo della prova in complessivi 40
procedimenti, a fronte dei 70 dello scorso anno (di cui 36 in sede GUP
e 4 in sede dibattimentale).
In alcuni procedimenti a carico di minori in fase dibattimentale,
gravati peraltro da un significativo numero di testi, sono stati applicati a
turnazione i magistrati del Tribunale di Potenza-sezione penale, sebbene
oberati dal proprio lavoro, per l’incompatibilità funzionale di uno dei tre
giudici minorili attualmente in servizio.
Le competenze del Tribunale e del Magistrato di Sorveglianza
minorile, a seguito della modifica legislativa ( decreto legge 26.6.2014n.92 conv. Legge 117/2014) che ha innalzato da 21 a 25 anni il limite di
età per la permanenza negli I.P.M. di coloro che hanno riportato condanna
a pena detentiva per reati commessi da minorenne, sono sensibilmente
ampliate, non solo in termini numerici. Si è, infatti, in presenza di una vera
e propria rivoluzione sia per quanto attiene alla necessità di adeguare
gli Istituti di pena al trattamento di fasce di età così diverse (da 14 a 25
anni), sia per quanto riguarda il lavoro giudiziario, sia per l’inevitabile
aumento degli interventi del Tribunale e del Magistrato di Sorveglianza,
a cominciare dal parere che quest’ultimo è chiamato a esprimere per il
rientro dei giovani infra-venticinquenni già trasferiti in strutture per adulti,
sia per la delicatezza di modulare gli interventi ed avallare i relativi piani di
trattamento.
74
La situazione carceraria presso il locale I.P.M., come già esposto
in precedenza, non desta preoccupazioni relativamente al dato numerico,
non essendovi fenomeni di sovraffollamento, ma desta preoccupazioni
relativamente all’impegno richiesto agli operatori, a causa sia
dell’accennato innalzamento dell’età degli ospiti sia delle problematiche,
spesso gravissime, che presentano sul piano psicologico .
E’ auspicabile un’ approfondita rivisitazione dell’attuale ordinamento
penitenziario, per renderlo rispondente alle ancor più variegate esigenze
di tale composita utenza. Proficuo e costruttivo permane il confronto
periodico tra i Giudici Minorili, la Direzione dell’I.P.M. di Potenza e gli
operatori dell’U.S.S.M. di Potenza.
Nel periodo di riferimento sono stati concessi n. 36 permessi
premio e permessi di necessità e n.3 istanze sono state respinte.
Risultano altresì definite n.1 istanza di affidamento in prova al Servizio
sociale (accolta) e n. 1 di detenzione domiciliare (rigettata).
Quanto alle richieste di liberazione anticipata, trattamento premiale
per l’adeguatezza del comportamento tenuto dal minorenne ristretto in
I.P.M., ne risultano accolte n.9 e respinte n.1 .
4.1.6 Tribunale e Ufficio di Sorveglianza di Potenza
Il Tribunale di Sorveglianza è a pieno organico; il posto di
Presidente (ex Donatiello) è stato già pubblicato in data 11.7.2016 ed è in
attesa di copertura.
PIANTA ORGANICA NUMERICA - Tribunale di Sorveglianza di POTENZA al 30.6.2016
Funzione
Organico
Vacanti
Effettivi
Uomini
Donne
%Sc.
Giuridica
%Sc.
Effettiva
Presidente
Trib.Sorveglianza
1
1
0
0
0
100
100
Esperto
Trib.Sorveglianza
8
1
7
1
6
12
12
PIANTA ORGANICA NUMERICA - Ufficio di sorveglianza di POTENZA al 30.6.2016
Magistrato
Trib.Sorveglianza
2
0
3
1
2
0
-50
Come negli ultimi anni, anche per il periodo 1.7.2015-30.6.2016,
i dati statistici dimostrano l’assenza di arretrato e la definizione in tempi
75
brevissimi dei procedimenti del Tribunale e dell’Ufficio di Sorveglianza.
Il Tribunale di Sorveglianza di Potenza, nel periodo 01/07/201530/06/2016, ha definito n. 1263 procedimenti.
Considerando il numero dei pendenti iniziali (n.395) e dei
sopravvenuti (n.1278), la percentuale di definizione sul carico di lavoro
complessivo del periodo è stata pari al 75,49%, con indice di ricambio del
98,83%. In particolare, rispetto al periodo 1/7/2014-30/6/2015, c’è stato
un aumento delle pendenze finali, passate da 395 a 410 (3,66%), un
aumento dei procedimenti sopravvenuti, passati da 1247 a 1278 (2,49%),
e un aumento dei procedimenti definiti, passati da 1244 a 1263 (1,53%). I procedimenti ancora pendenti risultano iscritti quasi tutti nel 2016 e, in
prevalenza, nel corso del secondo semestre.
I procedimenti definiti in materia di applicazione di misure
alternative, di rinvio dell’esecuzione della pena, di riabilitazione e di
reclami sono così ripartiti : affidamento in prova al servizio sociale n. 280;
affidamento in prova in casi particolari n. 38; detenzione domiciliare n.
267; semilibertà n. 99; liberazione condizionale n. 3; rinvio dell’esecuzione
della pena n. 31; riabilitazione n. 63; reclami in materia di permessi premio
e di necessità n. 21; reclami in materia di liberazione anticipata, ordinaria
e speciale, n. 76 (cfr. allegato 1. Tribunale di Sorveglianza).
L’andamento dell’esecuzione delle misure alternative ha fatto registrare,
nel periodo in esame, la revoca di 20 misure alternative.
L’ Ufficio di Sorveglianza di Potenza ha definito, nel periodo
01/07/2015-30/06/2016, n. 3624 procedimenti.
Considerando il numero dei pendenti iniziali (n.408) e dei
sopravvenuti (n.3571), la percentuale di definizione sul carico di lavoro
complessivo del periodo è pari al 101,48%, con indice di ricambio del
114,57%.
In particolare, rispetto al periodo 1/7/2014-30/6/2015, c’è stato un
leggero calo delle pendenze finali passate da 408 a 363 (-11,03%), un
calo dei procedimenti sopravvenuti passati da 3986 a 3163 (-20,65%) e
un calo dei procedimenti definiti passati da 4453 a 3624 (18,62%).
Il carico di lavoro complessivo è diminuito, rispetto all’anno
precedente, per la delega ai Direttori degli istituti di pena delle autorizzazioni
ai ricoveri dei detenuti in luogo esterno di cura ed in regime di day ospital
76
(art.11 ord. pen.) e, soprattutto, per i calo sensibile dei provvedimenti
risarcitori per sovraffollamento carcerario (art. 35-ter o.p.).
I procedimenti ancora pendenti risultano nella maggior parte iscritti
nel corso del secondo semestre del 2016. I provvedimenti più significativi
sono: permesso premio e permesso di necessità: n. 416; liberazione
anticipata, ordinaria e speciale: n. 982; esecuzione c/o il domicilio della
pena detentiva non superiore a diciotto mesi (legge n. 199/2010): n.
95; applicazione provvisoria delle misure alternative: n. 84; differimento
dell’esecuzione della pena ai sensi dell’art. 684 co. 2 c.p.p.-147-146 cp):
n. 18; sospensione condizionata della pena detentiva (legge n. 207/2003)
n. 3; misure di sicurezza: n. 135; proposte di sospensione di misura
alternativa: n. 24; espulsione (art. 16 co. 5 D. L.vo 286/1998 e succ. mod.)
n. 4; remissione del debito: n. 32 (cfr.allegato 2. Ufficio di Sorveglianza).
In materia di provvedimenti risarcitori per sovraffollamento
carcerario (art. 35-ter o.p.): reclami 42 (accolti 1, rigettati 8, inammissibili
31, incompetenza 1, cancellati 1). Nel periodo in esame, sono stati iscritti
n. 253 fascicoli di esecuzione delle misure alternative. Considerando il
numero dei pendenti iniziali (n. 227) e quelli definiti (n. 259), al 30 giugno
2016 erano pendenti fascicoli 221.
4.1.7 Giudici di Pace
Nell‘ambito del distretto la vera emergenza giustizia è data dagli
Uffici dei Giudici di Pace per molteplici motivi inerenti scelte di politica
centrale e locale, carenze organiche di giudici di pace e personale
amministrativo, mancanza di organizzazione interna, di attrezzature
e talvolta di locali idonei, nonché diffusa assenza di collegamenti alla
rete RUG e/o programmi informatici di gestione delle cancellerie,
l’aggravamento delle funzioni dei Presidenti dei Tribunali con l’onere
di gestione non solo dei giudici onorari ma anche del personale
amministrativo.
La situazione più grave riguarda gli uffici del Giudice di Pace
c.d. mantenuti dai Comuni, le cui scelte sono talvolta intermittenti,
come da ultimo nel caso di Venosa che nel mese di ottobre u.s. è stata
inopinatamente chiusa ed è stato necessario un intervento energico del
77
Presidente del Tribunale di Potenza e della Presidenza della Corte per
ripristinare l’ufficio giudiziario in altra sede e con l’aumento di una unità di
personale amministrativo.
Nella maggioranza dei casi la scelta di politica locale di
mantenimento dell’ ufficio giudiziario non corrisponde a una consequenziale
dotazione di locali, attrezzature di cancelleria e personale amministrativo
che generalmente non viene riqualificato, se proveniente da altri servizi,
e tanto meno aggiornato per quanto attiene l’organizzazione delle
cancellerie e dotato di programmi di gestione informatizzati (SICID –
SIGP).
Dalle relazioni delle ispezioni ministeriali ordinarie, eseguite
negli uffici dei Giudici di Pace del circondario di Matera e di Lagonegro,
emerge un quadro di una giustizia “minore” in tutti i sensi, di una giustizia
di prossimità al cittadino spesso solo sulla carta, nonostante l’impegno
personale di molti giudici onorari in perenne carenza organica.
Nell’anno giudiziario trascorso è entrata in vigore il 14.5.2016 la
legge 28 aprile 2016, n. 57 (Delega al Governo per la riforma organica della
magistratura onoraria e altre disposizioni sui giudici di pace), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 29 aprile u.s.
La legge delega il Governo per un anno (e per altri due anni per gli
eventuali decreti correttivi) alla costituzione di un’unica figura di giudice
onorario, inserito in un solo ufficio giudiziario e di una figura di magistrato
requirente onorario, inserito nell’ufficio della Procura della Repubblica.
Sostanzialmente, per favorire la creazione di uno statuto unico
dei magistrati onorari, il legislatore ha stabilito che i Giudici onorari di
tribunale (G.O.T.) confluiscano nell’ufficio del giudice di pace; viene così
a superarsi la distinzione tra le due figure di magistrati onorari giudicanti,
che assumeranno la denominazione “giudici onorari di pace” (G.O.P.).
La riforma attribuisce al Presidente del Tribunale il coordinamento
dell’ ufficio del giudice di pace e la gestione complessiva del personale,
sia di magistratura (gli attuali GOT e giudici di pace), che amministrativo.
In tale ambito il Presidente predispone la proposta di tabelle organizzative
dell’ufficio onorario da proporre al Presidente della Corte d’ Appello.
L’assegnazione degli affari ai giudici onorari di pace deve avvenire
sulla base dei criteri stabiliti dal Presidente del Tribunale in sede tabellare
78
e mediante il ricorso a procedure automatiche.
Le prerogative del Presidente del Tribunale sul coordinamento
e la complessiva gestione dell’ufficio del giudice di pace hanno avuto
immediata precettività. In considerazione della particolare gravosità dei
nuovi compiti, è previsto che il Presidente del Tribunale possa avvalersi
dell’ausilio di giudici professionali.
Emerge l’orientamento del legislatore a concentrare sui capi degli
uffici nuovi compiti di organizzazione dell’amministrazione e, sebbene sia
condivisibile la ratio di evitare il proliferare di prassi giurisprudenziali e di
cancelleria almeno in ambito circondariale, non si approva il metodo di non
supportare i Presidenti del Tribunale con un adeguato staff di segreteria,
ma di gravare ulteriormente i magistrati di compiti organizzativi di altri
uffici giudiziari, di cui peraltro sono giudici di appello, anziché consentire
loro di concentrarsi sulla giurisdizione per recuperare i ritardi decisionali
accumulatisi nel tempo.
Il Consiglio Giudiziario di Potenza ha per primo redatto e approvato
il nuovo regolamento della sezione autonoma dei giudici onorari di pace
che attualmente è al vaglio del Consiglio Superiore della Magistratura .
Va altresì ricordato che i decreti legislativi nn. 7 e 8 del 15 gennaio 2016, da
un lato, hanno aumentato la competenza penale del GdP, dall’ altro, hanno
contestualmente operato una profonda depenalizzazione, determinando
una diminuzione delle iscrizioni di procedimenti penali e un aumento
delle richieste delle archiviazioni da parte della Procura della Repubblica.
Vero è che per la gran parte degli Uffici del Giudice di Pace
“mantenuti” il movimento dei procedimenti non è di apprezzabile rilievo,
con un maggiore flusso delle cause civili per risarcimento del danno
derivante dalla circolazione dei veicoli e per quelle relative a beni mobili.
Nel contempo va evidenziato che le nuove competenze penali ex
L. 57/2016 introdurranno elementi di criticità nella gestione di tutti gli uffici
del Giudice di Pace del distretto, se non accompagnate da un ripensamento
dell’organizzazione complessiva nel senso di un rafforzamento delle sedi
più grandi e di un accorpamento delle sedi confinanti con flussi esigui e,
soprattutto, senza gravare dell’onere economico solo l’amministrazione
comunale accorpante, ma prevedendo ex lege un contributo anche dei
comuni compresi della competenza territoriale.
79
L’esiguità allarmante del personale amministrativo negli uffici di
maggiore dimensione, oltre che riflessi sul piano della giurisdizione, ad
esempio per quanto attiene l’esecuzione penale, comporta l’assorbimento
delle scarse risorse umane a sostegno dell’attività corrente, cui accedono
legittimi interessi privatistici, spesso avvalendosi della collaborazione
prestata dai difensori. Tanto danneggia gli interessi pubblicistici
dell’Amministrazione Giudiziaria che per necessità sono trascurati ma
non per questo sono meno importanti, come il recupero dei crediti, la
registrazione delle sentenze nei casi dovuti, i controlli in materia di
patrocinio a spese dello Stato, la gestione statistica.
Tanto è sufficiente a delineare un quadro di assoluta inadeguatezza
del “servizio giustizia” fornito dagli Uffici dei Giudici di Pace, al quale si
vogliono attribuire sempre maggiori competenze in quanto rappresenta
la giustizia di prossimità ai cittadini/utenti.
In quasi tutti gli uffici giudiziari in cui le ricordate riforme
ordinamentali hanno accorpato uffici soppressi (tribunali e giudici di
pace) l’esodo del personale consentito verso altre sedi giudiziarie ha
determinato l’apprensione fisica dei fascicoli pendenti da parte del
personale degli uffici accorpanti, il più delle volte senza certificazione
della cessione. Parimenti dicasi per i beni mobili che sono stati traslocati
spesso senza alcuna formalità da parte del consegnatario e con inventari
non aggiornati.
Negli uffici “mantenuti” i servizi di cancelleria sono affidati a
personale che, sebbene di ruolo, non ha alcuna esperienza giudiziaria
e, cosa ancor più grave, non ha svolto dei percorsi di riqualificazione
professionale e opera con lacune nella formazione che non è stato
possibile colmare, come tralaticiamente avviene negli uffici giudiziari,
mediante affiancamento a colleghi esperti, per cui non vi è stato alcun
travaso di conoscenze tecnico-amministrative-processuali per mancanza
di personale esperto già in servizio nell’ufficio.
In mancanza di correttivi, mediante una estesa e permanente
opera di formazione professionale, è agevole la prognosi di un ulteriore
declino operativo, accompagnato da perdite patrimoniali e di immagine
per l’amministrazione della Giustizia. Infatti, i rilievi di recente mossi
dagli ispettori ministeriali negli Uffici dei Giudici di Pace dei circondari di
80
Lagonegro e Matera attengono all’evasione di servizi attinenti il recupero
delle spese di giustizia, la gestione dei ruoli generali, le comunicazioni
a Dg-Stat, la gestione del personale amministrativo, la trasmissione
all’Agenzia delle entrate delle sentenze di condanna al risarcimento del
danno, il patrocinio a spese dello Stato.
Il mantenimento di una giurisdizione parcellizzata sul territorio,
con uffici gestiti da enti locali non consorziati, in affanno finanziario e
con personale sprovvisto delle necessarie competenze, è già ex se
un elemento problematico che aggrava l’amministrazione giudiziaria,
piuttosto che uno strumento risolutivo.
Per rilanciare nel distretto la giurisdizione di prossimità è necessario
non solo provvedere all’aggregazione degli Uffici siti in comuni tra loro
vicini e collegati da trasporti pubblici per conseguire economie di scala
ma, al fine di recuperare efficienza in tempi accettabili, si dovrebbe anche
porre massima attenzione ai procedimenti di reimpiego del personale
già in servizio presso gli uffici accorpandi ed evitare l’esodo verso sedi
diverse, come accaduto in passato, con ulteriore impoverimento degli
già scarni organici, oltre che, ben s’intende, colmare i vuoti di organico
comunque presenti nei uffici accorpanti.
Proprio per cercare di porre un rimedio, sia pure temporaneo,
questa Presidenza ha coinvolto tutti gli uffici giudiziari del distretto nel
progetto di Protocollo d’intesa con la Regione per la promozione di
misure di politica attiva presso gli Uffici giudiziari della Basilicata che
aderisce dal 2010 al progetto interregionale per la diffusione di best
practices negli uffici giudiziari italiani, per l’inserimento di n.86 tirocinanti
(negli uffici giudicanti e requirenti di primo e secondo grado) per periodi
di formazione nei settori amministrativi e contabili, nei servizi di archivio,
digitalizzazione e informatica, nei servizi di cancelleria civile e penale con
funzioni ausiliarie, senza oneri per l’amministrazione centrale. La delibera
della Giunta della Regione in data 18.11.2016 unitamente alla richiesta
è stata inviata il 13.12.2016 al Ministero della Giustizia per l’approvazione
preventiva dei tirocini extracurriculari di inserimento lavorativo presso gli
uffici giudiziari del distretto.
81
4.1.7.1 Uffici del Giudice di Pace – Circondario di Potenza
Già nel corso del precedente anno giudiziario sono stati soppressi
gli Uffici del Giudice di Pace di Rionero e Palazzo S.Gervasio che sono
confluiti nell’Ufficio di Melfi, nonché quelli di Acerenza, Genzano di
Lucania e Laurenzana accorpati all’Ufficio del Giudice di Pace di Potenza.
Attualmente gli Uffici del Giudice di Pace nel circondario sono 10.
Oltre Potenza e Melfi, che sono a carico dell’amministrazione centrale,
sono stati “mantenuti” a carico dell’ente locale di pertinenza i seguenti
Uffici: Avigliano, Bella, Calvello, Marsico Nuovo, Pescopagano, Venosa,
Vietri di Potenza, Viggiano.
Gli unici uffici che hanno in organico, anche se incompleto, magistrati
onorari sono quelli di Potenza, Melfi, Venosa e Vietri di Potenza, mentre
ai rimanenti sono destinati in reggenza i magistrati onorari degli uffici
coperti.
Il Presidente del Tribunale di Potenza con decreto immediatamente
esecutivo n.45 dell’11 maggio 2016, già prima dell’entrata in vigore della
citata l. n. 57/2016, ha predisposto proposta di tabelle di organizzazione
degli uffici del Giudice di Pace, formulando per ogni ufficio una proposta
di conferma delle vigenti tabelle di composizione e dei criteri esistenti di
attribuzione degli affari.
Inoltre, ha istituito presso il Tribunale, in via d’urgenza per
l’espletamento dei compiti di coordinamento dell’ufficio del giudice
di pace un gruppo di lavoro (team) composto da 3 giudici togati ed
ha demandato al Dirigente Amministrativo la complessiva gestione del
personale amministrativo dei singoli uffici che non sono rimasti con oneri
a carico degli enti locali (es.: concessioni ferie e permessi; denunce di
infortunio sul lavoro e malattia professionale, etc.).
Dopo l’entrata in vigore della legge il Presidente, dr. Lanfranco
Vetrone, con nota prot. 2035 in data 25 maggio 2016, ha demandato
ai Sindaci dei Comuni sedi dell’Ufficio del Giudice di Pace (sia rimasti a
carico dell’Amministrazione della giustizia, sia “mantenuti” a carico del
municipi) l’incarico d’eseguire con estrema sollecitudine - di concerto
fra loro e con l’ausilio degli Uffici tecnici municipali, nonché dei rispettivi
Responsabili del servizio di prevenzione e protezione e Medici competenti
- un sopralluogo nei vari edifici adibiti a dette strutture giudiziarie, per
82
verificare ed attestare il possesso di tutti i requisiti per la loro agibilità, sotto
il profilo del benessere lavorativo, nonché della sicurezza del personale e
dell’utenza .
Va dato atto che nel circondario di Potenza la situazione è ancora
abbastanza fluida perché vi sono uffici per i quali il Presidente del
Tribunale ha segnalato al Ministero la necessità di chiusura come l’Ufficio
del Giudice di Pace di Bella e, da ultimo, con nota prot. n. 11254 del 25
ottobre 2016 il Sindaco di Avigliano ha richiesto al Ministero di Giustizia la
chiusura dell’Ufficio, tutt’ora in funzione.
La vicenda dell’Ufficio del Giudice di Pace di Venosa è
emblematica: a seguito di segnalazione di un dipendente comunale,
destinato d’ufficio a svolgere attività di cancelliere, con nota pervenuta
il 6/7/2016 prot. 2614/2016 il Responsabile dell’Area Servizi tecnici del
Comune di Venosa, ha segnalato che la sede dell’ Ufficio del Giudice
di Pace non era in possesso del certificato di agibilità e, con determina
n.35 del 21 ottobre 2016, il Segretario Comunale di Venosa ha adottato
provvedimento, immediatamente esecutivo, di sospensione del distacco
di personale presso l’Ufficio del GdP di Venosa. Quell’ufficio giudiziario,
quindi, è stato - immediatamente e sine die - privato di personale
amministrativo, a supporto dell’attività giurisdizionale e, quindi, reso
di fatto non funzionante. Con nota prot. n. 3918 del 24 ottobre 2016 il
Presidente del Tribunale di Potenza, ribadendo quanto già esposto con la
precedente nota prot. 2034 del 25.05.2016, ne ha proposto la chiusura
per impossibilità di funzionare.
A seguito dell’intervento di questa Presidenza, l’Ufficio del Giudice
di Pace di Venosa, un centro popoloso che diede i natali al poeta latino
Quinto Orazio Flacco, è stato riattivato nei locali del municipio e dotato di
una terza unità di personale amministrativo.
Con riferimento agli Uffici accorpanti di maggiori dimensioni, oltre l’unanime
lamentela per l’esigua assegnazione di fondi per la gestione ordinaria
delle cancellerie e per l’inadeguatezza dei supporti tecnici ed informatici,
si devono segnalare le incertezze processuali da trasfondere poi in
informazione statistica e le difficoltà nella gestione ad esaurimento delle
cause degli uffici accorpati, in assenza di precise e preventive istruzioni
ministeriali a tutti gli uffici circa la migrazione dei fascicoli provenienti
83
dall’ufficio soppresso e più in generale sui servizi di cancelleria.
La situazione di ciascuno dei dieci Uffici del Giudice di Pace del
circondario di Potenza può essere così di seguito riassunta
4.1.7.1.1 Giudice di Pace di Avigliano
In quanto privo di indirizzo di posta elettronica del dominio “giustizia”
non ha potuto beneficiare di collegamento con i servizi giudiziari on line.
Tale circostanza ha notevolmente penalizzato l’efficienza e la funzionalità
interna dell’ Ufficio di Avigliano e i rapporti con gli Uffici Giudiziari centrali.
Le iscrizioni a ruolo di cause civili e penali sono state in numero
esiguo.
Le cause civili di cognizione ordinaria (n. 26 sopravvenute, n.28
eliminate, n. 51 pendenti) hanno riguardato prevalentemente sinistri
stradali (incidenti tra veicoli e con pedoni, insidie stradali, etc.), opposizioni
a sanzioni amministrative e inadempienze contrattuali.
Alcuni procedimenti penali sono stati dichiarati estinti per
intervenuta depenalizzazione dei reati e nel contempo sono state esigue
le nuove iscrizioni al ruolo generale penale (n.9); sono stati definiti n.
20 processi penali e ne residuano solo n.12 (cfr. allegato P. Movimento
dei procedimenti penali negli Uffici del Giudice di Pace, raggruppati per
circondario, nel distretto di Corte di Appello di Potenza).
Con delibera n. 105 del 20/09/2016 la Giunta Comunale di Avigliano
ha segnalato di non potere ulteriormente assolvere gli impegni richiesti
per il mantenimento dell’ Ufficio giudiziario che confina con i comuni di
Potenza e Bella che sono sede di Uffici di Giudice di Pace.
4.1.7.1.2 Giudice di Pace di Bella
Anche questo Ufficio non è stato collegato on-line alla rete dei
servizi giudiziari e non ha indirizzo pec.
Nell’organico del personale amministrativo, la figura del cancelliere
è assente dall’1.7.2016, rimanendo così penalizzata la funzionalità della
sede.
Esiguo nell’anno il numero delle cause iscritte, sia civili
(prevalentemente per responsabilità extracontrattuale da sinistro stradale)
che penali, di cui molte estinte per depenalizzazione.
84
Il Giudice di Pace, dr. Antonia Maria Brunetti, immessa in
possesso il 3.3.2016, ha ridotto notevolmente il contenzioso pendente (n.
8 sentenze penali, n.241 sentenze civili, n.16 decreti ingiuntivi).
Esigui i processi penali ( 3 sopravvenuti , 7 esauriti, 33 pendenti).
4.1.7.1.3 Giudice di Pace di Calvello
L’ Ufficio è dotato dei seguenti strumenti informatici: n.2 computer,
n. l stampante, n.l fax.
Il bilancio nell’anno giudiziario 2015/2016 è positivo sia nel settore
civile che in quello penale, grazie all’ esiguità delle sopravvenienze che,
invero, al pari di quelle del precedente anno, non giustificano l’ esistenza
di un ufficio giudiziario in Calvello, che confina con i comuni di Marsico
Nuovo e Viggiano, che sono sedi di uffici di Giudice di Pace.
Dai dati Dg-stat risulta che nell’anno giudiziario 2015/16 sono
sopravvenuti soltanto 2 processi civili di cognizione ordinaria, ne sono stati
definiti 9 con una residua pendenza di n 2 cause civili. Parimenti dicasi
per i procedimenti penali : n. 2 sopravvenuti, n.4 esauriti, 12 pendenti finali
(cfr. allegato P. Movimento dei procedimenti penali negli Uffici del Giudice
di Pace, raggruppati per circondario, nel distretto di Corte di Appello di
Potenza. Anni giudiziari 2015/16- 2014/15)
I tempi di definizione dei procedimenti sono tendenzialmente
inferiori a un anno.
Elevato il numero di istanze di ammissione al patrocinio a spese
dello Stato.
4.1.7.1.4 Giudice di Pace di Marsico Nuovo
La durata media dei processi sia civili che penali nel periodo 1-72015/ 30-6-2016 non ha subito variazioni rispetto al periodo precedente.
Nel settore penale si è avuta una diminuzione dei procedimenti
pendenti, invece in quello civile un lieve aumento dei procedimenti anche
a fronte di una contestuale diminuzione dei procedimenti di ingiunzione;
un sostanziale aumento hanno avuto
le opposizioni a sanzioni
amministrative.
Le istanze di patrocinio a spese dello Stato (n. 4) sono in
diminuzione rispetto al corrispondente periodo precedente (n.11); i decreti
85
ingiuntivi iscritti e definiti sono stati n. 12 (n. 20 gli omologhi dell’ anno
precedente).
Lo stato delle risorse materiali e quelle informatiche restano
appena sufficienti; mancano gli applicativi informatici di supporto e,
comunque, è inadeguata la connettività, talchè a tutt’oggi l’Ufficio non
è collegato a nessuna rete della P.A., né tanto meno alla RUG come
sarebbe auspicabile.
Sono rimaste invase le insistenti richieste, rivolte
all’amministrazione comunale di Marsico Nuovo, di miglioramento
dei servizi (sicurezza; postale) e delle forniture e di soluzione delle
persistenti problematiche connesse alla gestione del personale, in
distacco fino a luglio 2017.
4.1.7.1.5 Giudice di Pace di Melfi
Anche in vista dell’ormai imminente entrata in vigore della legge
sull’aumento di competenza dei Giudice di Pace, la pianta organica del
personale amministrativo appare oggi ancor più sottodimensionata. In
particolare il pensionamento di un cancelliere, dipendente comunale
comandato ai sensi della legge 24/11/1999 n. 468, ha già creato non
pochi problemi soprattutto nella cancelleria penale.
Non è stato ancora completato l’inserimento nel sistema informatico
dei procedimenti pendenti degli uffici accorpati di Palazzo S. Gervasio e
Rionero in Vulture.
Si sono ulteriormente accentuate le problematiche di fornitura di
beni e servizi per la cronica assenza di assegnazione di relativi fondi.
Grave la carenza del materiale di cancelleria e dei toner necessari
per fotocopiatori e stampanti. Sono sufficienti i personal computer in
dotazione ma mancano gli scanner, che sono strumenti indispensabili per
completare la dotazione informatica.
L’ufficio non si è ancora trasferito presso i locali dell’ex Tribunale
di Melfi.
Non si registrano ritardi nella definizione dei procedimenti, sia
nel campo civile e sia in quello penale, nell’ambito del quale non hanno
trovato applicazione i nuovi istituti : non è stata avanzata richiesta di
86
sospensione del procedimento e messa alla prova dell’imputato; non è
stata emessa alcuna sentenza di n.d.p. per particolare tenuità del fatto
(cfr. allegato P. Movimento dei procedimenti penali negli Uffici del Giudice
di Pace, raggruppati per circondario, nel distretto di Corte di Appello di
Potenza. Anni giudiziari 2015/16- 2014/15)
Nel corso dell’anno giudiziario 2015/16 sono sopravvenuti n. 73
processi penali (n.149 nell’anno precedente), sono stati esauriti n. 61
processi penali con una pendenza finale di n. 164 aumentata rispetto
all’anno precedente ( n.152).
4.1.7.1.6 Giudice di Pace di Pescopagano
Anche in questo caso i flussi non giustificano la presenza di un
Ufficio di Giudice di Pace, perché si registrano pochissime iscrizioni di
cause civili di cognizione ordinaria (n.11), con una definizione di sole 4
cause e una pendenza di n. 9 a fine periodo.
Il Giudice di Pace ha comunicato che sono stati rispettati i tempi di
deposito dei provvedimenti e, nei limitati casi di istruttoria, i tempi di rinvio
sono stati sempre contenuti.
L’assoluta esiguità delle iscrizioni di processi penali (n.3
sopravvenuti, n.3 definiti, n.3 pendenti) consentirebbe la loro trattazione
e definizione in tempi rapidi ma la reggenza dell’ufficio - che dura da anni
con continue nomine di Giudice di Pace, in assenza di titolare - di fatto ha
frustrato questa possibilità (cfr. allegato P. Movimento dei procedimenti
penali negli Uffici del Giudice di Pace, raggruppati per circondario, nel
distretto di Corte di Appello di Potenza. Anni giudiziari 2015/16- 2014/15)
E’ questo un motivo ulteriore per riorganizzare la rete degli
Uffici dei Giudici di Pace nel circondario di Potenza, invitando i Comuni
a consorziarsi per offrire in un’unica sede un servizio funzionante con
adeguate dotazioni organiche e materiali a favore di un più esteso bacino
di utenza.
4.1.7.1.7 Giudice di Pace di Potenza
Attualmente in cancelleria sono in servizio n.12 unità, di cui n.5
cancellieri F4, n.1 assistente giudiziario F3, n.4 operatori giudiziari F2 e
87
n.2 ausiliari A1 , di cui uno in distacco dal Tribunale di Sorveglianza di
Pavia dal 22 febbraio 2016 con scadenza il 21 febbraio 2017.
Alla data del 30.06.2015 l’ Ufficio risulta ancora privo di Direttore
Amministrativo (posto vacante dal Novembre 2000) e nel decorso anno
giudiziario presso l’ Ufficio del Giudice di Pace di Potenza non è stata
disposta alcuna applicazione di un funzionario giudiziario.
Nell’ufficio vi sono n. 10 computer , n.8 stampanti, n.1 scanner
presso la cancelleria penale, mentre in segreteria vi è un fotocopiatore
con funzioni di scanner con limitata funzionalità .
L’Ufficio è articolato in un’unica sezione promiscua.
Le iscrizioni degli affari civili nel periodo 2015/2016 sono leggermente
diminuite rispetto al periodo 2014/2015.
Non vi sono stati casi di iscrizione al Ruolo Generale di procedimenti c.d.
seriali.
Vi è stata una leggera variazione in aumento delle richieste di patrocinio
a spese dello Stato, sia nel settore civile che in quello penale ed una
diminuzione di iscrizioni al ruolo generale dei ricorsi per decreto ingiuntivo.
Le opposizioni avverso i decreti di espulsione emessi dal Prefetto e la
convalida dei provvedimenti di accompagnamento alla frontiera emessi
dal Questore sono rimaste invariate: sono stati registrati solo n. 2
provvedimenti.
Le sopravvenienze nel settore penale hanno avuto una leggera
diminuzione.
Dal febbraio 2016 i Giudici di Pace Rossi Gaetana Gerarda e Potenza
Consiglia sono state assegnate alla trattazione degli affari penali; le funzioni
di G.I.P. circondariale sono svolte dai Giudici di Pace Bonelli Teresa,
Bonifacio Maria Rosaria, Brunetti Antonia, Lauletta Maria Antonietta, Pirro
Michele, ai quali vengono assegnati, con turnazione mensile, come da
tabella approvata, i fascicoli (noti - ignoti) trasmessi dal P.M. per il relativo
provvedimento da adottare.
4.1.7.1.8 Giudice di Pace di Vietri di Potenza
La durata dei processi civili ordinari - pur nell’aumento delle
iscrizioni rispetto al periodo anteriore - non ha subìto variazioni rispetto al
88
corrispondente periodo precedente. Sono stati rispettati i tempi legali di
deposito delle decisioni (ordinanze, decreti, sentenze). Si è registrato un
leggero calo delle opposizioni a sanzioni amministrative.
Il ruolo dei giudizi penali è esiguo rispetto a quello civile e in lieve
diminuzione rispetto al periodo precedente. I tempi di definizione si sono
mediamente allungati (in media circa 18/20 mesi).
I decreti legislativi nn. 7-8/2016 hanno già prodotto una diminuzione
delle iscrizioni di fascicoli penali, mentre non sono verificate iscrizioni di
cause civili di danni derivanti da illeciti depenalizzati .
4.1.7.1.9 Giudice di Pace di Viggiano
La durata media dei processi, sia civili che penali, nel periodo all’
esame è diminuita rispetto al corrispondente periodo precedente e si è
avuta anche una riduzione complessiva dei procedimenti.
Lo stato delle risorse materiali e degli strumenti informatici è adeguato
alle esigenze dell’Ufficio, pur mancando ogni collegamento con le reti e
con i programmi informatici ministeriali.
Nel decorso anno giudiziario sono sopravvenuti 17 processi penali , sono
stati esauriti n. 29 e risultano pendenti a fine periodo n. 14 (cfr. allegato
P. Movimento dei procedimenti penali negli Uffici del Giudice di Pace,
raggruppati per circondario, nel distretto di Corte di Appello di Potenza.
Anni giudiziari 2015/16- 2014/15).
4.1.7.1.10 Giudice di Pace di Venosa
L’organico dei giudici onorari è di 2 unità, ma fin dall’aprile 2004
svolge le funzioni un solo giudice di pace. E’ altresì scoperto attualmente
anche il posto di funzionario amministrativo e, solo di recente, è stato
coperto il posto di cancelliere rimasto vacante.
La sede non è dotata di pec.
Delle carenze di questo Ufficio che costituisce l’ex “mandamento”
più esteso e popoloso della Basilicata si è già fatto cenno in precedenza
e dal 21 ottobre vi è stato di fatto un blocco dell’attività giudiziaria che
ovviamente si riverbererà sui tempi e sui flussi di smaltimento dei
procedimenti.
89
4.1.7.2 Uffici del Giudice di Pace – Circondario di Lagonegro
Gli uffici del Giudice di Pace del circondario sono attualmente
5: Sala Consilina e Lagonegro (uffici ministeriali), Polla, Chiaromonte e
Sant’Arcangelo (uffici mantenuti dai comuni).
Nei mesi di giugno-luglio 2016 tutte le sedi del circondario sono state
oggetto di ispezione ministeriale ordinaria.
Il contenzioso civile attiene soprattutto al risarcimento del danno
derivante da circolazione stradale e alle opposizioni a ingiunzioni
prefettizie nella stessa materia.
Nel settore penale sono prevalenti i reati, in gran parte depenalizzati,
di minacce, ingiurie, diffamazione, percosse e invasione di terreni.
I flussi delle sopravvenienze e delle definizioni tendenzialmente
non hanno subito particolari modifiche rispetto al precedente anno
giudiziario, parimenti dicasi per le pronunzie secondo equità.
Le percentuali delle sentenze appellate e di quelle gravate da
ricorso per cassazione sono abbastanza basse.
Generalmente per previsione tabellare le udienze civili sono 2 alla
settimana (prima comparizione- trattazione) e 1 penale a settimane
alterne.
4.1.7.2.1 Giudice di Pace di Chiaromonte
L’Ufficio è sito al terzo piano di un immobile di proprietà
comunale, dotato di ascensore. Esso è privo di cablaggio per linee ISDN
e collegamento alla rete RUG ma ha la sola disponibilità della rete internet
collegata alla piattaforma giudici.net di NOI PA e di una casella di posta
elettronica sul server alice.it..
Nessun registro di cancelleria è informatizzato.
La pianta organica ex d.p.r. 24.8.2011 prevede 2 giudici di pace, ma
è in servizio 1 solo (dott. Giovanni Ferrara) . Il personale amministrativo in
base al d.m. 5.4.2013 è composto da n.3 unità, di cui 2 in servizio provenienti
in mobilità dalla soppressa comunità montana (1 cancelliere e 1 operatore
giudiziario). In termini quantitativi essi sono insufficienti a fronteggiare i carichi
di lavoro e nel contempo non hanno una formazione specifica circa i servizi di
cancelleria e suppliscono alla carenza con la buona volontà.
90
Dalla relazione ispettiva si traggono i seguenti dati certi relativi al 2015
aggiornati al primo trimestre 2016:
affari contenziosi ordinari (284,8 media annua negli ultimi 5 anni)
sopravvenuti 177 (217 nel 2014 – 46 fino al 31.3.2016)
esauriti
209 (240 nel 2014 - 38 fino al 31.3.2016)
pendenti
54
(iscritti a ruolo dal 2015)
opposizione a sanzione amministrativa (73 media annua negli ultimi 5 anni)
sopravvenuti 51
(49 nel 2014 – 46 fino al 31.3.2016)
esauriti
53
(82 nel 2014 - 7 fino al 31.3.2016)
pendenti44
procedimenti sommari (118,7 media annua negli ultimi 5 anni)
sopravvenuti 45
(77 nel 2014 – 15 fino al 31.3.2016)
esauriti
45
(77 nel 2014 - 15 fino al 31.3.2016)
pendenti0
Nessun ritardo nel deposito dei provvedimenti civili.
Alla data del 31.3.2016 sono pendenti n. 64 processi penali (di cui 2 iscritti
nel 2012).
Da fonte Dg-stat risultano al 30.6.2016 n. 53 processi penali sopravvenuti,
n. 72 esauriti, n. 56 pendenti con un notevole abbattimento della pendenza
finale rispetto all’anno precedente di – 34 processi penali.
4.1.7.2.2 Giudice di Pace di Lagonegro
E’ un ufficio di competenza ministeriale al quale, con D.M.
22.10.2015, è stato accorpato l’Ufficio del Giudice di Pace di Lauria
con decorrenza dal 5.12.2015, a seguito della delibera della Giunta
Comunale che ha rappresentato l’impossibilità di assolvere agli impegni
per il mantenimento dell’ Ufficio che aveva in precedenza richiesto.
Dal 2013 l’Ufficio del Giudice di Pace di Lagonegro è sito al piano
interrato del palazzo di Giustizia di Lagonegro, una collocazione infelice
poiché dispone di sole quattro stanze “sature di fascicoli, al limite della
praticabilità”, come rilevato in sede di ispezione ordinaria.
91
Mancano le condizioni di sicurezza e riservatezza per la custodia
dei fascicoli, aumentati a seguito dell’annessione dell’Ufficio di Lauria e
ospitati anche in ambienti di servizio e negli archivi del Tribunale. Deve,
peraltro, essere completato il trasloco degli atti e degli arredi dell’Ufficio
del Giudice di Pace di Lauria.
La pianta organica è di 8 giudici di pace (n. 5 Lagonegro, n.3
Lauria), ma solo 2 giudici onorari sono in servizio (dott. Mariangela
Perrone ex coordinatore, dott. Angelo Mario Esposito).
L’organico del personale amministrativo previsto dal d.m 5.11.2009
è di 5 unità per l’Ufficio di Lagonegro e 4 per Lauria, mentre sono in servizio
complessivamente solo 3 unità (1 cancelliere, 1 assistente,1 operatore),
due delle quali restano assenti per lunghi periodi per malattia.
Non sorprende, pertanto, lo stato di grave sofferenza in cui versa
l’Ufficio di Lagonegro anche in ragione del “caotico contesto in cui l’ufficio
opera” (così a pag. 8 - relazione ispettiva ministeriale a firma dr. Gioacchino
Dell’Olio), tanto che per supportare le attività ispettive in corso, svoltesi
senza preventiva predisposizione delle rilevazioni statistiche, il Presidente
della Corte di Appello, dr. Autera, e il Presidente del Tribunale, dr. Zarrella,
hanno apprestato un gruppo di lavoro con applicazioni ad hoc di 7 unità
part-time, sebbene costoro avessero scarsa conoscenza dell’allocazione
fisica delle pratiche, specie di quelle di Lauria.
E’ quindi estremamente necessaria e urgente la copertura di
almeno 4 dei posti vacanti in cancelleria ove sono in uso gli applicativi
SIGP e SICP, oltre i registri cartacei di Lauria.
Nel dicembre 2016 è stata comunicata l’attualizzazione della
procedura per le credenziali del sistema SIAMM e per la gestione delle
spese di giustizia assegnate al funzionario giudiziario Biagio Costanzo,
applicato un solo giorno alla settimana nell’Ufficio del Giudice di Pace di
Lagonegro.
I procedimenti pervenuti a Lagonegro dall’Ufficio accorpato di
Lauria non sono stati presi in carico statistico e non sono migrati nei
registri informatici di Lagonegro.
Le cancellerie sono onerate della gestione separata e ciò crea
difficoltà nel monitoraggio statistico. La revisione ispettiva ha consentito
di fissare i dati con rassicurante grado di attendibilità quanto a Lagonegro,
92
non così per Lauria in mancanza di disponibilità delle fonti cartacee
necessarie per effettuare la ricognizione fisica.
Dalla relazione ispettiva ministeriale nella sede di Lagonegro
risultano i seguenti dati relativi all’anno solare 2015 che sono stati verificati :
affari contenziosi ordinari (346 media annua negli ultimi 5 anni)
sopravvenuti 318 (283 nel 2014 – 137 fino al 31.3.2016)
esauriti
362 (273 nel 2014 - 51 fino al 31.3.2016)
pendenti
214
opposizione a sanzione amministrativa (82 media annua negli ultimi 5 anni)
sopravvenuti 70
(34 nel 2014 – 24 fino al 31.3.2016)
esauriti
57
(49 nel 2014 - 5 fino al 31.3.2016)
pendenti
78
procedimenti sommari (61 media annua negli ultimi 5 anni)
sopravvenuti 65
(54 nel 2014 – 42 fino al 31.3.2016)
esauriti
66
(54 nel 2014 - 29 fino al 31.3.2016)
pendenti
10 Alla data del 30.6.2016 risultano dal mod. GP10 Movimento affari
civili, compilato dalla cancelleria, le seguenti pendenze finali riferibili
all’Ufficio del Giudice di Pace di Lagonegro:
n. 294 affari contenziosi ordinari
n. 93 opposizione a sanzione amministrativa
n. 8 procedimenti sommari
A questi dati si deve sommare il carico di Lauria, che non è stato
possibile verificare mediante ricognizione fisica. Pertanto, gli ispettori
hanno stimato, sulla base dei modelli statistici forniti dalla cancelleria ma
non trasmessi tempestivamente a Dg-stat, che la pendenza finale delle
cause civili presso il Giudice di Pace di Lagonegro, incluse quelle già
pendenti nell’ Ufficio di Lauria, sia al 31.3.2016 di n.395 cause civili, ivi
comprese anche le opposizioni a sanzione amministrativa e i procedimenti
speciali.
93
Quanto agli affari penali sono state accertate in sede ispettiva le
seguenti pendenze al 31.3.2016:
Giudice di Pace Gip –NOTI
n. 75
Giudice di Pace Gip – IGNOTI
n. 0
Giudice di Pace Dibattimento
n. 88
Sulla base dei modelli di rilevazione statistica redatti dalla
cancelleria penale si deve ritenere che alla data del 30.6.2016 la pendenza
complessiva degli affari penali, compresi n. 163 fascicoli provenienti da
Lauria, sia di n.449 così ripartiti:
Giudice di Pace Gip –NOTI
n.149 al 30.6.2016 mod GP10 affari penali)
Giudice di Pace Gip – IGNOTI n. 80 al 30.6.2016 mod GP10 affari penali)
Giudice di Pace Dibattimento n.220 al 30.6.2016 mod GP10 affari penali
(compresi n.163 fascicoli di Lauria)
La discordanza dei dati sopra esposti, che non sembra essere
giustificata dalla differenza di tre mesi nella rilevazione finale, impone
una ricognizione materiale di tutti i procedimenti e la compilazione di una
rassegna numerica a fine anno solare, attività peraltro prevista dall’art. 4
d.m. 30.9.1989 da svolgersi nella sede accorpata, per ripartire nel 2017
con i dati del complessivo carico delle pendenze gravante sull’ Ufficio
accorpante del Giudice di Pace di Lagonegro.
Urge, inoltre, stante l’insostenibile logistica, il reperimento di locali
idonei all’interno del palazzo di giustizia, che peraltro è stato ampliato
con la ristrutturazione di un vicino edificio destinato alla Procura della
Repubblica e collegato da un corridoio-ponte ai locali del Tribunale, o in
altri locali di proprietà pubblica siti in Lagonegro. Diversamente, superati
gli anacronistici campanilismi, si dovrà accedere alla proposta formulata
nella citata relazione ispettiva : accorpare l’Ufficio del Giudice di Pace di
Lagonegro a quello di Sala Consilina, sito nei locali dell’ex Tribunale, ove
vi sarebbero spazi idonei per erogare il servizio giustizia in condizioni
di decoro e sicurezza e una certa vicinanza alle arterie viarie per i
collegamenti con i centri della Basilicata.
94
4.1.7.2.3 Giudice di Pace di Polla
L’ufficio è sito in Polla Piazza Ritorto al primo piano di un immobile
senza ascensore.
La pianta organica, a norma del d.p.r. 24.8.2011, prevede 2 Giudici
di Pace ma vi è un solo giudice onorario dal 24.4.2011 (avv. Pasquale
Dente) che, nonostante il carico di lavoro, riesce a contenere i ritardi nel
deposito dei provvedimenti civili.
La pianta organica del personale amministrativo, di cui al d.m.
5.4.2013, prevede 3 unità ma sono in servizio dal 6.5.2016 solo 1
cancelliere e 1 operatore giudiziario di ruolo ovvero nella misura del
minimo consentito (nota DOG 17.12.2014 prot. 0132203.U).
Trattasi di personale in mobilità proveniente da altro ente locale
in base al protocollo d’intesa tra Regione Basilicata e Comune di Polla
del 19.1.2015 che, secondo quanto evidenziato nella relazione ispettiva
ministeriale (conclusasi con l’accesso in loco fino all’8.7.2016), sebbene
“volenteroso e motivato”, non possiede una conoscenza specifica dei
servizi di cancelleria e comunque è insufficiente a fronteggiare i carichi di
lavoro.
Non è in uso alcun applicativo informatico per la tenuta dei registri.
L’immobile non è dotato di cablaggio ISDN, nè collegato alla RUG, ma
dispone solo di una linea internet con collegamento alla piattaforma
giudici.net di NOI.PA per il pagamento del giudice onorario e una casella
di posta elettronica sul server alice.it .
Dalla relazione ispettiva risultano i seguenti dati relativi all’anno solare 2015:
affari contenziosi ordinari - opposizione a sanzione amministrativa (518,3
media annua negli ultimi 5 anni)
sopravvenuti 575 (405 nel 2014 – 162 fino al 31.3.2016)
esauriti
556 (342 nel 2014 - 160 fino al 31.3.2016)
pendenti1179
procedimenti sommari (118,7 media annua negli ultimi 5 anni)
sopravvenuti 92
(68 nel 2014 – 36 fino al 31.3.2016)
esauriti 86
(74 nel 2014 - 37 fino al 31.3.2016)
pendenti15
95
Riguardo il settore penale, la relazione ispettiva rileva che alla
data del 31.3.2016 la pendenza dei processi al dibattimento penale era
“statisticamente” di n. 123 fascicoli.
Da fonte Dg-stat (cfr. allegato P) emerge il seguente movimento dei
procedimenti penali alla data del 30.6.2016, compatibile con le rilevazioni
in sede ispettiva, salva sempre la necessità di effettuare una ricognizione
fisica per riscontro:
sopravvenuti 39
(n.51 anno giudiziario 2014/15)
esauriti
56
(n.44 anno giudiziario 2014/15)
pendenti finali111 (n.128 anno giudiziario 2014/15)
L’Ufficio del Giudice di Pace di Polla, nonostante l’impegno del
Giudice di Pace in servizio, presenta problematicità che devono essere
necessariamente risolte e che sono riferite alla carenza organica di giudici
onorari e ai servizi di cancelleria, affidati a personale privo di preventiva
formazione e che allo stato sono insuscettibili di miglioramento, atteso
che qualsivoglia progetto organizzativo presuppone delle risorse minime
disponibili per realizzarlo che nel caso di specie non sussistono.
4.1.7.2.4 Giudice di Pace di Sala Consilina
Il nuovo assetto territoriale - come più volte ricordato - è derivato
dai decreti legislativi 7 settembre 2012 n.155 (riduzione dei tribunali
ordinari) e n. 156 (riordino delle circoscrizioni giudiziarie degli uffici dei
giudici di pace). Successivamente con D.M. Giustizia 22.10.2015 (G.U.
19.11.2015 n.270), l’Ufficio del Giudice di Pace di Sapri è stato accorpato
a quello di Sala Consilina con decorrenza dal 20.11.2015.
Entrambi i comuni non rientrano nel territorio della Basilicata e
facevano parte del distretto della Corte di Appello di Salerno.
Gli uffici sono attualmente allocati in Sala Consilina nei locali
dell’ex Procura della Repubblica in via Tressanti, al secondo piano; non
vi è servizio stabile di vigilanza e tanto meno un’impianto efficiente di
videosorveglianza.
L’organico “teorico” dei giudici onorari, fissato con D.P.R. 24.8.2011,
è di 7 unità (n. 5 Sala Consilina, n. 2 Sapri), ma svolgono le funzioni solo 2
giudici di pace (avv. Antonio Capozzolo ex coordinatore e dal 26.10.2011
96
avv. Giovanna Scaffa), salvo una temporanea applicazione dal 25.11.2015
al 15.2.2016 della dr. Lucia Savino.
Da gennaio 2011 è in uso l’applicativo SIGP per la materia
civile, anche se non pienamente utilizzato; da giugno 2014 il SICP per i
procedimenti penali; da gennaio 2015 il SIAMM per la gestione delle spese
di giustizia, mentre non è presente un sistema di rilevazione automatico
delle presenze del personale amministrativo.
In data 23.10.2015 è stata eseguita ispezione da parte della
Ragioneria Territoriale di Salerno e non ha registrato alcuna anomalia di
rilievo.
Dalla relazione ispettiva risultano i seguenti dati relativi all’anno solare 2015:
affari contenziosi ordinari (526,3 media annua negli ultimi 5 anni)
Sala Consilina
sopravvenuti 508 (520 nel 2014 – 148 fino al 31.3.2016)
esauriti
505 (626 nel 2014 - 78 fino al 31.3.2016)
Sapri
sopravvenuti 75
(59 nel 2014)
esauriti
88
(87 nel 2014)
opposizione a sanzione amministrativa (205,1 media annua negli ultimi 5 anni)
Sala Consilina
sopravvenuti 315 (100 nel 2014 – 125 fino al 31.3.2016)
esauriti
235 (135 nel 2014 - 118 fino al 31.3.2016)
Sapri
sopravvenuti 20
(40 nel 2014)
esauriti
24
(87 nel 2014)
procedimenti sommari (344,4 media annua negli ultimi 5 anni)
Sala Consilina
sopravvenuti 315 (303 nel 2014 – 91 fino al 31.3.2016)
esauriti
235 (135 nel 2014 - 118 fino al 31.3.2016)
Sapri
sopravvenuti 32
(41 nel 2014)
esauriti
42
(34 nel 2014)
97
Sono state rilevate in sede ispettiva ministeriale false pendenze.
Alla data del 31.3.2016 erano effettivamente pendenti n. 546
cause civili contenziose (la più remota n.67/2007) e n.115 opposizioni.
Sono stati segnalati ritardi nel deposito di provvedimenti civili all’ Ispettorato
Generale per le sentenze ancora da depositare.
Quanto al settore penale, dalla relazione ispettiva ministeriale, risultano i
seguenti dati statisticamente accertati al 31.3.2016 come corrispondenti
alla pendenza reale certificata nelle rassegne acquisite :
Dibattimento penale
Sala Consilina
pendenza
310 (i 2 processi più remoti iscritti nel 2008)
Sapri
sopravvenuti nell’anno solare 2015
n. 52 (49 nel 2014)
esauriti
nell’anno solare 2015
n. 69 (65 nel 2014)
pendenza finale
n. 127
Da fonte Dg-stat (cfr. allegato P) risultano come movimento dei
procedimenti penali con riferimento all’anno giudiziario 2015/16:
Sala Consilina
sopravvenuti al 30.6.2016 n.133 (n.110 al 30.6.2015)
esauriti al 30.6.2016
n. 182 (n.138 al 30.6.2015)
pendenti al 30.6.2016
n.276 (n.325 al 30.6.2015)
Sapri
sopravvenuti al 30.6.2016 n. 20 (n.67 al 30.6.2015)
esauriti al 30.6.2016
n. 53 (n.64 al 30.6.2015)
pendenti al 30.6.2016
n. 99 (n.143 al 30.6.2015)
I dati Dg-stat sopra esposti non appaiono del tutto congruenti
con l’accertamento in sede ispettiva e, pertanto, richiedono una verifica
per la correzione a fini statistici e la registrazione globale degli stessi,
comprensivi delle sopravvenienze di Sapri.
Ad ogni modo, la valutazione conclusiva, formulata nella relazione
ispettiva, sul lavoro svolto nell’Ufficio del Giudice di Pace di Sala Consilina
è positiva, anche per quanto attiene l’attività delle cancellerie, tenuto
conto delle scoperture organiche, dei non trascurabili carichi di lavoro
che gravano sui due giudici onorari, delle sopravvenienze conseguenti
alla chiusura dell’ufficio di Sapri, nonchè del “lusinghiero impegno” dei
98
magistrati e del personale di cancelleria , fermo restando che l’ufficio è
ormai “al limite delle sue potenzialità” .
4.1.7.2.5 Giudice di Pace di Sant’Arcangelo
L’Ufficio è sito in un immobile vetusto, privo di apparati di vigilanza
fisica o videosorveglianza, cablaggio ISDN, collegamento alla rete RUG,
ma con la sola disponibilità della rete internet pubblica che consente il
collegamento alla piattaforma giudici.net di NOI PA e a una casella di
posta elettronica sul server alice.it.
L’organico è composto da 2 giudici di pace, ma è in servizio solo 1 (dr.
Gianni Ferrara).
La pianta organica del personale amministrativo prevede 3 unità,
ma ci sono 4 unità in servizio effettivo dal 28.10.2014: 1 cancelliere, 1
assistente giudiziario, 1 operatore, 1 ausiliario.
Trattasi di personale di ruolo proveniente in mobilità dalla Comunità
Montana Medio Agri di Sant’Arcangelo, con lacune formative quanto alle
conoscenze richieste al personale giudiziario, ma che trova sufficiente
temperamento nella volenterosa diligenza nello svolgere finanche le
statistiche in modo artigianale su supporto cartaceo, così come osservato
dagli ispettori ministeriali che hanno fatto accesso in loco il 21.6.2016.
Quanto alla giurisdizione civile, sono in tendenziale flessione le
sopravvenienze nell’anno solare 2015 secondo le rilevazioni in sede
ispettiva:
affari contenziosi ordinari - opposizione a sanzione amministrativa (88
media annua negli ultimi 5 anni)
sopravvenuti 67
(56 nel 2014 – 13 fino al 31.3.2016)
esauriti
66
(55 nel 2014 - 13 fino al 31.3.2016)
pendenti
31
(con ampia falsa pendenza statisticamente risultante di n.112)
procedimenti sommari (16,4 media annua negli ultimi 5 anni)
sopravvenuti 12
(15 nel 2014 – 24 fino al 31.3.2016)
esauriti
12
(15 nel 2014 - 24 fino al 31.3.2016)
pendenti0
Non si registrano ritardi nel deposito di provvedimenti civili e il
provvedimento più vecchio è stato iscritto nel 2015.
99
Al dibattimento penale, in sede ispettiva, sono risultati pendenti alla data
del 31.3.2016 n. 36 processi, tra cui n. 6 iscritti nel 2013.
Tale accertamento consente di verificare la congruità dei dati
riportati da Dg-stat come movimento dei procedimenti penali nell’ Ufficio
del Giudici di Pace di Sant’Arcangelo con riferimento all’anno giudiziario
2015/16 (cfr. allegato P):
sopravvenuti al 30.6.2016 n.20 (n.39 al 30.6.2015)
esauriti al 30.6.2016
n.30 (n.25 al 30.6.2015)
pendenti al 30.6.2016
n. 27 (n.37 al 30.6.2015)
4.1.7.3 Uffici del Giudice di Pace – Circondario di Matera
Gli Uffici del Giudice di Pace nel circondario di Matera sono
attualmente 2: Matera e Pisticci.
E’ prossima l’apertura degli Uffici di Irsina e Tricarico, che erano
stati chiusi e attualmente rientrano nella competenza territoriale di Matera.
In vista della riapertura, i due posti in organico nell’Ufficio di Tricarico sono
stati di recente coperti mediante trasferimento da altre sedi di due Giudici
di Pace già in servizio, uno dei quali incardinato nell’ Ufficio del Giudice
di Pace di Matera.
Sono stati soppressi gli uffici di San Mauro Forte, Stigliano e
Rotondella, accorpati dal 29.4.2014 a Matera, che ne ha acquisito gli
arredi ma non gli archivi (fatta eccezione per San Mauro Forte), ragione
per cui i locali delle sedi accorpate non sono stati ancora rilasciati.
Il contenzioso civile attribuito ai Giudici di Pace complessivamente
valutato è stato definito in tempi ragionevoli, pur essendosi verificato un
aumento delle sopravvenienze per l’ufficio di Matera (da n. 1.146 nuove
iscrizioni nel periodo 1/7/2014 - 30/6/2015 a n. 1.443), cui ha fatto, tuttavia,
da argine un incremento delle definizioni, passate da n. 1247 a n. 1.352,
di talché non si è avuto un significativo scostamento delle pendenze che
al 30/6/2016 erano pari a n. 707 giudizi.
Nell’ Ufficio di Pisticci si è registrata la definizione di un numero
di controversie (565) maggiori rispetto alle sopravvenienze (502) con
correlativa riduzione delle pendenze, pari a n. 470 fascicoli alla data del
30/6/2016.
100
La prossima apertura degli uffici del Giudice di Pace di Irsina e
Tricarico, pur tra molte difficoltà organizzative dovute alla necessaria
qualificazione del personale amministrativo, proveniente dalle
amministrazioni comunali, potrà ulteriormente contribuire al miglioramento
del servizio giustizia.
4.1.7.3.1 Giudice di Pace di Matera
L’Ufficio è sito al primo piano del Palazzo di Giustizia, è dotato di
indirizzo di posta elettronica istituzionale, di pec e di firma digitale secondo
le prescrizioni di cui all’art.1 co.450 L. 27.12.2006 n.296.
La pianta organica ex d.p.r. 24.8.2011 prevede 8 giudici di pace,
ma sono in servizio solo 4, che svolgono funzioni promiscue, tranne che
le espulsioni degli extracomunitari.
La pianta organica del personale amministrativo prevista dalla
tabella A, allegata al D.M. 25.4.2013, è formata n. 6 unità ma ne sono
in servizio n.7. Inoltre, di recente, è stata applicato part-time al posto
vacante un funzionario giudiziario del Tribunale di Matera, proveniente
per mobilità da altro ente.
Sono in evidente flessione i procedimenti civili per la produttività
dell’ Ufficio del Giudice di Pace di Matera, che aveva ridotto notevolmentele
pendenze alla data della fine del periodo dell’ispezione ministeriale
ordinaria (1.1.2016):
affari contenziosi ordinari - (426 media annua negli ultimi 5 anni)
pendenti
324
opposizione a sanzioni amministrative (317,4 media annua negli ultimi 5 anni)
pendenti
257
procedimenti sommari (632,8 media annua negli ultimi 5 anni)
pendenti
6
La pendenza complessiva di affari civili, calcolata in sede ispettiva con
la ricognizione materiale dei fascicoli, è risultata di n. 282 affari civili a
Matera + 94 uffici soppressi, per un totale di 376 affari civili pendenti.
Sono state individuate, infatti, delle false pendenze.
101
Quanto agli affari penali, in sede ispettiva, sono state accertate tramite
sistema informatico e senza alcuna ricognizione materiale dei fascicoli le
seguenti pendenze all’1.1.2016:
Giudice di Pace Gip –NOTI n.11 (416 media annua definiti negli ultimi
5 anni)
Giudice di Pace Gip – IGNOTI n.2 (109,8 media annua definiti negli
ultimi 5 anni)
L’allegata tavola sul movimento dei procedimenti penali nell’Ufficio
del Giudice di Pace di Matera -sezione GIP che riporta soltanto i dati
relativi ai procedimenti penali relativi ai c.d. noti (cfr. allegato P), dimostra
l’accrescersi delle sopravvenienze da n. 373 nell’anno giudiziario 2014/15
a n. 451 nell’anno 2015/16 che è stato, tuttavia, compensato con l’aumento
dei procedimenti esauriti, passati da n. 356 nello scorso anno a n. 453
nell’anno in corso e con una pendenza finale di solo 7 procedimenti.
La pendenza dei processi penali avanti al Giudice di Pacedibattimento era indicata dal sistema informatico in n.318 (198,2 media
annua definiti negli ultimi 5 anni), ma la pendenza reale è di n.282
procedimenti penali dibattimentali alla data dell’ 1.1.2016, per cui
durante l’ispezione ministeriale è stata avviata un’attività di bonifica dei
dati informatici, procedendo alle annotazioni omesse nel programma
informatico (c.d. banca dati sporca).
Tale accertamento consente di verificare la congruità dei dati riportati da
Dg-stat come movimento dei procedimenti penali nell’ Ufficio del Giudici
di Pace di Matera- sezione penale dibattimentale con riferimento all’anno
giudiziario 2015/16 (cfr. allegato P):
sopravvenuti al 30.6.2016 n.113 (n.191 al 30.6.2015)
esauriti al 30.6.2016
n. 226 (n.217 al 30.6.2015)
pendenti al 30.6.2016
n. 228 (n.411 al 30.6.2015)
Le conclusioni della verifica ispettiva sono di una buona produttività
dei Giudici di Pace di Matera, essendo state le definizioni superiori ai
procedimenti introitati .
102
Anche la verifica dei servizi di cancelleria ha avuto esito positivo,
per l’impegno e la preparazione del personale amministrativo, pur in
presenza di rilievi da emendare (spese di giustizia, il ruolo generale civile,
le liquidazioni in acconto-saldo ai CTU, registro impugnazioni).
4.1.7.3.1 Giudice di Pace di Pisticci
L’Ufficio comprende i comuni di Bernalda, Craco, Montalbano
Jonico, Pisticci, Policoro e Scanzano Jonico e ha sede in otto stanze
site al secondo piano dell’immobile già sede della sezione distaccata
del Tribunale, ovvero nello stesso edificio in cui è ubicato il Comune, ma
senza alcuna misura di sorveglianza passiva (allarme), interna o impianto
di metal detector all’ingresso.
La cancelleria penale è stata spostata in una stanza senza
punto di collegamento con la rete informatica, nonostante la prossima
l’installazione del programma SICP.
L’Ufficio è già dotato di indirizzo istituzionale di posta elettronica
con collegamento ADSL, fornito dal Comune, ma è privo di pec e di firma
digitale per l’acquisto mediante mercato elettronico della P.A.
La pianta organica è determinata ex DPR 24.8.2011 in 4 giudici
onorari, di cui 3 in servizio che svolgono funzioni promiscue.
La pianta organica del personale amministrativo è di 4 unità ma sono in
servizio 5 dipendenti del Comune: 1 funzionario, 1 cancelliere, 2 operatori,
1 ausiliario.
L’Ufficio, come si legge nella relazione ispettiva, non ha ancora
raggiunto un grado di efficace organizzazione e il personale necessita di
guida e vigilanza da parte del funzionario giudiziario o chi ne fa le veci per
giungere alla completa eliminazione dei registri cartacei.
Buona la capacità dimostrata dall’Ufficio di Pisticci nello smaltire
l’81% circa delle sopravvenienze civili ordinarie, sia pure con ritardo nel
deposito delle sentenze ,mentre la pendenza penale è elevata.
Alla data della fine del periodo ispezionato (1.1.2016) sono risultati
al sistema informatico questi dati relativi agli affari civili:
affari contenziosi ordinari
(289,84 media annua sopravvenienze negli
ultimi 5 anni)
103
pendenti
280 (233,4 media annua definiti negli ultimi 5 anni)
opposizione a sanzioni amministrative (244,2 media annua sopravvenienze
negli ultimi 5 anni)
pendenti0(244,2 media annua definiti negli ultimi 5 anni)
procedimenti sommari
(182,8 media annua sopravvenienze negli
ultimi 5 anni)
pendenti
1
(182,8 media annua definizioni negli ultimi 5 anni)
La pendenza complessiva “reale” degli affari penali risultata dalla rassegna
numerica all’1.1.2016 è di n. 616, di cui n.190 pendenti da oltre 3 anni,
con una media annua di sopravvenienze pari a 146,6 e di definizioni pari
a 163,6 negli ultimi 5 anni.
Tale accertamento in sede ispettiva consente di verificare la sostanziale
congruità dei dati riportati da Dg-stat come movimento dei procedimenti
penali nell’ Ufficio del Giudici di Pace di Pisticci- sezione penale con
riferimento all’anno giudiziario 2015/16 (cfr. allegato P):
sopravvenuti al 30.6.2016 n. 180 (n.39 al 30.6.2015)
esauriti al 30.6.2016
n. 208 (n.299 al 30.6.2015)
pendenti al 30.6.2016
n. 657 (n.695 al 30.6.2015)
Appare, quindi, evidente la necessità di colmare i vuoti d’organico per
appianare le pendenze dei processi penali nell’ Ufficio di Pisticci.
5. MAGISTRATURA REQUIRENTE
Nell’ ambito della Magistratura Requirente del distretto ci sono
minori scoperture rispetto alla magistratura giudicante, in quanto tutti
i posti sono coperti fatta eccezione per quello di Procuratore della
Repubblica di Matera, di Procuratore Generale della Repubblica vacante
dal 31.12.2016 e 2 posti di sostituto presso la Procura della Repubblica di
Potenza, la cui vacanza è stata già pubblicata in data 12.10.2016 come
sede disagiata e vi sono domande di aspiranti.
Il Ministero della Giustizia con D.M. 1.12.2016 ( nuova tabella E)
ha rideterminato le piante organiche degli uffici requirenti di primo grado
104
riducendo le Procure di Matera e Lagonegro di un posto di sostituto
ciascuna, sulla base del rapporto percentuale tra la popolazione nel
circondario e le iscrizioni di notizie di reato su autori noti nell’anno 2014/15.
Il quadro dei dati statistici della giustizia penale requirente (compresa
la Procura della Repubblica per i Minorenni) del distretto nel periodo in
esame ( 2015/16), comprendente anche i procedimenti di competenza del
Giudice di Pace, è in estrema sintesi il seguente:
PENDENTI
INIZIO
PERIODO
SOPRAVVENUTI
DEFINITI
PENDENTI
PENDENTI
FINALI %
143
336
416
63
-55,94
NOTI
8.416
8.126
9.422
7.120
IGNOTI
2.402
5.009
4.692
2.719
TOTALE
10.818
13.135
14.114
9.839
NOTI
3.364
3.539
4.006
2.897
IGNOTI
388
2.073
2.055
406
TOTALE
3.752
5.612
6.061
3.303
NOTI
2.222
4.729
4.977
1.974
IGNOTI
1.218
4.992
5.464
746
TOTALE
3.440
9.721
10.441
2.720
-20,93
18.153
28.804
31.032
15.925
-12,27
PROCURe
DELLA REPUBBLICA
MINORI
POTENZA
LAGONEGRO
MATERA
TOTALE
-9,05
-11,97
Confrontando i dati dell’anno precedente (1/7/2014 – 30/6/2015)
con quelli riferiti al periodo 1/7/2015 – 30/6/2016 emerge che per gli uffici
requirenti, le sopravvenienze sono aumentate del 13,89% (da 25.291 a
28.804 = 3.513 in più).
Le definizioni sono aumentate del 29,41% (da 23.980 a 31.032
= 7.052 inpiù) e le pendenze sono diminuite del 12,27% (da 18.153 a
15.2925= 2.228 inmeno).
Complessivamente il saldo tra procedimenti sopravvenuti e
procedimenti definiti nell’anno in esame si è concluso in attivo del
7,74%: sono stati definiti, infatti,2.228 procedimenti in più rispetto a quelli
sopravvenuti (procedimenti sopravvenuti 28.804 - definiti 31.032) con
conseguente riduzione del 12,27% della pendenza (da 18.153 a 15.925).
Il grafico che segue evidenzia l’andamento delle pendenze riferito
al periodo 30.06.2000 - 30.06.2016.
105
PROCEDIMENTI PENDENTI
N. PROCEDIMENTI
N. PROCEDIMENTI
35000,0
30000,0
25000,0
20000,0
35000,0
15000,0
30000,0
10000,0
25000,0
5000,0
20000,015000,0
10000,0
5000,0
-
PROCEDIMENTI PENDENTI
ANNI
In diminuzione anche la durata media dei procedimenti innanzi alle
ANNI
In diminuzione anche la durata media dei procedimenti
innanzi alle Procure di questo Distretto
Procure
di giorni
questo
Distretto
dai 259 giorni del 2015 ai 208 di
passata
dai 259
del 2015
ai 208 dipassata
quest’anno.
quest’anno.
Il
grafico che segue riepiloga l’andamento della durata media di procedimenti dal 2002.
N. GIORNI
N. GIORNI
Il diminuzione
grafico che
segue
l’andamento
durata
media
In
anche DURATA
la durata riepiloga
media
dei procedimenti
innanzi della
alle Procure
di questo
Distrettodi
MEDIA
DEI PROCEDIMENTI
passata
dai 259 giorni
2015 ai 208 di quest’anno.
procedimenti
daldel
2002.
350,0 304,0
292,0
279,0di
Il grafico che segue riepiloga l’andamento della durata
media
procedimenti dal259,0
2002.
276,0
300,0
250,0
200,0
150,0
350,0
100,0
300,0
50,0
250,0
200,0-
256,0
249,0
225,0228,0227,0
194,0
211,0220,0
DURATA MEDIA DEI PROCEDIMENTI183,0
208,0
304,0
292,0279,0276,0
259,0
256,0
249,0
225,0228,0227,0
211,0220,0
208,0
194,0
183,0
150,0
100,0
50,0
-
ANNI
In merito all’andamento di particolari tipologie diANNI
reato la Procura Generale ha comunicato i
seguenti dati relativi all’intero distretto:
Delitti contro la pubblica amministrazione:
si registra complessivamente un decremento dell’9,02% rispetto all’anno precedente:
di particolari tipologie
di reato latipologie
Procura Generale
ha comunicato
i
In merito
In all’andamento
merito all’andamento
di particolari
di reato
la Procura
relativamente stabili i dati concernenti i reati di corruzione, di concussione e di peculato; in
seguenti
dati
relativi
all’intero
distretto:
Generale
hariferiti
comunicato
i seguenti
relativi
all’intero
aumento
i dati
al reato di abuso
d’ufficiodati
e a quello
ex art.
328 c.p. distretto:
Delitti contro la pubblica amministrazione:
Delitti
aventi
ad
oggetto
l’indebita
percezione
di
contributi,
finanziamenti concessi dallo
Delitti
contro
la pubblica
si
registra
complessivamente
unamministrazione:
decremento dell’9,02% rispetto all’anno precedente:
Stato, da altri enti pubblici o dalla Comunità Europea:
relativamente
stabili i dati concernenti un
i reati di corruzione,dell’9,02%
di concussione e di peculato;
in
si
registra
all’anno
si registra,
percomplessivamente
il reato ex art. 316 ter c.p., undecremento
lieve incremento delle iscrizionirispetto
pari al 4,00%.
aumento i dati riferiti al reato di abuso d’ufficio e a quello ex art. 328 c.p.
precedente:
relativamente
stabili
i dati
concernenti i reati di corruzione,
Delitti
di associazione
per delinquere
di stampo
mafioso:
Delitti aventi ad oggetto l’indebita percezione di contributi, finanziamenti concessi dallo
di concussione
e di peculato;
in aumento
69Europea: i dati riferiti al reato di abuso
Stato,
da altri enti pubblici
o dalla Comunità
si registra, e
perailquello
reato exex
art. art.
316 ter
c.p.,c.p.
un lieve incremento delle iscrizioni pari al 4,00%.
d’ufficio
328
Delitti di associazione per delinquere di stampo mafioso:
106
69
Delitti aventi ad oggetto l’indebita percezione di contributi,
finanziamenti concessi dallo Stato, da altri enti pubblici o dalla
Comunità Europea:
si registra, per il reato ex art. 316 ter c.p., un lieve incremento delle
iscrizioni pari al 4,00%.
Delitti di associazione per delinquere di stampo mafioso:
v’è riduzione complessiva pari al 60,00 % (da 5 a 2 casi).
Reati di comune pericolo:
si rileva un incremento delle iscrizioni rispetto al periodo precedente (3,12%).
Reati contro moralità pubblica, buon costume, gioco e scommesse:
si registra un incremento complessivo del 21,88%.
Omicidio volontario:
identico il numero delle iscrizioni rispetto al precedente anno (nove casi).
Omicidio colposo, lesioni colpose :
viene complessivamente registrato l’incremento delle iscrizioni pari al
24,73% . E’ da segnalare che sono aumentati a 10 gli omicidi a seguito
di infortuni sul lavoro, a fronte dei 5 del precedente anno; si registra,
invece,una riduzione delle iscrizioni per lesioni da infortunio sul lavoro
(155 rispetto alle 213 del precedente anno).
Delitti contro la libertà sessuale:
sostanziale riduzione delle iscrizioni rispetto al periodo precedente (n. 75
rispetto alle precedenti 110).
Reati informatici:
si registra un decremento dei reati di criminalità informatica (8,77%). E’
considerevole il dato delle iscrizioni a carico di autori ignoti: le iscrizioni
con autore ignoto rappresentano l’89,72% del totale delle iscrizioni.
Reati contro il patrimonio:
si è determinata nell’anno decorso una riduzione complessiva del 5,42%
(da 13.519 a 12.786). I furti sono in generale diminuzione, anche se
sono risultati in aumento i furti in abitazione, passati da 1278 a 1486.
In diminuzione le iscrizioni per il delitto di usura (da 25 a 17). Per il
delitto di rapina (da 121 del precedente anno a 102) , si rileva, invece,
un incremento delle estorsioni passate dalle 142 precedenti alle 162 di
quest’anno).
Fallimento e procedure concorsuali in genere:
107
si registra un incremento del 38,89%.
Reati in materia di riduzione in schiavitù e tratta di esseri umani:
risultano n. 2 iscrizioni per il reato ex art. 604 c.p. e nessuna iscrizione
per il reato ex art. 601 c.p.
Immigrazione:
Notevole è l’ incremento delle iscrizioni per tale tipologia di reati.
Ecologia:
si registra un decremento delle iscrizioni passate dalle 320 del 2015 alle
302 del 2016 (5,63%).
Edilizia e urbanistica:
complessivo è il decremento delle iscrizioni passate dalle 798 del 2015
alle 720 del 2016 (9,77%).
Società e consorzi:
si registra un incremento delle iscrizioni passate dalle 12 del 2015 alle 16
del 2016 (33,33%).
Reati in materia tributaria:
v’è una riduzione delle iscrizioni del 50,99% passate da 404 del 2015 a
198 del 2016.
5.1 Procura Generale della Repubblica di Potenza
Fino al 31.12.2016 sono stati coperti i 5 posti in organico.
Per la prima volta nella storia della Procura Generale della Repubblica
di Potenza è stato coperto il posto di magistrato distrettuale requirente,
attualmente destinato alla Procura della Repubblica di Potenza. Proprio
il Procuratore Generale della Repubblica dr. Massimo Lucianetti, che
si era ininterrottamente adoperato per conseguire questo risultato di
pieno organico a fine anno, dopo un anno di proroga delle funzioni, è
andato in quiescenza per limiti di età, pur avendo ancora tanta energia ed
esperienza da mettere al servizio della Giustizia lucana.
Il Procuratore Generale non si è mai avvalso dei poteri di avocazione.
Riguardo ai provvedimenti di estradizione e assistenza giudiziaria la
Procura Generale della Repubblica ha ricevuto, nel periodo di riferimento,
n. 2 richieste di estradizione dall’estero (n.5 richieste l’anno scorso), n.14
richieste di rogatorie da parte di autorità estere (n. 13 richieste l’anno
scorso).
108
Quanto al mandato di arresto europeo, vi sono stati nell’anno
giudiziario 2015/16 n. 4 procedimenti di convalida di mandati di arresto
europeo emessi da autorità giudiziarie straniere e deliberati dalla Corte di
Appello di Potenza ( cinque nel periodo precedente).
5.2 Procura della Repubblica presso il Tribunale per i Minorenni
In data 29.10.2015 è stato immesso in possesso dell’incarico
il Procuratore della Repubblica dr. Pietro Canepa e da allora registra il
pieno organico (2 su 2)
Polizia Giudiziaria : n.5 unità.
In sede di indagini penali è particolarmente importante un nucleo
di polizia giudiziaria specializzata, soprattutto per porre attenzione alle
violenze sessuali commesse da minori in genere in danno di altri minorenni.
Si tratta all’evidenza di situazioni delicate non solo per i risvolti giudiziari,
ma anche psicologici e socio-sanitari e per le indagini sono necessari i
positivi rapporti di collaborazione con i servizi sociali territoriali.
In ambito civile ogni sei mesi sono effettuate dalla Procura verifiche presso
le comunità per minorenni.
Il Procuratore della Repubblica per i Minorenni , conscio
dell’importanza della tecnica di ascolto del minore e della formazione degli
operatori di polizia e altri soggetti appartenenti ad agenzie educative, in
occasione della giornata europea della giustizia civile nell’ottobre scorso,
ha organizzato in collaborazione con la Questura di Potenza un incontro
di formazione sull’ascolto protetto del minore al quale hanno partecipato
anche operatori sociali .
5.3 Procura della Repubblica di Potenza
Sono in servizio 11 sostituti procuratori su 13 sostituti in pianta
organica, 11 v.p.o. su un organico di 15 unità, di cui solo 8 hanno presentato
istanza per rinnovo dell’incarico per il secondo quadriennio.
Le due vacanze di magistrati requirenti, a breve verranno coperte con
delibera del C.S.M., essendo già scaduti i temini per il bando.
Il D.M. 1.12.2016 non ha previsto alcuna variazione della pianta organica
della Procura della Repubblica di Potenza, tenuto conto della popolazione
109
del distretto ( ab. 288.394) oltre che del rapporto del 3,4% tra reati e
popolazione registrato nell’anno 2014/15 senza tenere conto della DDA.
Il Procuratore della Repubblica di Potenza, dr. Luigi Gay, però, ha più volte
segnalato l’inadeguatezza della pianta organica del suo ufficio perché
con l’accorpamento della Procura della Repubblica di Melfi il territorio di
competenza è aumentato del 50% ( mq. 6500 mq) e la popolazione del
41% (376.000 ab.). Inoltre, la competenza della Procura è ulteriormente
aumentata in relazione alle funzioni di DDA con l’accorpamento del
Tribunale di Sala Consilina e l’ampliamento del distretto oltre i confini della
Basilicata su un territorio che è più vasto delle Marche, Umbria ,Liguria,
Friuli Venezia Giulia, Molise e Valle D’Aosta.
L’impegno alla prevenzione e repressione delle specifiche realtà
delinquenziali delle due zone, che risentono delle influenze criminali delle
regioni vicine (Puglia – Campania), richiede più sostituti procuratori ma
anche personale amministrativo, polizia giudiziaria (anch’essa in carenza
organica) e mezzi materiali.
Il Procuratore della Repubblica ha adottato una soluzione
organizzativa per estinguere subito l’arretrato di Melfi con una sezione
stralcio in cui sono confluiti 2100 fascicoli ivi iscritti a mod. 21 fino al
giugno 2013. Sono esclusi i fascicoli di competenza della DDA, alla quale
è stato destinato un sostituto che ha estinto entro aprile 2016 oltre 2000
fascicoli. Inoltre a due v.p.o. sono stati assegnati in via esclusiva n. 1548
mod 21 bis e n. 360 mod. 44 bis nel periodo 2015/2016 che sono stati
esauriti nella misura di n.885 i primi e n. 347 i secondi.
E’ in aumento il numero dei procedimenti a carico di autore
identificato (noti) pari a n. 8126 mod. 21 mod. 21 bis (n. 7215 nel 2014/15)
che sono stati esauriti nella misura di n. 9422 fascicoli e quindi le pendenze
sono diminuite a n. 7120 al 30.6.2016.
Le sopravvenienze di procedimenti a carico di ignoti sono
lievemente diminuite (n.5009), invero per difficoltà di registrazione per
mancanza di personale addetto al servizio ( n. 5322 nel 2014/15). Sono
stati definiti n. 4692 procedimenti contro ignoti e a fine periodo la pendenza
è aumentata a n.2719.
Quanto alle intercettazioni la Procura della Repubblica di Potenza
(cfr. allegato O intercettazioni), nonostante l’aumento delle iscrizioni a
110
mod. 21 e del numero degli obiettivi monitorati (n. 622 nel 2015/16, n. 509
nel 2014/15) non è proporzionalmente aumentata la spesa, comprensiva
di noleggio delle apparecchiature e trascrizione dei tabulati, ridottasi a
euro 427.279,18 pari al 39% in meno (594,566,92 nel 2014/15).
L’estinzione dei reati per prescrizione nel circondario è diminuita
da n.301 procedimenti nell’anno 2014/15 a n.241 nell’anno 2015/16.
5.4 Procura della Repubblica di Matera
Sono in funzione n. 6 magistrati requirenti su 7 (dall’11.04.2016
è scoperto il posto di Procuratore della Repubblica), invece i magistrati
onorari (VPO) sono n. 8 su 7 perché risulta in sovrannumero 1 unità.
Il D.M. 1.12.2016 prevede la riduzione di un sostituto procuratore
nella pianta organica di Matera così determinandola: n. 1 procuratore e
n. 5 sostituti.
Tale riduzione, che tiene conto della popolazione attuale (ab.
200.101) e del rapporto calcolato al 2,5% con i reati registrati nel 2014/15,
inciderà negativamente sulla funzionalità dell’ufficio, dato che proprio
nelle Procure di piccole dimensioni la riduzione anche di un solo posto
ha un impatto notevole sia nella gestione degli affari urgenti e di quelli
ordinari, sia nella distribuzione dei turni di servizio esterno.
Come correttamente rilevato dal Consiglio Giudiziario, si deve
considerare la popolazione in transito per l’evento internazionale
“Matera Capitale della Cultura 2019” e la crescita economica di tutto il
territorio del circondario che lascia presagire un aumento nel prossimo
futuro della domanda di giustizia e della criminalità economica, attirata
dai finanziamenti pubblici per opere strutturali, di certo non sostenibile
con un p.m. in meno. Il Consiglio Giudiziario di Potenza, pertanto, aveva
formulato la proposta di ampliamento dell’organico della Procura della
Repubblica di Matera di 1 posto.
E’ ridotta l’utilizzazione di intercettazioni telefoniche e ambientali ,
solo per 138 bersagli (cfr. allegato O intercettazioni).
Le richieste di archiviazione a mod. 21 per particolare tenuità del
fatto sono state nel periodo in considerazione n. 130 pari al 7,14% del
totale delle richieste di archiviazione pari a n. 1819.
111
5.5 Procura della Repubblica di Lagonegro
L’attuale organico di magistrati requirenti è al completo (6 su 6) e
sono in servizio 10 magistrati onorari (VPO) su 8 previsti in organico.
Anche per la Procura della Repubblica di Lagonegro il D.M. 1.12.2016,
concernente la rideterminazione della pianta organica dei magistrati negli
uffici di primo grado, prevede la riduzione di 1 sostituto procuratore, così
determinando il futuro organico: n.1 procuratore e n.4 sostituti.
Purtroppo è stato preso in considerazione il numero degli abitanti
nel circondario (176.879) e il rapporto al 2% rispetto ai reati registrati
nell’anno 2014/15, mentre non è stato preso in considerazione il tasso
di avvicendamento dei magistrati in quella sede, che è di passaggio per
magistrati residenti nella Campania o in altre regioni vicine.
Benchè i numeri dei carichi di lavoro siano nella media nazionale,
si deve considerare la localizzazione della Procura di Lagonegro che ha
funzione di barriera rispetto alle infiltrazioni di organizzazioni mafiose
calabresi e campane.
Minima è l’utilizzazione di intercettazioni telefoniche ed ambientali
nell’anno decorso utilizzate solo per 52 bersagli (cfr. allegato O
intercettazioni ).
6. ATTIVITA’ CRIMINOSE DI MAGGIORE GRAVITA’ E ALLARME
SOCIALE
Ovviamente senza pretesa di esaustività è opportuno fare qualche
cenno ai fenomeni criminosi di maggior rilievo sociale ed economico nel
distretto o per la complessità d’indagine.
6.1 Associazioni a delinquere di stampo mafioso
A seguito di scarcerzioni di elementi apicali delle due maggiori
consorterie mafiose (clan Riviezzi operante nella zona di Potenza e con
base logistica a Pignola, dedito a traffico di stupefacenti e rapine; clan Di
Muro operante nell’area del Vulture-Melfese) la Polizia Giudiziaria si è
allertata per l’insorgere di possibili conflittualità interne e il consolidarsi di
collegamenti con gruppi criminali calabresi.
Importanti approfondimenti investigativi sono stati avviati dal gennaio 2016
112
sulla scorta delle dichiarazioni del testimone di giustizia Stefanutti Natale,
figlio di Stefanutti Dorino, detenuto per omicidio, appartenente al clan
Martorano. Il giovane ha disvelato taluni legami del clan con funzionari
pubblici a fini corruttivi, per cui sono state adottate misure cautelari,
confermate dal Tribunale del Riesame, nei confronti di Tancredi Giovanni,
dipendente di una società aggiudicaria di appalti presso l’ospedale San
Carlo di Potenza, frutto di procedure illecite ex art. 353 bis c.p. per cui
pende richiesta di rinvio a giudizio avanti al GUP di Potenza.
Le attività dei sodalizi lucani attengono allo spaccio di stupefacenti
alle estorsioni e al gioco d’azzardo (scommesse on line), quest’ultimo
gestito dalla famiglia potentina dei Tancredi che svolge attività nel settore
dei video-giochi. Da ultimo, in data 31.3.2016 è stato emesso o.c.c. a
seguito di indagini della Polizia Tributaria di Salerno nei confronti di 20
soggetti tra cui Tancredi Antonio e Tancredi Luigi .
Destano preoccupazione gli atti intimidatori nei confronti di esponenti
politici, in quanto spie dell’ingerenza mafiosa nell’amministrazione
pubblica, come gli attentati incendiari del 5.1.2016 a Tito in danno di un
geometra dell’ufficio tecnico comunale e a Melfi il 4 luglio 2015 in danno
di un consigliere comunale, con successiva minaccia il 10 luglio 2015.
A Pisticci il 10.8.2015 il sindaco ha subito un danneggiamento a opera
di ignoti mediante taglio dei pneumatici della sua autovettura e già il
25.4.2015 era stato dato fuoco all’autovettura di sua moglie.
Nel territorio di Matera è egemone ancora il clan Mitidieri,
collegato a gruppi criminali-extraterritoriali. Si sono verificati episodi di
danneggiamento anche in danno di rappresentanti della p.a. con ordigni
rudimentali con evidenti finalità estorsive.
Nella zona di Policoro, Nova Siri, Scanzano Jonico è ancora attivo
il clan di Scarcia nel narcotraffico. Il mercato di rifornimento è in gran
parte pugliese e calabrese, ne sono testimonianza gli arresti dei corrieri
in transito sulla strada statale 106 Taranto – Reggio Calabria. V’è anche
il gruppo di Donadio Leonardo Salvatore da Montalbano Jonico, attivo
nel mercato degli stupefacenti, come si evince dall’arresto di due suoi
partecipi, operato dalla Questura di Reggio Emilia il 30.12.2015.
Nell’area di Tursi e comuni limitrofi opera il gruppo criminale
di Russo Rocco, bersaglio di un tentato omicidio nell’agosto 2013 da
113
ricondursi alle sue attività nel settore turistico-alberghiero, dei locali
notturni e dello sfruttamento della prostituzione. Il gruppo contrapposto è
capeggiato da Gerardo Schettino, di molto indebolito dalla carcerazione
di due componenti del gruppo (Bruno Giovanni, Marino Domenico). Lo
Schettino è stato bersaglio di reati trasversali come l’incendio doloso
al chiosco-bar di sua figlia in Scanzano Jonico il 5.4.2015 e l’incendio
dell’autovettura Mercedes sempre di proprietà di sua figlia la sera del
16.6.2015.
In un contesto non ancora ben chiarito è avvenuto il tentato
omicidio di Sinisgalli Pierluigi, ferito con colpi di arma da fuoco nel suo
Club 106 il 5.7.2015, ma che dimostra una “instabilità” sul piano degli
assetti criminali nella zona di Scanzano Jonico.
E’ nella provincia di Matera il maggiore allarme sociale per gli
attentati esplosivi sia nel capoluogo in danno di attività commerciali (10
gennaio 2016 in danno di agenzia immobiliare, 26.1.2016 in danno di un
fioraio, 30 gennaio 2016 in danno di un bar, 31.1.2026 in danno di una
macelleria, 20 marzo 2016 di un supermarket, 21.3.2016 in danno di un
negozio di articoli per la casa, 29 aprile 2016 una gioielleria, 9 maggio 2016
un centro estetico, 5 giugno 2016 in danno di altra agenzia immobiliare, 4
giugno 2016 in danno di una pizzeria).
E’ evidente che alla base dei danneggiamenti vi è una capillare
attività estorsiva ai danni di tutti i settori commerciali del capoluogo che
inevitabilmente genera, non solo, un clima di paura ma anche un forte
freno economico alla crescita della città già proiettata verso un evento di
rilievo internazionale (Matera 2019 Capitale della Cultura Europea).
La zona di Lagonegro si conferma come transito di clan di regioni
limitrofe o dell’est europeo. Nel circondario di Lagonegro operano gruppi
minori collegati alla criminalità dell’agro nocerino-sarnese e della piana
del Sele, dediti principalmente allo spaccio di stupefacenti. In particolare
a Sala Consilina la DDA di Catanzaro ha operato arresti nei confronti di
persone del luogo indagati come associati ex art. 74 t.u stup. del clan Muto
di Cetraro in provincia di Cosenza . Altri legami concernenti il traffico di
sostanze stupefacenti sono emersi tra organizzazioni locali del potentitno
( clan Cassotta di Melfi) e del materano con le ‘ndrine calabresi.
114
6.2 Caporalato
E’ un fenomeno criminoso di sfruttamento della manodopera
agricola di cittadini extracomunitari regolari e irregolari presente nelle
aree sub-provinciali dell’alto Bradano e del Vulture-Melfese, non più
limitato ai mesi estivi in concomitanza della raccolta del pomodoro e dei
peperoni. La zona di Boreano in agro di Venosa e la zona di Mattinelle
in agro di Palazzo San Gervasio, contigue al foggiano, sono aree ad alta
concentrazione di extracomunitari e il fenomeno è più grave ed esteso.
Gli extracomunitari occupano vecchi ruderi in poderi abbandonati, privi
di servizi e acqua potabile, ove vengono costruite misere tendopoli come
rifugio per dormire e per preparare i pasti. Vengono assistiti da associazioni
no-profit (Medici per i diritti umani, Osservatorio dei Migranti, Caritas)
che offrono anche mediazione culturale e consulenza legale. Da un paio
di anni la Regione Basilicata, in collaborazione con la Croce Rossa, ha
creato due punti ristoro e alloggio nei due comuni da ultimo citati che
sono scarsamente utilizzati dai lavoratori extracomunitari i quali temono
comunque la sottoposizione a forme di controllo, la perdita del lavoro.
I caporali sono cittadini italiani che si avvalgono di copertura
contrattuale apparente di cooperative agricole e di servizi (anche per
l’indebita percezione di contributi e indennità di disoccupazione) oppure
cittadini stranieri della stessa etnia dei braccianti che vengono sfruttati
in modo massivo, in evasione contributiva e assicurativa e senza
corresponsione di una paga oraria, bensì a cottimo.
I lavoratori pagano al caporale 2-3 euro per il trasporto su pulmini
o autovetture private e ricevono euro 0,50 per ogni cassone da 3 quintali
di pomodoro raccolto. In media ogni lavoratore raccoglie 30 cassoni al
giorno.
La vastità dell’area interessata dal caporalato, l’assenza di
collaborazione da parte delle categorie imprenditoriali e sociali coinvolte,
la presenza di più etnie con le conseguenti difficoltà di comprensione
linguistica e il timore degli extracomunitari di subire ritorsioni determina
un clima di omertà che rende più difficile il contrasto di questi odiosi reati.
115
6.3 Delitti ambientali
Le indagini della Procura della Repubblica di Potenza in materia
ambientale hanno riguardato
il settore petrolifero e quello dello
smaltimento dei rifiuti e dei depuratori nella provincia di Potenza.
Una delle più importanti indagini di competenza della D.D.A,
riguarda lo smaltimento dei rifiuti nel centro TECNOPARCO di Pisticci,
utilizzato anche dal Centro Oli (detto anche COVA) di Viggiano, di proprietà
dell’ENI, per lo smaltimento dei liquidi derivanti da attività estrattive (c.d.
acque di estrazione) che, secondo l’accusa, in maggior parte venivano
reimmesse nel terreno attraverso il c.d. processo di reineizione presso il
Pozzo Costa Molina 2 in vasche naturali profonde, come da Autorizzazione
Integrata Ambientale (AIA) del maggio 2011, ma sottoposta a determinate
condizioni.
Trattasi di rifiuti pericolosi da classificare con codici CER differenti
da quelli utilizzati dai funzionari delle strutture aziendali e, per tale motivo,
sono smaltiti con procedure diverse da quelle dovute. In particolare,
dequalificando le acque estratte e considerandole non pericolose,
sarebbero state illecitamente conferite al Tecnoparco che provvedeva a
smaltirle.
Le attività d’indagine hanno riguardato anche le sostanze gassose
immesse in atmosfera attraverso camini situati all’interno dell’impianto
di Viggiano, monitorate da un sistema installato nel centro c.d. SME
(sistema monitoraggio emissioni) che invia automaticamente messaggi
di allarme (sms alert) a una serie di utenze telefoniche di tecnici, quando
tali emissioni superano alcuni parametri (ad esempio H2S). La procedura
prevede che ogni sforamento individuato dal sistema di monitoraggio
continuo delle emissioni debba essere segnalato ad autorità pubbliche
(Prefettura, Comune ed altre) e che quando l’anomalia rientra – anche per
intervento correttivo o manutentivo eseguito dagli operai - la segnalazione
può essere “chiusa”, facendone comunicazione alle autorità competenti.
Nel febbraio 2014, dopo il conferimento dell’incarico ad una
equipe di esperti diretta dal dr. Damiano (Arpa Abruzzo) per il prelievo
e campionamento di liquidi dai camion diretti al Tecnoparco e altri centri
di smaltimento, manager e funzionari delle società ENI e TECNOPARCO
116
venivano sottoposti a intercettazioni telefoniche e ambientali.
Dall’attività captativa emergeva che non tutte le anomalie erano
oggetto di segnalazione, poiché molte, che si ripetevano nello stesso
giorno o cadenza, venivano ricomprese dai responsabili ENI nella
stessa segnalazione, per cui in tal modo avrebbero fatto risultare che
le segnalazioni erano addebitabili a un’unica causa tecnica. L’accusa
mossa è che il frequente allarme delle anomalie dimostrava un grave
deficit tecnico e funzionale dell’impianto, collegabile al suo eccessivo
sfruttamento, come comprovato dal numero insolito e preoccupante dei
c.d. eventi fiaccola verificatisi a partire dal 13.1.2014.
Il 21.3.2014 venivano disposti il sequestro dei server contenenti
i dati del sistema di monitoraggio continuo delle emissioni e le analisi
tramite il c.t.p. ing. Santilli.
Il 23.7.2014 veniva eseguita un’ulteriore ispezione dalla Procura
della Repubblica di Potenza e conferito incarico al Dr. Sanna e al suo
staff per l’analisi dei liquidi di estrazione, al fine di accertare la presenza
di sostanze altamente inquinanti nei reflui trasmessi per lo smaltimento
a centri abilitati ovvero reiniettati all’interno del Pozzo Costa Molina 2,
mediante uno studio del processo produttivo e della struttura dell’impianto,
nonchè la verifica tecnica del rispetto ai dettami normativi e alla prescrizioni
AIA .
In data 1.12.2015 veniva effettuata una nuova ispezione alla
presenza di consulenti tecnici della D.D.A. incaricati di svolgere indagini
epidemiologiche sugli eventuali danni prodotti all’ambiente e/o alla salute
umana dall’attività industriale del Centro Oli.
Su richiesta della Procura della Repubblica il GIP in data 31.3.2016
emetteva ordinanza di misura cautelare personale nei confronti di cinque
manager dell’ENI e sequestro preventivo del Pozzo di reineizione
Costa Molina 2, due delle tre vasche (V560-TM-001, V560-TA-002) e
dell’impianto TECNOPARCO di Pisticci. Le misure cautelari personali
venivano confermate dal Tribunale del Riesame di Potenza e dalla Corte
di Cassazione. La misura cautelare reale veniva confermata dal Tribunale
del Riesame e successivamente, su istanza dell’ ENI, il 30.5.2016 veniva
disposto il temporaneo dissequestro delle due vasche e del pozzo al fine
di consentire le opere di adeguamento alle prescrizioni suggerite dai
117
consulenti tecnici del P.M., con termine fino al 31.8.2016.
Agli inizi di luglio 2016 l’ENI comunicava l’avvenuta esecuzione
dei lavori di adeguamento, consistenti nella separazione dei circuiti di
convogliamento dei reflui, per evitare che le acque di scarto derivanti
dall’attività estrattiva potessero miscelarsi agli altri rifiuti liquidi utilizzati
nella lavorazione. La Regione Basilicata con delibera di Giunta n. 852 del
25.7.2016 ratificava gli interventi effettuati dall’ENI sull’impianto dopo il
sequestro preventivo, autorizzando la modifica non sostanziale dell’ AIA
come da richiesta avanzata dall’ENI. In data 8.8.2016, il GIP disponeva
il dissequestro definitivo delle vasche e del pozzo, prescrivendo il rispetto
delle condizioni tecniche indicate nel parere favorevole del P.M.: divieto
di classificazione con codice CER 161001 dei reflui inviati al serbatoio
V560TA005; divieto di utilizzazione delle vecchie tubazioni (dismesse,
ma presenti in impianto) in precedenza impiegate per il convogliamento
in modo promiscuo dei reflui di differenti processi lavorativi svolti nello
stabilimento COVA.
A seguito di richiesta di rinvio a giudizio per il reato di cui all’art.
260 L. 152/2006 e altri a carico di 59 imputati, manager e direttori tecnici
ENI, titolari dei vari centri di smaltimento impiegati dalla società petrolifera
per il trattamento dei reflui. Il GUP presso il Tribunale di Potenza fissava
l’udienza preliminare all’udienza 6.10.2016, rinviata al 24.11.2016 con
svariate parti civili (oltre un centinaio tra privati, amministrazioni comunali,
associazioni ambientaliste) sulla cui costituzione nel dicembre u.s. il GUP
ha sciolto la riserva, rinviando ad altra udienza.
Sono in corso altre attività di indagini preliminari in materia
ambientale tra cui quelle relative allo smaltimento di terre e rocce da
scavo provenienti dai cantieri del nodo viario complesso del Gallitello, alle
discariche comunali di Matera e del comune di Aliano in contrada Cugno
di Mango (MT), alla gestione di una centrale di biogas di recentissima
realizzazione utilizzata anche per lo smaltimento di rifiuti alimentari, come
il siero, provenienti da aziende ubicate in Basilicata, Campania, Puglia,
con sequestro dell’intero impianto disposto dal GIP e misure cautelari
personali disposte su richiesta del P.M. dal Tribunale del Riesame.
118
6.4 Criminalità trasnazionale
Sono in corso indagini preliminari per riduzione in schiavitù e
tentata estorsione in Policoro nei confronti di un cittadino rumeno il quale,
tramite sito web, con offerte di lavoro e promesse di contratti vantaggiosi
come braccianti, faceva giungere in Italia suoi connazionali che venivano
maltrattati e costretti a vivere in condizioni disumane.
Altra indagine riguarda ben 119 persone in relazione a due
associazioni a delinquere operanti in Italia, capeggiate da pakistani e con
ramificazioni nel loro paese d’origine, alle quali hanno aderito imprenditori
agricoli del materano che, in violazione del t.u. sull’immigrazione, per
fine di lucro, avevano come reati fine il favoreggiamento dell’ingresso
e permanenza illegale di extracomunitari senza titolo di permanenza in
Italia, provenienti dal Pakistan , dalla Spagna e dalla Francia.
6.5 Terrorismo
Le indagini svolte dalla Digos di Potenza in materia di terrorismo
non hanno rilevato fenomeni preoccupanti, ma in alcuni casi sono emerse
ipotesi di violazione dell’art. 270 bis/ quinquies c.p. nei confronti di un
marocchino, munito di permesso di soggiorno, che aveva compiuto atti
di violenza su persone, beni privati e pubblici, aventi valenza simbolica
di odio politico nei confronti degli U.S.A. e anche dei suoi connazionali
integrati nella collettività italiana. L’uomo è stato espulso per esigenze di
ordine pubblico e sicurezza nazionale con atto del Ministro dell’Interno .
Attraverso il flusso di danaro trasferito in Pakistan è stato indagato
altro soggetto, ritenuto affiliato ad Al Qaeda, inserito nella black-list, ma
senza riuscire ad accertare le generalità dei beneficiari in Asia che
non vengono indicati nei documenti di trasferimento, ove compare solo il
numero dell’operazione, la cui conoscenza consente in Pakistan di ritirare
la somma inviata con il money transfert dall’Italia.
Altro caso attiene a indagini tramite intercettazioni telefoniche e
accertamenti sulla carta d’identità presentata per la concessione di una
utenza telefonica nei confronti di un afgano, giunto a Brienza nell’ambito
del progetto SPRAR dopo il riconoscimento di protezione sussidiaria
da parte della Commissione territoriale per i rifugiati politici di Gorizia,
119
beneficio successivamente revocato. Il medesimo riconoscimento di
rifugiato gli era stato precedentemente negato dalle autorità norvegesi, in
quanto fomentatore della jihad. Costui durante la permanenza nel CARA
di Gradisca di Isonzo aveva elogiato Coulibaly, responsabile di una delle
due stragi del 7 gennaio 2015 a Parigi ed era in contatto nel Lazio con un
suo connazionale in grado di procurare visti per l’espatrio in Inghilterra.
Sono estremamente difficili questo tipo di indagini perché le comunicazioni
intrattenute con titolari di utenze telefoniche straniere non vengono
trattenute dalle celle, per cui non è possibile acquisire i tabulati o individuare
la posizione all’atto della chiamata. Si può individuare l’intestatario della
scheda telefonica solo tramite AISI ovvero uffici di polizia collaterali con
cui non c’è un collegamento diretto, ma solo per il tramite di dipartimenti
ministeriali, con tempi di attesa lunghissimi . Invece la geolocalizzazione
non immediata può avvenire solo tramite codice IMEI del telefono, se
conosciuto.
Per evitare la reiterazione di domande di protezione internazionale
già respinte in altri paesi anche se sotto altra identità sarebbe necessaria
un’attenta verifica nel sistema europeo di rilevamento delle impronte
digitali ( EURODAC) e un maggiore coordinamento tra le forze di polizia
europee, superando anche le difficoltà di comunicazioni info-investigative
derivanti dal segreto istruttorio. In altri casi, solo a fini preventivi, vengono
svolte attività d’indagine sui social network ,come ad esempio Facebook,
in cui soggetti di fede islamica postano loro foto in abbigliamento da
miliziani con armi imbracciate oppure annunci di ricerca di lavoro non
pertinenti con le proprie attività e capacità o manifestano la disponibilità di
trasportare in Marocco armi ad aria compressa che si possono acquistare
liberamente in Italia.
7. COPERTURA DELLE PIANTE ORGANICHE DEL PERSONALE
AMMINISTRATIVO NEL DISTRETTO DI POTENZA (uffici giudicanti e
requirenti)
E’ questo uno dei temi posti come rilevanti dal Primo Presidente
della Cassazione al fine della relazione sull’amministrazione delle
giustizia per l’anno 2016.
Si omettono, pertanto, considerazioni di ordine generale sulle
120
difficoltà nell’esercizio della giurisdizione che non può recuperare
l’arretrato se i giudici non sono supportati da un’adeguata organizzazione
delle cancellerie, non solo nella gestione del processo, ma anche
nell’esecuzione delle sentenze e nel recupero delle spese di giustizia che
alimentano il F.U.G.
E’ noto che vi è da anni ormai il blocco delle assunzioni e che
gli uffici giudiziari per tamponare la falla, sono in continua e affannosa
ricerca di collaborazioni a termine di tirocinanti, mediante convenzioni con
Università degli Studi ed enti locali.
E’ altresì noto che è stato bandito il 18 novembre scorso un
concorso pubblico per la copertura di 800 posti a tempo indeterminato
per assistente giudiziario (area funzionale II, fascia economica F2) nei
ruoli del personale del Ministero della Giustizia e che sono stati già avviati
su piattaforma e-learning percorsi formativi per il passaggio al profilo
professionale di Funzionario giudiziario e di Funzionario Unep. Entrambe
le iniziative devono rappresentare solo un primo passo verso una stabile
implementazione di nuovo personale nei ruoli vacanti.
Nel frattempo è facile prevedere che permarrà ancora a lungo la
situazione di crisi nelle cancellerie e negli uffici amministrativi giudiziari.
Con riferimento specifico alla situazione nel distretto di Potenza,
si può affermare senza tema di smentita che è gravemente deficitario
l’organico del personale amministrativo effettivamente in servizio in tutti
gli uffici giudiziari del distretto, particolarmente presso la Corte di Appello
e gli uffici del Giudice di Pace, soprattutto quelli la cui apertura è rimessa
alla facoltà delle Amministrazioni Comunali che ,di sovente , non fanno
conseguire alle scelte politiche le idonee dotazioni di locali e personale.
Di recente con la mobilità di personale proveniente da altre
amministrazioni, in particolare dalla Provincia di Potenza, sono stati
coperti pochi posti negli uffici amministrativi della Corte di Appello e
nelle cancellerie dei Tribunali, senza riuscire neanche a compensare il
flusso in uscita per pensionamento del personale inquadrato nel Ministero
della Giustizia .Basti pensare che soltanto presso il Tribunale di Potenza
sono cessati dal servizio 2 cancellieri, 2 assistenti giudiziari, 1 operatore
giudiziario e altri pensionamenti matureranno nel 2017.
Nella Corte di Appello, priva da molti anni anche del Dirigente
121
Amministrativo che si è insediato nel novembre 2016, si continua
a registrare una grave carenza di personale amministrativo con
una scopertura complessiva del 35,36 % (in organico 45 unità, in
servizio 29), situazione questa che incide molto negativamente sulla
capacità dell’Ufficio di fare fronte alle varie incombenze, specie quelle
amministrative e contabili (cfr. allegato Q).
A tale situazione si fà fronte mediante applicazioni (più volte
rinnovate) di personale in servizi essenziali, di cui beneficiano tutti gli uffici
giudiziari del distretto, come ad esempio la segreteria della Presidenza, la
contabilità, la gestione del personale, la liquidazione degli indennizzi ex
legge Pinto, servizi elettorali ed esami per avvocato.
A ciò aggiungasi che ,a seguito della nuova normativa sul
manutentore unico entrata in vigore nel settembre 2015, le Corti
Appello per delega del Ministero della Giustizia sono state investite del
compito non solo di stipulare le proroghe dei contratti in essere relative
alla manutenzione di tutti i palazzi di giustizia del distretto, ma anche di
predisporre i capitolati di appalto, i DUVRI, le RDO e conseguentemente
di curare la pubblicità legale, l’accesso agli atti, gli avvisi per la
trasparenza amministrativa e di quant’altro necessario per l’affidamento
dei servizi di manutenzione (impianti elettrici, termo-idraulici, antincendio
e di elevazione, servizi di pulizie) mediante gara su mercato elettronico
e successiva stipulazione del contratto di appalto c.d. sotto soglia
comunitaria, in esito alla aggiudicazione definitiva.
Trattasi di un’attività nuova che si cumula agli oneri derivanti
dai tradizionali servizi di pagamento delle spese di giustizia e di
funzionamento, molto onerosa e complessa che è disciplinata dal nuovo
codice sui contratti pubblici di cui al Decreto Legislativo n. 50 del 18
aprile 2016, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 19 Aprile 2016, cui hanno
fatto seguito le linee guida dell’ANAC ( da ultimo per quanto d’interesse il
26.10.2016).
L’intento di contenimento della spesa pubblica è senz’altro
lodevole, ma si deve sottolineare che, non essendo in grado il Ministero
della Giustizia di gestire direttamente l’enorme mole di contratti di appalto
in scadenza al 31.12.2016, sarebbe stata necessaria una preventiva
formazione ad hoc dei dirigenti e dei funzionari preposti a questi
122
incombenti, con predisposizione di modulistica già pre-confezionata per
ciascuna tipologia di servizio.
Per dare corso alle procedure negoziate con l’utilizzo degli
strumenti telematici messi a disposizione dal Ministero - committente,
da svolgersi previa consultazione di almeno cinque operatori economici
individuati sul ME. PA nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti,
sarebbe stato necessario presso ciascuna Corte di Appello delegata il
supporto di tecnici in ambito medico-ingegneristico per quanto attiene
la redazione dei capitolati d’appalto e dei documenti di valutazione dei
rischi da interferenza, che devono essere predisposti per dare corso alle
determine ministeriali pervenute a fine novembre u.s.
Tanto giustifica il protrarsi di applicazione di personale in servizio
organico presso altri uffici del distretto, provocando a cascata situazioni
di sofferenza, in particolare presso il Tribunale di Potenza che, a sua volta
è gravato dei nuovi compiti di coordinamento di numerosi e “inquieti”
Uffici del Giudice di Pace del Circondario .
Su un organico di 113 unità sono vacanti all’1.1.2017 ben 20 unità , tra
cui il Dirigente Amministrativo, di recente assegnato a seguito di concorso
(11.5.2015) ma subito trasferitosi su domanda al Tribunale di Sorveglianza
di Napoli con decorrenza dal dicembre 2016. La scopertura teorica è del
17,7 % ma si deve tenere conto della scopertura effettiva determinata
dall’applicazione ad altri uffici , oltre che alla Corte di Appello, al Giudice
di Pace di Melfi, e dal distacco di un direttore amministrativo all’ Ufficio di
Sorveglianza di Foggia (cfr. allegato Q).
La soppressione del Tribunale di Melfi non ha giovato sotto
il profilo dell’ incremento del personale amministrativo, che peraltro
malvolentieri si reca al lavoro a Potenza, stante la distanza, i collegamenti
e le intemperie nei mesi invernali . Si è determinata così una diaspora che
si aggiunge al continuo depauperamento da pensionamento per limiti di
età. Nell’anno giudiziario 2015/16 presso il Tribunale di Potenza sono stati
collocati a riposo 2 cancellieri, 1 assistente giudiziario, dopo il 30.6.2016
n.1 assistente giudiziaria e n.1 operatore sono andati in quiescenza e nel
2017 sono in previsione altri pensionamenti ( 1 funzionario , 1 cancelliere,
1 assistente giudiziario, 1 conducente di mezzi).
Parimenti dicasi per il Tribunale di Matera privo di dirigente amministrativo
123
(fino al 31.12.2016 solo applicazione per 2 giorni alla settimana di un
dirigente proveniente dal distretti di Bari) e di un direttore amministrativo
applicato alla Corte di Appello di Potenza, nonché per il Tribunale di
Lagonegro che soffre anche per il distacco di fatto sine die di un direttore
amministrativo al Tribunale di Castrovillari e di un ausiliario alla Corte
di Appello di Salerno , ma a sua volta si gioca di applicazioni , anche
part- time, di assistenti giudiziari provenienti da altri uffici . Ovviamente
le indicazioni non sono esaustive e si rinvia ai prospetti allegati per avere
piena contezza del fenomeno .
Anche negli uffici requirenti vi sono carenze organiche di personale
amministrativo .
Nella Procura Generale della Repubblica di Potenza alla data del
30.6.2016 c’era la scopertura di 2 unità (1 assistente giudiziario, 1
ausiliario) e 1 conducente di automezzi in esubero. Si segnala, però, che
in data 13.10.2016 il dirigente amministrativo dr. Cosimo Epifani è stato
trasferito a domanda presso la Corte di Appello
Presso la Procura delle Repubblica di Potenza ci sono 15 posti vacanti (1
Direttore Amministrativo, 7 Funzionari Giudiziari, 2 Assistenti Informatici,
1 Contabile, 1 Assistente Giudiziario, 2 Conducenti di Automezzi, 1
Ausiliario);
Rispetto all’organico presso la Procura della Repubblica di Matera
mancano 1 funzionario giudiziario, 2 cancellieri, 2 assistenti giudiziari,
mentre risultano in sovrannumero, a seguito di trasferimenti da uffici
soppressi, 1 operatore giudiziario , 1 ausiliario e in regime di part-time
lavorano ivi n. 1 direttore amministrativo, n. 1 funzionario giudiziario, n. 1
cancelliere e n. 1 operatore giudiziario
Nella Procura delle Repubblica di Lagonegro si registra la scopertura di
2 posti ( 1 funzionario giudiziario, 1 ausiliario).
Solo presso la Procura della Repubblica per i Minorenni di Potenza sono
coperti tutti i posti in pianta organica;
Invero, soprattutto negli uffici giudicanti, c’è un groviglio di applicazioni
intra ed extradistrettuali che, congiuntamente al personale effettivamente
in servizio e alle percentuali di scopertura organica, è riportato nelle
schede relative a ciascun ufficio giudiziario giudicante e requirente, che
fotografano la situazione attuale, tenendo conto anche del personale
124
amministrativo proveniente in mobilità da altro settore della P.A., per
i quali è in via di ultimazione il processo di riconversione delle funzioni,
tramite affiancamento al personale da tempo in servizio ( cfr. all. Q).
8. STATO DELLE RISORSE MATERIALI E DEGLI STRUMENTI
INFORMATICI
Come già esposto in dettaglio, il settore in maggiore crisi sotto
il profilo dell’organizzazione e della giurisdizione è quello degli Uffici
dei Giudici di Pace, in numero fluttuante sul territorio del distretto di
Potenza, con organici di giudici onorari assai carenti, al pari di personale
amministrativo, locali e dotazioni informatiche.
Lasciare alla scelta delle amministrazioni comunali l’apertura e la
chiusura di questi uffici giudiziari crea instabilità e tensione, tanto più che
molto spesso alla dichiarazione d’interesse a un ufficio di prossimità ai
cittadini non fa seguito la messa a disposizione di locali e personale di
cancelleria in concreto l’operatività.
Emblema di questa situazione caotica di “apri e chiudi” degli uffici giudiziari
è l’Ufficio del Giudice di Pace di Venosa, privo di 1 dei 2 magistrati onorari
in organico fin dal 2004, 1 funzionario giudiziario e 1 cancelliere.
Una razionalizzazione della geografia giudiziaria dovrebbe prevedere
anzitutto la soppressione di tutti gli Uffici del Giudice di Pace, diversi
da quelli circondariali, che sono territorialmente contigui e non hanno
un flusso di processi tale da giustificare l’autonoma esistenza, al fine di
utilizzare al meglio le poche risorse disponibili in funzione delle quali le
amministrazioni comunali beneficiarie dovrebbero ex lege concorrere pro
quota alle spese di funzionamento gravanti sul comune sede dell’ufficio
del Giudice di Pace.
Per quanto attiene l’utilizzo degli immobili degli uffici soppressi,
a norma dell’art. 8 D. Lgs. 7.9.2012 n.155, si sottolineano le difficoltà
amministrative per i Tribunali onerati anche di questa gestione
amministrativa “a costo zero”, di ottenere dal Ministero le determine
di spesa per il trasloco materiale degli arredi e dei fascicoli, oltre che
di reperire nuovi locali in cui stivare il materiale proveniente dagli uffici
soppressi.
125
Sono ancora da sgombrare i locali dell’ex Tribunale di Melfi e degli Uffici
dei Giudici di Pace di Acerenza, Laurenzana e Genzano di Lucania
(circondario Potenza), di Rotondella e Stigliano (circondario di Matera), di
Sapri e Lauria (circondario di Lagonegro).
Nella recente relazione relativa all’ispezione ordinaria, che
ha avuto inizio il 15.3.2016 ed è terminata il 2.4.2016, si legge una
desolante descrizione del Palazzo di Giustizia del Tribunale di Matera:
“La struttura è nuova ed adeguata alle esigenze dell’ufficio ma versa
in condizioni di degrado dovuta a scarsa manutenzione con pochi
ambienti pitturati, intonaci scrostati e con la pavimentazione in linoleum in
molti tratti sconnessa e lacerata che costituisce un’insidia per il personale
e l’utenza. Precarie le condizioni igieniche dei davanzali con escrementi
di volatili che non consentono un adeguato ricambio dell’aria.
Riferita anche l’insufficienza dell’impianto di climatizzazione e la non
conformità dell’impianto elettrico alle norme di sicurezza vigenti.”
Anche il Palazzo di Giustizia di Potenza, costruito in cemento
armato dopo il terremoto del 1980, necessita di interventi strutturali molto
costosi per l’adeguamento alla normativa antincendio, come rilevato
in sede di ispezione ordinaria, oltre che di opere edilizie riparatorie per
infiltrazioni e quant’altro verrà inserito nella programmazione triennale di
recente richiesta.
Quanto alle spese di gestione si rileva che la politica di taglio
lineare è stata fatta indiscriminatamente sulle spese di funzionamento
ed in particolare sui buoni benzina per le autovetture di servizio. Il
finanziamento annuale è del tutto insufficiente a garantire l’uso di detti
veicoli solo per strette esigenze d’ufficio e, in particolare, anche per i
magistrati dell’Ufficio GIP per recarsi alle udienze di convalida fuori
del circondario. Il problema è particolarmente sentito nel Tribunale di
Lagonegro, nel cui territorio non vi sono istituti di pena e gli arrestati sono
collocati presso carceri del salernitano o del potentino.
Ovviamente il problema non si porrebbe se vi fosse una gestione
del c.d. servizio giustizia in termini di risparmio mediante innovazione
tecnologica, adottando tutte le opportune iniziative, anche normative, per
l’uso di sistemi di video-collegamento dal carcere e per l’estensione
126
della disciplina della partecipazione a distanza anche alle udienze
di convalida dell’arresto. Invero anche l’esame dei testimoni, non
collaboratori di giustizia, de iure condendo dovrebbe potere essere svolto
in contraddittorio tra le parti con il testimone in video-collegamento,
evitando così numerosi rinvii delle udienze per l’impedimento dei testi a
comparire in sedi giudiziarie lontane dal luogo di residenza, con notevole
dispendio di tempo e denaro, quest’ultimo attualmente non compensato
dalle indennità riconosciute ai testi.
Nel distretto attualmente operano un dipendente CISIA presso il Tribunale
di Matera e un dipendente amministrativo della Procura Generale della
Repubblica di Taranto (ex CISIA) è stato onerato di alcune deleghe per
l’ordinaria amministrazione in sede distrettuale e soltanto dal 9.1.2017 è
transitato nel ruolo del CISIA di Napoli con destinazione alla sede distaccata
di Potenza. Nel mese di ottobre u.s. è stata richiesta l’assegnazione di
un altro funzionario CISIA (in servizio part-time per 10 giorni al mese) per
gestire la situazione di inammissibile ritardo nell’installazione di nuove
postazioni p.c. complete di video o sostituzione di quelle obsolescenti,
giacenti da mesi negli uffici. Soltanto nel novembre u.s. è pervenuto il
finanziamento per detta attività.
E’ particolarmente complesso il problema dello smaltimento delle
apparecchiature fuori uso, non solo per le lunghe procedure amministrative,
ma soprattutto per la difficoltà di reperire enti o privati disponibili a ricevere,
anche a titolo gratuito, il notevole materiale dismesso in giacenza per i
costi di trasporto e reinstallazione o, in difetto, per la rilevante spesa per
lo smaltimento come rifiuti speciali dei supporti hardware del tutto avariati.
A parere di chi scrive sarebbe necessario rimodulare le competenze
CISIA, coinvolgendo maggiormente i funzionari nel coordinamento
e supervisione degli operatori della società appaltatrice dei servizi di
manutenzione informatica ed estendere la competenza dei funzionari
CISIA anche alla funzionalità e gestione dei programmi informatici
ministeriali perché, anche dopo l’implementazione e l’attività di formazione
del personale amministrativo, permangono difficoltà soggettive e oggettive
per l’operatività dei programmi e lo sviluppo delle potenzialità d’uso degli
stessi.
127
Appare poi assolutamente indispensabile e urgente migliorare il
sistema di raccolta dei dati statistici poiché, per effetto del succedersi
di vari sistemi informatici e della mancata o non corretta immissione
dei dati da parte degli Uffici di 1° grado, vengono rilevati dal funzionario
statistico dati incompleti o che comunque forniscono una situazione a volte
parziale e spesso inattendibile, di guisa che non è possibile apprezzarli
con affidante certezza tramite il Datawarehouse e, ancor meno, per
quanto attiene il settore penale, ove si sono registrate criticità del SICP
nella migrazione dei dati dal primo a secondo grado. E’ necessario quindi
chiedere sempre un riscontro alle cancellerie dei dati statistici in loro
possesso.
Relativamente agli strumenti informatici, occorre segnalare che
generalmente in tutti gli uffici giudiziari del distretto, fatta eccezione per gli
uffici del Giudice di Pace non in sede circondariale, è a disposizione di
tutti i dipendenti un numero sufficiente di p.c..
Tuttavia è carente la dotazione di stampanti e ancora più grave
quella degli scanner.
Nell’ottobre del 2015 si è proceduto, previo apposito interpello diramato
dai due RID a tutti gli uffici del distretto, a individuare i magistrati destinatari
dei nuovi PC portatili oggetto della fornitura messa a disposizione dal
Ministero.
Per quanto attiene gli strumenti di gestione informatizzata dei
servizi di cancelleria sono in uso nel distretto tutti i principali programmi e
l’ufficio della Corte di Appello di Potenza sarà centro pilota per un nuovo
sistema di gestione informatica integrata del personale amministrativo e
della magistratura mutuato dal Ministero dell’Economia e delle Finanze.
Come già esposto, i programmi di gestione delle cancellerie civili, per
quanto attiene il settore civile-lavoro con il SICID e il settore esecuzionifallimenti con il SIECIC, sono in uso e il PCT ha avuto piena attuazione in
tutti gli uffici di primo e secondo grado.
Più complessa è la situazione per quanto attiene il Sistema Informativo
della Cognizione Penale (SICP).
Per le operazioni di attivazione e implementazione dell’applicativo
128
SICP si è manifestata una criticità costituita dall’uso di vecchi PC dotati
di un sistema operativo obsoleto (Windows XP), il quale, non essendo
più supportato dall’azienda produttrice Microsoft, si presenta vulnerabile
agli attacchi informatici (virus, trojan, malware), comportando alcuni
problemi per la sicurezza. Tale criticità è destinata a essere superata
soltanto nell’attualità, essendo in corso di distribuzione e installazione in
tutti i distretti, compreso quello di Potenza, la fornitura dei nuovi P.C. fissi
acquistati dal Ministero della Giustizia tramite DGSIA).
Sono state segnalate criticità nelle attività relative alla migrazione in
SICP (modulo ReGe WEB) dei dati dei fascicoli pendenti alla data del 13
novembre 2014 o definiti con sentenza non irrevocabile.
Sono, infatti, gestiti con il modulo catalogazione in SIRIS, definizione
fascicolo storico (RE.GE. 2.2), i fascicoli relativi a procedimenti definiti
prima del 13 novembre 2014. L’attività di migrazione dei dati dei fascicoli in
SICP (modulo ReGe WEB) importa un rallentamento dell’attività ordinaria
alla quale si sottrae il tempo necessario per l’inserimento dati - eventi,
in particolare per le difficoltà che si registrano per i cosiddetti rientri dei
fascicoli dalla Corte d’Appello. Si fa riferimento in particolare alla scelta
operativa di porre in collegamento diversi moduli funzionali molto diversi
tra di loro e frutto di diverse esperienze. Non vi è omogeneità tra i dati che
si “pescano” da un sistema e quelli richiesti dalle maschere di interfaccia
e che debbono essere inseriti nel nuovo sistema.
Il personale delle cancellerie lamenta un’eccessiva rigidità del SICP
rispetto al SIRIS. In quest’ultimo i moduli consentivano di compiere
annotazioni sui singoli fascicoli in modo da registrare i dati concreti con
una certa flessibilità.
Nell’inserimento dei dati in SICP per la gestione del fascicolo si possono
riscontrare mancate collaborazioni con altri uffici (dati non trasmessi) con
il risultato che il dato registrato sul SICP non corrisponde con la reale
situazione del fascicolo.
In generale, tale problematica dipende dal fatto che il SICP, a differenza
del vecchio registro informatico RE.G.E, richiede un’accurata “pulizia”
nell’immissione dei dati, in quanto gli errori fatti in tale fase, o gli errori
intervenuti nella fase di migrazione dal vecchio sistema, producono
conseguenze negative a cascata che si riflettono sugli altri uffici. Da
129
questo punto di vista, il personale delle cancellerie dei Tribunali ha
lamentato la presenza di numerosi errori nei fascicoli più complessi, quelli
riguardanti più imputati e più capi di imputazione, errori attribuibili alla non
corretta e poco attenta immissione dei dati effettuata presso le cancellerie
delle Procure della Repubblica ( per es., l’attribuzione sbagliata di un
capo di imputazione a un coimputato piuttosto che a un altro, avvenuta
nelle Procure in sede di iscrizione della notizia di reato, e desumibile
dal confronto con il fascicolo cartaceo, genera problemi a “cascata”
che si ripercuotono negativamente sia sull’ufficio G.I.P. che sull’ufficio
dibattimento penale nel momento in cui quel determinato procedimento
viene preso in carico e gestito da questi ultimi uffici). Tali errori o vengono
corretti, quando possibile, negli uffici dei Tribunali, dove il personale, con
molta generosità, si assume l’oneroso impegno supplementare di “pulire”
i dati immessi in SICP oppure aprendo dei ticket presso l’assistenza, con
il risultato spesso di “ingolfare” quest’ultima, affidata per scelta ministeriale
ad aziende appaltatrici che operano in modo spesso poco efficiente “da
remoto”.
Le criticità sopra evidenziate potrebbero essere risolte migliorando le
attività dirette alla formazione del personale delle cancellerie, soprattutto
quello delle Procure della Repubblica, promuovendo in particolare la
“cultura del dato”, nel senso sopra precisato.
Nell’uso dell’applicativo Consolle da parte dei funzionari di
cancelleria (Consolle dell’assistente) si evidenziano criticità tanto di
ordine culturale, per l’abitudine all’uso dei supporti cartacei e le difficoltà
di apprendimento di un software complesso e di tutti i suoi potenziali
sviluppi, quanto soprattutto nella stesura delle statistiche a causa del
mancato collegamento tra i dati che possono essere forniti dai diversi
software applicativi.
Con la Consolle-settore statistiche , infatti, esiste la possibilità di effettuare
l’elenco dei fascicoli pendenti per l’ufficio o per uno o più magistrati, con
l’avvertenza che i procedimenti sopravvenuti prima dell’inizio del periodo
di interrogazione e definiti, eventualmente, in una data successiva sono
tutti conteggiati come procedimenti pendenti, compresi gli stralci e i
fascicoli restituiti e non solo quelli che sono rimasti assegnati all’ufficio o
130
al magistrato.
Inoltre elaborando la statistica con SICP la definizione è ancorata
temporalmente alla data di pubblicazione del provvedimento definitorio
e non già come avviene in CONSOLLE, con la data della decisione. Ciò
genera intuibili inconvenienti per la divaricazione sul piano numerico tra i
provvedimenti pronunciati e i provvedimenti depositati ad una certa data.
Le difficoltà riscontrate nell’uso dei software applicativi sono tali da incidere
sia sulla qualità, sia sul tempestivo aggiornamento dell’inserimento dei
dati. E’ necessario, quindi, promuovere momenti di formazione unitaria, a
livello distrettuale, del personale di cancelleria all’uso degli applicativi per
dare allo stesso la possibilità di confrontarsi sulle diverse prassi adottate
a livello distrettuale. Ciò è necessario al fine di assicurare omogeneità del
livello di informatizzazione del distretto, anche per avere estrazioni di dati
uniformi.
9. LIVELLO DI ATTUAZIONE DEL PROCESSO CIVILE E PENALE
TELEMATICO
Il PCT, grazie al lodevole impegno del pur ridotto personale
amministrativo e dei giudici civili, è utilizzato in maniera diffusa nei
Tribunali del distretto e presso la Corte di Appello sezione civile e lavoro,
ove non è ancora in dotazione il c.d. cruscotto.
Nel settore civile, ove il processo telematico è ormai una realtà concreta,
il contesto giudiziario e amministrativo del nostro distretto è del tutto al
passo con le scadenze e le tempistiche imposte dal legislatore. Invero,
già tre anni orsono, uffici e cancellerie del settore civile/lavoro non
espressero alcuna incertezza o difficoltà ad adeguarsi al primo dettato
normativo in materia, laddove imponeva che le notifiche e le comunicazioni
relative ai provvedimenti e agli atti processuali avvenissero con modalità
esclusivamente telematiche. Da allora, i passi in avanti compiuti dai
magistrati e dal personale amministrativo in servizio presso il nostro
Distretto di Corte d’Appello hanno accompagnato l’evolversi progressivo
delle forme del processo civile, spesso di fatto non attendendone
l’obbligatorietà imposta dal legislatore per recepirle in uso.
Lo stato di funzionalità del processo civile telematico nel distretto è
emerso come dato formale, acquisito all’esito del monitoraggio del
131
progetto ministeriale PCT Sud – Giustizia on Line, conclusosi con un
evento riassuntivo svoltosi presso la Corte d’Appello di Bari, in data 4
febbraio 2016, organizzato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri per
le Regioni Puglia e Basilicata.
Infine, presso il Tribunale di Matera, grazie alla collaborazione di personale
qualificato messo a disposizione dalla Casa editrice Giuffrè con apposite
postazioni informatiche collocate in prossimità delle aule di udienza civili,
si è anche promossa una buona prassi –invero ancora molto poco sfruttata
dal Foro – di redazione veloce e “partecipata” del verbale d’udienza in
formato elettronico, strumento che sarebbe poi agevolmente utilizzabile
dal giudice per il deposito telematico tramite la Consolle del Magistrato.
Negli Uffici dei Giudici di Pace stenta, invece, l’attuazione del PCT e
l’operatività del SICP tanto che in alcuni sedi non è stato ancora assegnato
l’indirizzo PEC.
La digitalizzazione del processo penale procede molto lenta rispetto a
quella del processo civile. Diverse criticità sono state riscontrate nell’uso e
nel mancato uso di quegli applicativi, denominati gestori documentali, che
hanno la funzione di “dematerializzare” i fascicoli cartacei trasformandoli
in file (di solito in formato pdf) archiviabili su memorie di massa (fisse o
mobili), rendendoli poi utilizzabili, mediante il riconoscimento ottico dei
caratteri, anche tramite editor di testo, e cioè programmi di videoscrittura
quali word, openoffice, ecc. Tale definizione, però, si attaglia al vero
e proprio gestore documentale, mentre
nella realtà dei nostri uffici
giudiziari i distinti programmi ( c.d. AURORA, DIGIT e TIAP) finora
utilizzati nei vari distretti sono dei gestori documentali incompleti, nel
senso che consentono soltanto la “dematerializzazione” degli atti cartacei
e la loro catalogazione, permettendone l’accesso informatico ai difensori
interessati dotati di appositi sistemi di autenticazione, ma non la loro
gestione avanzata mediante editor di testo (si pensi all’utilità di avere
disponibile in formato adatto per un editor di testo i capi di imputazione
formulati dal P.M. nella richiesta di rinvio a giudizio o nel decreto di
citazione a giudizio, in modo che il giudice dell’udienza preliminare o il
giudice dibattimentale possano utilizzarli nei loro provvedimenti).
132
Nel Tribunale di Matera, già dall’anno 2012, era stato avviato un progetto
di digitalizzazione tramite il programma c.d. DIGIT, che riceveva impulso
dalla Procura della Repubblica ed iniziava con l’esercizio dell’azione
penale, e coinvolgeva sia i processi inviati all’ufficio G.U.P. del Tribunale
con la richiesta di rinvio a giudizio, sia i processi, il cui numero era
naturalmente molto più consistente, trasmessi al Tribunale dibattimentale
con i decreti di citazione a giudizio.
Nel periodo in esame ( dal 1-7-2015 al 30-6-2016) la Procura della
Repubblica di Matera ha continuato a utilizzare il predetto gestore
documentale DIGIT tramite scanner “massivi”, grazie alla disponibilità
del personale delle sezioni di Polizia Giudiziaria. Nel Tribunale di Matera,
invece, il compito di “scannerizzare” i fascicoli gravava sul personale
delle cancelleria, senza che ci fossero persone appositamente dedicate
a tale servizio. Pertanto, il processo di gestione dei fascicoli digitalizzati
trasmessi dalla Procura della Repubblica, si è fermato a causa delle
carenze nell’organico e della necessità del personale di dedicarsi a
compiti più urgenti. Si deve evidenziare che la DGSIA attualmente sta
promuovendo su tutto il territorio nazionale il sistema TIAP.
Negli altri uffici del distretto non vi sono state analoghe esperienze in tema
di digitalizzazione degli atti, ma è stato compiuto soltanto il primo passo
verso il processo penale telematico con l’attivazione di SICP completata
nel distretto nel 2016, anche in fase di appello. Il Sistema Informativo della
Cognizione Penale ha consentito di uniformare tutti i registri informatici
delle Procure della Repubblica italiane, con definitivo abbandono delle
plurime versioni distrettuali dello storico applicativo Re.Ge.
Dalla prospettiva dell’utente, l’unico intervento tecnico, che ha interessato
anche soggetti esterni, è costituto da SNT - Sistema Notifiche Telematiche
Penali - un sistema operativo che consente agli uffici giudiziari penali di
eseguire a mezzo PEC le notificazioni, a persona diversa dall’imputato,
a norma degli articoli 148, comma 2-bis, 149, 150 e 151, comma
2, del codice di procedura penale. Tale procedura è in vigore a livello
nazionale dal 15 dicembre 2014 e riguarda tutti i procedimenti dinanzi
ai Tribunali ed alle Corti di Appello (art. 16, comma 9, lett. c- bis), D. L.
133
179/2012, come modificato dall’art. 1, comma 19, punto 1, lett. a-1), L.
228/2012). SNT ha registrato difficoltà tecniche operative soltanto presso
il Tribunale per i Minorenni di Potenza che sono state di recente risolte
con l’intervento del responsabile nominato dal DGSIA per la zona della
Basilicata e indubbiamente costituisce uno strumento di semplificazione
e accelerazione dei servizi di cancelleria.
10. PRASSI ORGANIZZATIVE PER IL PIU’ EFFICACE FUNZIONAMENTO
DEGLI UFFICI E LA RIDUZIONE DELL’ARRETRATO
Dei programmi organizzativi adottati per la riduzione dell’arretrato
nell’esercizio della giurisdizione si è già trattato con riferimento al Tribunale
di Matera in ambito civile che è riuscito a risalire la china che lo aveva
portato a essere l’ufficio giudiziario con il maggiore arretrato e maggiore
durata dei processi, con riferimento alla Procura della Repubblica di
Potenza, per quanto attiene lo smaltimento dei procedimenti pervenuti
dalla ex Procura di Melfi, e al Tribunale di Potenza che aveva adottato,
già prima dell’Ufficio del Processo e dei programmi di gestione ex art.
37 per l’abbattimento dell’arretrato civile, sia il modulo organizzativo
dell’affiancamento nella gestione dei giudici onorari, sia il programma
dello smaltimento delle cause civili vetuste.
Si deve evidenziare che nell’ambito del distretto vi sono punte di
eccellenza per quanto attiene l’innovazione nel funzionamento degli
uffici che costituiscono un ponte verso la modernità .
10.1 UNEP di Potenza
Già da anni il dirigente, dr. Pasquale Di Gioia, d’intesa con il DGSIA,
persegue la strada della progettazione e sperimentazione di nuovi
programmi per l’informatizzazione dei servizi svolti dagli ufficiali giudiziarie.
In questa prospettiva, l’UNEP di Potenza, d’intesa con la Regione
Basilicata, ha attivato un percorso in sinergia tra vari attori pubblici, che ha
portato il Ministero della Giustizia alla realizzazione del “Registro Modello
Ricerca Beni” idoneo a interrogare in modo rapido e sicuro le banche dati,
ai fini dell’individuazione del patrimonio del debitore.
Questa attività portata avanti con grande impegno e determinazione dal
134
dirigente dell’ UNEP di Potenza è oramai in fase finale e il Registro Modello
Ricerca Beni dovrebbe divenire operativo entro brevissimo tempo, previa
fase di collaudo, sperimentazione e prima attivazione in sede.
Sarà questo un passaggio importantissimo, destinato a modificare
profondamente il modus operandi dei funzionari UNEP e inciderà
sull’efficacia del processo d’esecuzione, la cui inefficienza grava sull’intera
economia nazionale.
Ma v’è di più.
Le modifiche legislative sul processo di esecuzione civile hanno
profondamente modificato l’iter esecutivo e l’UNEP di Potenza ha
meritoriamente predisposto modifiche alla modulistica per uniformarla
alla nuova disciplina, sia per quanto riguarda gli atti interni all’ufficio
sia con riguardo all’utenza, alla quale è stato dedicato uno sportello ad
hoc per fornire tramite un funzionario ogni assistenza , per risolvere
problematiche sollevate o chiarire i dubbi operativo.
10.2 Ufficio contabilità – settore spese decentrate
Nonostante le ridotte unità operative nel settore, il funzionario contabile,
i due cancellieri e l’operatrice contabile sono riusciti a svolgere non solo
tutte le gravose incombenze relative alla gestione ordinaria, con puntualità
e correttezza - come riscontrato dagli ispettori ministeriali durante la fase
istruttoria in sede dal 30.3.2016 al 15.4.2016 – ma anche a raggiungere
un primato nazionale: è stato l’ufficio contabilità che è riuscito a utilizzare
nell’anno tutti i fondi assegnati pari a oltre 35 milioni di euro nel capitolo di
spesa 1264 relativo alla liquidazione c.d. ex Legge Pinto, con un residuo
a fine anno di soli euro 2200.
E’ un’attività meritoria svolta al fine di ottemperare alle richieste ministeriali
di riduzione del debito , considerata la complessità, diversità ed enorme
quantità di pratiche (anni 2009-2015) per un debito complessivo residuo
finora stimato in € 24.646.299,32).
Nel corso dell’anno 2016 l’ ufficio contabilità ha provveduto anche al
pagamento tempestivo, e comunque prima dell’udienza dinanzi al TAR
Basilicata, per un importo complessivo pari a € 13.997.729,56 – di tutti
quei decreti per i quali era stato promosso ricorso per ottemperanza
135
del giudicato, al fine di evitare ulteriori costi a carico del Ministero della
Giustizia che diversamente sarebbe stato condannato anche al pagamento
delle ulteriori spese del giudizio amministrativo. Il predetto Ufficio,
inoltre, ha provveduto, durante l’anno 2016, anche alla liquidazione, di
alcune sentenze della Corte di Cassazione per le quali il Ministero della
Giustizia ha delegato, per il pagamento, la Corte di Appello. Tali sentenze
continuano ad arrivare numerose e rallentano, ovviamente, il richiesto
rientro del debito.
Con decorrenza dal corrente mese, in forza di una convenzione stipulata
dal Ministero della Giustizia e la Banca d’Italia e di un successivo accordo
in sede locale concluso nel novembre scorso dalla Presidenza della Corte
di Appello con la Direzione della Banca D’Italia, sede di Potenza, è iniziato
un tirocinio per lo svolgimento di un’attività di collaborazione esterna
da parte di un impiegato della locale sede della Banca d’Italia presso il
palazzo di giustizia per la liquidazione di detti decreti di pagamento.
10.3 Organi ausiliari
Va menzionata l’attività della struttura territoriale di Potenza della Scuola
Superiore della Magistratura che, oltre l’accoglienza di un magistrato
tedesco in collaborazione con al EJTN e la normale programmazione di
corsi di formazione decentrati in materia penale e civile, ha saputo porre in
essere sinergie con le analoghe strutture de L’Aquila e Campobasso per
organizzare a Matera il 12.12.2015 un corso a valenza interdistretturale
sulla particolare tenuità del fatto. Da ultimo, ha organizzato un corso che
si terrà nei giorni 24/26 maggio 2017 a Matera sull’efficienza del processo
civile e gli strumenti a disposizione del giudice, che è stato inserito nella
programmazione della formazione permanente nazionale dalla SSM.
Meritoria anche l’attività dell’ Ufficio Formazione Distrettuale per
il personale che, con più ridotte risorse finanziarie e senza più potere
disporre dell’aula didattica con 16 postazioni informatiche, è riuscito
a organizzare comunque i corsi di formazione, grazie alla richiesta
disponibilità dell’Università degli Studi che ha concesso un’aula idonea
per la realizzazione delle giornate formative per cui era necessario l’uso
del computer.
136
PARTE TERZA
TABELLE
137
139
9
215
224
83
151
234
29
29
487
31,3%
68,7%
100,0%
62
136
198
Dati da rilevazione aggiornata al 27 settembre 2016
Fonte: Ministero Giustizia - D.O.G.- Direzione Generale di Statistica ed analisi organizzativa
55,9%
2
107
109
39
75
114
16
16
239
Mancata Comparizione Aderente
(*) uno o più circondari possono mancare a causa dell'assenza di Organismi di mediazione in quel circondario oppure per la mancata comunicazione dei dati da parte degli stessi.
% accordo non raggiunto
Totale procedimenti definiti con
entrambe le Parti presenti
% accordo raggiunto
Percentuale esiti con aderente comparso
ALTRI ORDINI PROFESSIONALI
Sala Consilina
1
58
59
17
32
49
5
5
113
Iscritti
Anno giudiziario 2015/2016
%procedimenti definiti secondo le modalità di definizione
CAMERA DI COMMERCIO
ORGANISMI PRIVATI
Potenza
MATERA Totale
POTENZA
POTENZA Totale
LAGONEGRO
LAGONEGRO Totale
Totale distretto
ALTRI ORDINI PROFESSIONALI
ORDINE AVVOCATI
Matera
MATERA
Organismi di mediazione
Sede
Circondari (*)
Pendenti
Iniziali
3
21
24
18
20
38
0
0
62
13,8%
Definiti
Aderente Comparso Accordo
Raggiunto
Nel Distretto di Potenza al 30 giugno 2016, gli Organismi di Mediazione registrati con sede legale nel Distretto sono 10, di cui 6 completamente rispondenti nel periodo considerato.
Tav. 1.1 - Procedimenti di Mediazione civile iscritti, definiti e pendenti, raggruppati per circondario e Organismo di Mediazione rispondente.
Periodo: 1°Luglio 2015 - 30 Giugno 2016
30,3%
2
60
62
27
45
72
18
18
152
Aderente Comparso Accordo Non
Raggiunto
Totale Definiti
7
188
195
84
140
224
34
34
453
Pendenti finali
3
85
88
16
43
59
0
0
147
All. 1
140
Totale
Dati da rilevazione aggiornata al 27 settembre 2016
Fonte: Ministero Giustizia - D.O.G.- Direzione Generale di Statistica ed analisi organizzativa
Natura
Diritti reali
Contratti bancari
Locazione
Condominio
Risarcimento danni da responsabilità medica
Divisione
Contratti assicurativi
Successioni ereditarie
Altra natura
Contratti finanziari
Comodato
Affitto di aziende
Risarcimento danni da diffamazione a mezzo stampa
Patti di famiglia
90
80
68
63
38
37
28
25
25
16
7
7
3
0
Patti di famiglia
0
7
20
Diritti reali
Contratti bancari
Locazione
40
38
Risarcimento danni da responsabilità medica
Condominio
37
Divisione
28
25
Contratti assicurativi
25
Successioni ereditarie
16
Altra natura
Contratti finanziari
7
3
Comodato
0
Affitto di aziende
Risarcimento danni da diffamazione a mezzo stampa
Tav. 1.2 - Procedimenti di Mediazione civile iscritti, raggruppati per natura della controversia
Periodo: 1°Luglio 2015 - 30 Giugno 2016
60
63
68
80
80
90
100
All. 1
6,8%
Incidenza circoscrizione
141
Categoria
43
64
31
74
Durata Media in giorni nel Distretto
POTENZA
74,1%
100,0%
Dati da rilevazione aggiornata al 27 settembre 2016
Fonte: Ministero Giustizia - D.O.G.- Direzione Generale di Statistica ed analisi organizzativa
4,5%
82,1%
0,9%
12,5%
91,8%
1,4%
POTENZA
0,0%
100,0%
0,0%
0,0%
74,1%
100,0%
Incidenza Distretto
Circondari (*)
(*) uno o più circondari possono mancare a causa dell'assenza di Organismi di mediazione in quel circondario oppure per la mancata comunicazione dei dati da parte degli stessi.
% Procedimenti con proponenti assistiti da avvocato
% Procedimenti con aderenti assistiti da avvocato
Parti assistite da avvocato
Rilevazione Campionaria
Tav. 1.5 - Procedimenti di Mediazione civile relativi alle materie non obbligatorie con parti assistite da avvocato
Periodo: 1°Luglio 2015 - 30 Giugno 2016
Dati da rilevazione aggiornata al 27 settembre 2016
Fonte: Ministero Giustizia - D.O.G.- Direzione Generale di Statistica ed analisi organizzativa
Volontaria
Obbligatoria in quanto condizione di procedibilità ai sensi di legge
Obbligatoria in quanto prevista da clausola contrattuale
Demandata dal giudice
Rilevazione Campionaria
Tav. 1.4 - Durata media in giorni dei procedimenti di Mediazione civile raggruppati per categoria
Periodo: 1°Luglio 2015 - 30 Giugno 2016
Dati da rilevazione aggiornata al 27 settembre 2016
Fonte: Ministero Giustizia - D.O.G.- Direzione Generale di Statistica ed analisi organizzativa
(*) uno o più circondari possono mancare a causa dell'assenza di Organismi di mediazione in quel circondario oppure per la mancata comunicazione dei dati da parte degli stessi.
MATERA
Circondari (*)
0,0%
45,5%
3,0%
51,5%
LAGONEGRO
Volontaria
Obbligatoria in quanto condizione di procedibilità ai sensi di legge
Obbligatoria in quanto prevista da clausola contrattuale
Demandata dal giudice
Categoria
Rilevazione Campionaria
Tav. 1.3 - Procedimenti di Mediazione civile, raggruppati per categoria della mediazione e circondario.
Periodo: 1°Luglio 2015 - 30 Giugno 2016
100,0%
4,1%
79,9%
1,0%
11,7%
Incidenza Categoria
All. 1
142
Altro
Sospensione Esecuzione
Pena ex art. 90 DPR 309/90
Riabilitazione
Rinvio
Liberazione anticipata
Reclami/appelli
Accertamento Condotta di Collaborazione
Differimento della misura di sicurezza facoltativo grave infermità
Declaratoria Sospensione Esecutività Ordinanza
Differimento facoltativo della sanzione sostitutiva per grave infermità
Differimento sanzione sostitutiva nelle forme della detenzione domiciliare
Declaratoria Inefficacia Ordinanza Tds Affidamento UEPE
Correzione Errore Materiale
Revoca ordinanza
Affidamento al Servizio Sociale
Detenzione Domiciliare art. 47 ter 1 bis
Semilibertà
Declaratoria estinzione della pena ex art. 47/12 o.p. in relazione ad Affidamento al Servizio Sociale
Affidamento Servizio Sociale ex art. 94 DPR 309/90
Detenzione Domiciliare art. 47 ter O.P.
Declaratoria estinzione della pena ex art. 47/12 o.p. in relazione ad Affidamento al Servizio Sociale ex art. 94 DPR 309/90
Revoca Detenzione Domiciliare
Declaratoria estinzione della pena pecuniaria
Reclamo per Esecuzione presso domicilio della pena detentiva
Revoca Affidamento in Prova all' UEPE
Revoca Affidamento in casi particolari
Revoca Arresti Domiciliari
Revoca Detenzione Domiciliare Art. 47 Ter 1 Bis O.P.
Detenzione Domiciliare Speciale
Affidamento art. 47 quater O.P.
Detenzione domiciliare per ultrasettantenni
Prosecuzione Detenzione Domiciliare (Art. 47 Ter O.P.)
Detenzione Domiciliare art. 47 quater o.p.
Concessione Liberazione Condizionale
Dichiarazione Estinzione Pena per Esito Positivo Liberazione Condizionale (art. 177 c. 2 C.P.)
Revoca Liberazione Anticipata
Reclamo su Liberazione Anticipata
Reclamo Generico
Decisione Reclamo Permesso Premio
Reclamo su Integrazione Liberazione Anticipata
Impugnazione Contro Provvedimento Mds
Decisione Reclamo Permesso
Reclamo su Liberazione Anticipata Speciale
Reclamo avverso decisione su reclamo in materia di provvedimenti disciplinari/Lavoro ? art. 69 comma 6 lett. a) O.P.
Opposizione su espulsione (art. 16 comma 5 D.Lvo 286/1998 e succ.mod.)
Declaratoria sospensione Sentenza/Ordinanza impugnata (680/3)
Reclamo in Materia di Sospensione Condizionata Dell'Esecuzione (Indultino)
Appello Contro Sentenza Giudice di Merito
Reclamo avverso decisione su reclamo generico art. 35 ? art. 69 comma 6 lett. b) O.P.
Opposizione al Decreto di Liquidazione per Patrocinio a S.D.S.
Reclamo in Materia di Sorveglianza Particolare
Riabilitazione
Differimento Pena facoltativo grave infermità
Differimento Pena Nelle Forme della Detenzione Domiciliare
Differimento Pena obbligatorio nei confronti di donna incinta
Differimento Pena obbligatorio nei confronti di madre infante di età inferiore ad anni uno
Differimento Pena obbligatorio nei confronti di persona affetta da malattia
Sospensione Esecuzione Pena ex art. 90 DPR 309/90
Misure alternative
Liberazione Condizionale
Oggetto dell'istanza
Macro Contenuto
5
2
2
2
1
0
2
0
299
253
90
90
41
28
13
9
10
7
4
4
5
2
2
1
0
0
0
3
1
2
48
13
9
10
11
5
4
6
1
1
1
1
0
1
0
80
17
12
1
1
0
3
Iscritti
TRIBUNALE DI SORVEGLIANZA
5
2
2
2
0
0
2
0
280
233
99
92
38
30
13
8
13
7
3
4
4
1
4
0
0
0
0
3
0
1
58
24
15
13
7
6
4
6
1
1
1
1
0
1
0
63
18
11
1
1
0
4
Accolti
0
0
1
0
0
0
2
0
94
45
4
87
10
9
13
8
8
0
2
4
4
1
0
0
0
0
0
0
0
0
5
1
1
1
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
25
0
1
0
0
0
0
3
1
1
2
0
0
0
0
127
55
35
5
9
7
0
0
2
3
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
43
22
10
10
5
3
4
4
1
1
1
1
0
0
0
26
13
7
1
1
0
0
Rigettati
Anno giudiziario 2015/2016
Definiti
0
0
0
0
1
0
0
0
132
100
29
25
14
5
3
1
4
0
1
0
1
1
0
1
0
0
0
0
1
1
5
1
1
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
59
1
2
0
0
0
0
Pendenti
3
0
0
0
0
1
4
3
303
246
104
86
35
36
10
11
9
7
8
5
3
3
2
1
1
1
0
2
0
0
66
30
30
20
3
5
3
0
2
0
0
0
1
0
0
73
11
5
0
0
1
4
Iscritti
5
0
0
0
0
2
4
3
309
246
101
83
38
41
10
14
6
7
8
5
4
4
1
2
1
1
1
4
0
0
63
18
31
17
5
5
3
0
3
0
0
0
1
0
1
61
13
4
0
0
1
3
0
0
0
0
0
1
4
2
114
56
8
78
11
15
10
12
4
2
7
4
3
4
0
1
0
1
0
0
0
0
9
0
5
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
31
0
0
0
0
0
0
Accolti
5
0
0
0
0
0
0
0
140
46
36
3
11
10
0
1
2
5
1
1
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
43
9
19
14
4
4
1
0
1
0
0
0
1
0
1
20
10
3
0
0
1
1
Rigettati
Anno giudiziario 2014/2015
Definiti
0
0
0
0
0
0
0
0
114
81
38
27
11
7
3
0
7
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
15
12
7
3
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
42
2
1
0
0
0
2
Pendenti
All. 2
Ammissione Patrocinio a Spese dello Stato
Liquidazione Onorario Difensore Patrocinio a Spese dello Stato
Revoca Ammissione Patrocinio a Spese dello Stato
Liquidazione onorario difensore d'ufficio di persona irreperibile
Liquidazione onorario difensore d'ufficio
Opposizione al Decreto di Liquidazione per Patrocinio a S.D.S
Opposizione a revoca ammissione patrocinio
Patrocinio
Fonte: Ministero della Giustizia - Dipartimento dell'Organizzazione giudiziaria - Direzione Generale di Statistica e Analisi Organizzativa
Oggetto dell'istanza
Macro Contenuto
Iscritti
65
91
15
2
1
0
0
TRIBUNALE DI SORVEGLIANZA
75
84
15
2
1
1
1
Accolti
65
74
15
1
1
0
0
Rigettati
Anno giudiziario 2015/2016
Definiti
2
6
0
0
0
1
0
Pendenti
9
8
0
0
0
0
0
Iscritti
81
20
11
0
0
1
1
85
19
11
0
0
0
0
Accolti
72
18
11
0
0
0
0
Rigettati
Anno giudiziario 2014/2015
Definiti
0
1
0
0
0
0
0
20
1
0
0
0
1
1
Pendenti
All. 2
143
144
Misure alternative in
esecuzione
Affidamento in Prova al Servizio Sociale
Detenzione Domiciliare
Detenzione Domiciliare Provvisoria
Affidamento Servizio Sociale ex art. 94 DPR 309/90
Arresti Domiciliari
Esecuzione presso domicilio della pena detentiva
Semilibertà
Affidamento Provvisorio Servizio Sociale ex art. 94 DPR 309/90
Affidamento provvisorio al Servizio Sociale - Art. 47 O.P.
Autorizzazione
Modifica Permanente Prescrizioni
Declaratoria valida espiazione pena
Esecuzione presso domicilio della pena detentiva
Licenza per Semilibertà Art. 52 O.P.
Modifica Provvisoria Prescrizioni
Ammissione provvisoria a Detenzione Domiciliare
Ammissione provvisoria ad Affidamento in prova al Servizio Sociale - Art. 47 O.P.
Diffida al puntuale rispetto delle prescrizioni
Modifica Luogo Esecuzione
Ammissione provvisoria ad Affidamento Terapeutico ex art. 94 co. 2 DPR 309/90
Valutazione su Permanenza Quantum Pena per Affidamento
Sospensione Provvisoria Detenzione Domiciliare (Art. 47 Ter O.P.)
Valutazione su Permanenza Quantum Pena per Detenzione Domiciliare
Sospensione Provvisoria Affidamento al Servizio Sociale
Approvazione Programma Trattamentale Provvisorio
Declaratoria estinzione pena pecuniaria
Revoca Autorizzazione
Valutazione su Permanenza Quantum Pena per Affidamento ex art. 94 DPR 309/90
Modifica Programma Trattamentale
Sospensione Provvisoria Affidamento Servizio Sociale ex art. 94 DPR 309/90
Sospensione Provvisoria Arresti Domiciliari
Sospensione e Revoca della Misura Alternativa per Cessazione dei Presupposti
Approvazione Programma Trattamentale
Ammissione provvisoria a Semilibertà
Revoca ammissione provvisoria alla detenzione domiciliare
Revoca esecuzione presso domicilio della pena detentiva
Valutazione su permanenza quantum pena per esecuzione presso domicilio della pena detentiva
Valutazione su Permanenza Quantum Pena per Arresti Domiciliari - Art. 656/10 c.p.p.
Valutazione su Permanenza Quantum Pena per Detenzione Domiciliare art.47 ter 1 bis O.P
Sospensione Esecuzione Pena per Affidamento in prova al Servizio Sociale (art.47/4 O.P.)
Modifica Attività Lavorativa
Sospensione Provvisoria Detenzione Domiciliare(Art.47 ter comma 1 quater)
Differimento misura alternativa facoltativo art. 147 C.P.
Trasformazione affidamento da art 94 dpr. 309/90 a art. 47 op ex art. 99 reg. esec. Op.
Sospensione Provvisoria Differimento nelle forme della Detenzione Domiciliare
Ulteriore Autorizzazione
Sospensione Provvisoria Affidamento art. 47 quater o.p.
Differimento Pena facoltativo art.147 C.P.
Differimento Pena Nelle Forme della Detenzione Domiciliare
Differimento Pena obbligatorio art.146 C.P.
Sospensione Provvisoria Esecuzione Pena ex art. 90 DPR 309/90
Misure alternative
Differimento pena
Oggetto dell'istanza
Macro Contenuto
113
64
15
22
17
18
1
1
2
553
141
103
87
36
58
39
28
16
11
11
8
8
8
5
3
6
3
2
6
3
5
1
2
4
2
2
2
0
0
1
1
1
0
0
0
1
0
17
8
2
0
Iscritti
UFFICIO DI SORVEGLIANZA
100
72
22
23
16
16
3
2
5
556
140
103
95
37
57
39
30
16
11
11
8
8
8
5
3
6
3
2
6
3
5
1
2
4
2
2
2
0
0
1
1
1
1
1
0
1
0
18
8
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
452
130
0
17
36
48
1
0
0
9
1
8
8
6
5
3
0
3
2
6
3
5
0
2
0
2
2
2
0
0
0
0
1
0
1
0
1
0
0
3
0
0
Accolti
0
0
0
0
0
0
0
0
0
77
9
0
58
0
7
20
26
0
2
5
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14
5
1
0
Rigettati
Anno giudiziario 2015/2016
Definiti
5
2
0
7
0
2
3
3
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
120
46
7
23
7
10
4
3
1
Pendenti
96
62
23
15
18
12
6
5
3
711
72
95
99
29
2
21
23
34
18
15
13
12
6
8
9
5
7
7
3
5
2
4
2
0
1
1
0
2
2
1
0
0
1
1
1
0
1
6
4
0
2
Iscritti
92
60
13
21
21
13
3
3
2
712
71
95
101
28
1
24
26
34
18
12
13
12
7
8
9
5
7
7
3
5
2
4
2
0
1
1
0
2
2
1
0
0
0
0
1
0
1
7
5
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
553
70
0
16
25
0
3
1
0
17
1
13
12
4
8
9
0
7
7
3
5
2
0
2
0
1
1
0
2
2
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
Accolti
0
0
0
0
0
0
0
0
0
108
1
0
49
1
1
14
21
0
1
4
0
0
1
0
0
0
0
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
3
0
1
Rigettati
Anno giudiziario 2014/2015
Definiti
109
66
17
28
11
13
6
4
4
8
1
1
15
1
1
4
6
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
2
0
0
0
Pendenti
All. 3
145
Autorizzazione
Remissione Debito
Accertamento Pericolosità Sociale
Riesame pericolosità sociale (art 208/1 C.P.)
Rateizzazione pena pecuniaria
Licenza trattamentale
Conversione pena pecuniaria
Modifica Prescrizioni
Modifica Luogo Esecuzione
Diffida al puntuale rispetto delle prescrizioni
Richiesta revoca misura sicurezza su istanza di parte
Dichiarazione estinzione libertà controllata
Proposta di aggravamento per trasgressione obblighi misura di sicurezza (art.231 c.p.)
Accertamento Pericolosità Sociale e Unificazione Delle Misure di Sicurezza
Licenza per gravi esigenze (art. 53/2 O.P)
Modalità di Esecuzione Libertà Controllata
Esclusione Computo Licenza
Valutazione revoca Licenza
Dichiarazione delinquenza abituale ritenuta dal giudice
Libertà Controllata
Riesame anticipato pericolosità sociale (art. 207 C.P.)
Cessazione misura sicurezza (Art. 212 C.P. c. 4)
Unificazione delle misure di sicurezza (art. 209 C.P.)
Libertà Controllata
Lavoro Sostitutivo
Sospensione Condizionata della Pena Detentiva Art. 2 L. 207/2003
Liberazione Anticipata
Liberazione Anticipata Speciale
Integrazione Liberazione Anticipata
Revoca Liberazione Anticipata
Revoca Liberazione Anticipata Speciale
Libertà Vigilata
Casa Cura e Custodia
Cauzione di Buona Condotta
Casa di Lavoro
Sospensione Condizionata della Pena (L. 207/2003)
Oggetto dell'istanza
Altre materie del magistrato di
Permesso Premio
sorveglianza
Approvazione Programma Trattamentale
Reclamo Generico
Permesso Necessità
Reclamo Avverso Provvedimenti Disciplinari/Materia Lavoro
Ratifica Ricovero in Ospedale Civile o Luogo Esterno di Cura
Ricovero in Ospedale Civile o Luogo Esterno di Cura
Rogatoria nei Giudizi di Revisione e Nella Fase Dell'Esecuzione
Visite Specialistiche in Luogo Esterno di Cura
Ammissione Lavoro Esterno Art. 21 O.P.
Rogatoria su Richiesta del Giudice Dell'Esecuzione
Rogatoria su Richiesta del Giudice Che Procede
Sanzioni sostitutive/Misure di
sicurezza/Pene pecuniarie
Indultino
Liberazione anticipata
Sanzioni sostitutive in
esecuzione
Misure di sicurezza in
esecuzione
Macro Contenuto
6
0
0
0
0
316
181
16
87
39
15
17
14
9
9
8
7
59
29
31
16
9
12
5
3
3
0
1
3
0
1
2
1
0
0
0
1
1
0
1
2
0
3
875
119
22
5
1
Iscritti
UFFICIO DI SORVEGLIANZA
329
181
67
86
43
15
17
13
9
9
8
7
59
32
33
16
9
13
4
3
3
0
2
2
0
2
2
1
0
0
0
1
1
0
1
1
0
3
828
119
21
5
1
4
6
0
0
1
0
0
0
0
0
146
180
1
31
4
13
14
10
6
9
8
6
52
19
29
13
0
1
0
3
2
0
1
2
0
2
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
653
113
2
4
1
Accolti
0
0
0
0
0
119
1
5
47
18
0
1
0
0
0
0
0
4
9
3
3
0
10
0
0
1
0
1
0
0
0
2
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
129
4
4
0
0
Rigettati
Anno giudiziario 2015/2016
Definiti
0
14
2
0
9
2
0
0
1
0
0
0
0
0
13
5
2
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
55
0
1
0
0
11
1
0
1
Pendenti
4
8
0
0
1
326
182
319
89
24
17
13
12
14
6
5
6
49
42
34
12
5
2
4
3
0
3
2
0
3
1
0
0
1
1
1
0
0
1
0
0
1
2
838
218
57
6
1
Iscritti
302
181
268
82
17
17
13
12
14
6
5
6
50
32
29
10
5
1
4
3
1
3
1
0
3
1
0
0
1
1
2
0
0
1
0
0
1
3
935
245
62
6
1
6
1
0
0
0
0
0
0
0
0
115
181
0
32
0
17
12
11
10
6
3
6
45
16
22
6
0
0
1
2
0
0
0
0
2
1
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
600
215
9
6
1
Accolti
0
0
0
0
0
114
0
13
44
5
0
1
0
0
0
0
0
2
7
4
3
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
116
5
8
0
0
Rigettati
Anno giudiziario 2014/2015
Definiti
1
28
2
52
9
7
0
0
0
2
0
0
0
0
16
8
2
0
1
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
0
0
9
0
0
0
0
13
7
0
1
Pendenti
All. 3
146
Espulsione straniero a titolo di sanzione alternativa (art. 16 comma 5 D.Lvo 286/1998 e succ.mod.)
Modifica Lavoro Esterno (Art. 21 O.P.)
Accertamento Condotta di Collaborazione
Rogatoria su Richiesta del Tribunale del Riesame
Revoca Lavoro Esterno
Ricovero in Opg per Osservazione Psichiatrica
Rogatoria in Sede di Estradizione
Limitazioni nella corrispondenza epistolare e telegrafica e nella ricezione della stampa
Proroga sottoposizione della corrispondenza a visto di controllo
Sospensione lavoro esterno
Reclamo Avverso Provvedimenti Lesivi di Diritti Costituzionalmente Garantiti
Prosecuzione Ricovero Opg
Rientro in Istituto
Sottoposizione della corrispondenza a visto di controllo
Revoca Permesso Premio
Reclamo Avverso Provvedimenti in Materia Lavoro
Riduzione pena da espiare/risarcimento del danno (art. 35 ter O.P.)
Correzione Errore Materiale
Revoca ordinanza
Richiesta di Grazia
Istanza Generica
Revoca decreto
Differimento della misura di sicurezza facoltativo grave infermità
Differimento della misura di sicurezza facoltativa attesa grazia
Autorizzazione Ingresso Assistenti Volontari per Attivita' Trattamentali
Autorizzazione Degli Assistenti Volontari a Frequentare gli Istituti Penitenziari e a Collaborare con gli UEPE
Ammissione Patrocinio a Spese dello Stato
Liquidazione Onorario Difensore Patrocinio a Spese dello Stato
Revoca Ammissione Patrocinio a Spese dello Stato
Liquidazione onorario difensore d'ufficio di persona irreperibile
Oggetto dell'istanza
Fonte: Ministero della Giustizia - Dipartimento dell'Organizzazione giudiziaria - Direzione Generale di Statistica e Analisi Organizzativa
Patrocinio
Altro
Macro Contenuto
Iscritti
2
2
4
1
2
0
2
1
1
0
1
0
0
1
1
1
37
4
2
3
1
2
1
1
77
10
21
13
1
0
UFFICIO DI SORVEGLIANZA
4
2
4
1
2
0
2
1
1
0
2
0
0
0
1
1
42
4
2
5
1
2
1
1
77
10
18
13
1
0
Accolti
3
2
1
1
2
0
2
1
1
0
0
0
0
0
1
0
1
4
2
0
0
1
0
0
76
8
12
11
1
0
Rigettati
Anno giudiziario 2015/2016
Definiti
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
8
0
0
0
1
0
1
0
1
0
1
1
0
0
Pendenti
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
8
0
0
Iscritti
10
4
2
5
2
3
0
1
1
2
1
1
1
0
0
0
31
6
7
5
4
0
1
0
60
6
33
18
0
1
11
4
2
5
2
3
0
1
1
2
0
1
1
0
0
0
19
6
7
3
4
0
1
0
60
6
33
13
0
3
Accolti
6
4
0
5
2
3
0
1
1
2
0
1
0
0
0
0
3
6
6
0
0
0
0
0
58
6
22
12
0
2
Rigettati
Anno giudiziario 2014/2015
Definiti
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
2
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
12
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
8
0
0
Pendenti
All. 3
147
TOTALE:
Corte d'Appello di Potenza
Corte d'Appello di Potenza
Corte d'Appello di Potenza
Corte d'Appello di Potenza
Denominazione Ufficio
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AGRARIA
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
Ruolo
4325
3325
10
934
56
Pendenti Inizio
1.730
744
3
357
626
Sopravvenuti
868
391
8
468
1
Definiti con
Sentenza
819
142
0
86
591
Definiti senza
Sentenza
533
8
554
592
1.687
Definiti
Movimento dei Procedimenti Civili in Corte d'Appello - Anno Giudiziario 2015/2016
4.368
3.536
5
737
90
Pendenti Fine
0,99%
6,35%
-50,00%
-21,09%
60,71%
Variaz %
Pendenti
rispetto
periodo
precedente
All. A
Ruolo
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AGRARIA
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
Denominazione Ufficio
Corte d'Appello di Potenza
Altri istituti e leggi speciali (Altri istituti cpc)
Altri istituti e leggi speciali di competenza di CdA primo grado
Altri istituti e leggi speciali in genere
Altri istituti e leggi speciali (Libro III cpc)
Altri istituti e leggi speciali (Tutela dei diritti)
Contratti Bancari
Contratti e obbligazioni varie
Contratti e obbligazioni varie (Contr. atipici)
Contratti e obbligazioni varie (Contr. d'opera)
Contratti e obbligazioni varie (Contr. libro II)
Controversie di diritto amministrativo
Diritti reali - possesso - trascrizioni
Diritti reali - possesso - trascrizioni (Altro)
Diritti reali - possesso - trascrizioni (Possesso/Divisione)
Diritti reali - possesso - trascrizioni (Tutela diritti)
Diritto industriale - nuovo rito
Diritto industriale - vecchio rito
Diritto societario - procedimenti ante d.l.vo n. 5/2003
Diritto societario - procedimenti soggetti al rito ordinario ex d.l.vo n. 5/2003
Diritto societario - procedimenti soggetti al rito sommario ex d.l.vo n. 5/2003
Dir. societario - proc. post d.l.vo n. 5/2003 cui non si applica il nuovo rito
Fallimento e procedure concorsuali
Famiglia
Locazione e comodato di immobile urbano - affitto di azienda
Persone giuridiche e diritto societario (Persone giuridiche)
Procedimenti cautelari ante causam (Azioni a tutela della prop. e az. residuali)
Procedimenti cautelari ante causam (Istr. Preventiva)
Procedimenti cautelari davanti alla Corte di Appello
Procedimenti cautelari in genere (Altri)
Procedimenti possessori
Procedimento di ing. ante causam
Procedimento per convalida di sfratto
Responsabilita extracontrattuale
Stato della persona e diritti della personalita
Successioni
Agraria
Altri istituti e leggi speciali (Altri istituti cpc)
Assistenza obbligatoria
Lavoro dipendente da privato
Opposizione ordinanza ingiunzione
Previdenza obbligatoria (Prestazione)
Procedimenti cautelari ante causam
Procedimenti speciali
Pubblico impiego
Pubblico impiego con pregiudiziale in materia di efficacia,validita o interpret.
Rapporto di lavoro parasubordinato
Materia
Movimento dei Procedimenti Civili in Corte d'Appello - Dettaglio per materia - Anno Giudiziario 2015/2016
17
154
122
113
56
93
798
78
243
8
123
347
102
58
9
1
2
35
4
1
2
26
23
58
8
9
1
7
22
66
3
0
651
8
77
10
1
154
188
4
291
1
3
233
51
8
Pendenti Inizio
5
20
101
13
14
17
132
20
38
3
16
70
18
17
0
0
0
3
0
0
0
23
50
25
3
0
0
5
1
7
1
2
104
23
13
3
6
14
121
2
132
1
11
65
3
2
Sopravvenuti
0
19
11
12
4
3
102
4
31
0
23
25
7
6
2
0
1
2
0
0
0
18
15
20
2
0
0
1
0
6
1
1
62
3
10
8
1
111
90
3
203
1
3
50
2
4
Definiti con
Sentenza
1
9
5
5
3
0
32
1
5
0
3
14
5
5
0
0
0
5
0
0
1
1
18
2
0
0
0
5
0
3
0
0
19
0
0
0
0
7
30
2
22
0
1
22
1
1
Definiti senza
Sentenza
Definiti
1
28
16
17
7
3
134
5
36
0
26
39
12
11
2
0
1
7
0
0
1
19
33
22
2
0
0
6
0
9
1
1
81
3
10
8
1
118
120
5
225
1
4
72
3
5
21
146
207
109
63
107
796
93
245
11
113
378
108
64
7
1
1
31
4
1
1
30
40
61
9
9
1
6
23
64
3
1
674
28
80
5
6
50
189
1
198
1
10
226
51
5
Pendenti Fine
All. A1
148
TOTALE:
Denominazione Ufficio
Materia
Altri istituti e leggi speciali
Altri istituti e leggi speciali di competenza CdA in primo grado
Altri procedimenti camerali
Autorizzazioni processuali
Cause in materia minorile
Fallimento e procedure concorsuali
Famiglia
Giudice tutelare
Ruolo
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
Movimento dei Procedimenti Civili in Corte d'Appello - Dettaglio per materia - Anno Giudiziario 2015/2016
149
4325
2
45
0
0
3
0
5
1
Pendenti Inizio
1.730
44
533
2
6
16
3
20
2
Sopravvenuti
0
0
0
0
0
0
1
0
868
Definiti con
Sentenza
819
19
547
0
6
4
2
10
3
Definiti senza
Sentenza
19
547
0
6
4
2
11
3
1.687
Definiti
4.368
27
31
2
0
15
1
14
0
Pendenti Fine
All. A1
Distretto di Potenza
150
42
0
0
1
43
0,5%
113
9
0
1
123
1,5%
158
20
8
5
191
1,2%
Corte d'Appello di
Potenza
AFFARI CONTENZIOSI E CONTROVERSIE AGRARIE
CONTROVERSIE IN MATERIA DI LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
Tribunale Ordinario GENERALE DEGLI AFFARI DI VOLONTARIA GIURISDIZIONE
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
di Lagonegro
TOTALE PENDENTI AREA SICID
Incidenza percentuali delle classi
AFFARI CONTENZIOSI E CONTROVERSIE AGRARIE
CONTROVERSIE IN MATERIA DI LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
Tribunale Ordinario GENERALE DEGLI AFFARI DI VOLONTARIA GIURISDIZIONE
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
di Matera
TOTALE PENDENTI AREA SICID
Incidenza percentuali delle classi
AFFARI CONTENZIOSI E CONTROVERSIE AGRARIE
CONTROVERSIE IN MATERIA DI LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
Tribunale Ordinario GENERALE DEGLI AFFARI DI VOLONTARIA GIURISDIZIONE
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
di Potenza
TOTALE PENDENTI AREA SICID
Incidenza percentuali delle classi
2.390
33
13
40
2.476
15,1%
503
222
2
2
729
9,0%
261
19
1
4
285
3,4%
999
0
0
999
22,9%
Fonte: Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi - Direzione Generale di Statistica e Analisi Organizzativa
Ultimo aggiornamento del sistema di rilevazione avvenuto il 14 luglio 2016
6
0
0
6
0,1%
AFFARI CONTENZIOSI E CONTROVERSIE AGRARIE
CONTROVERSIE IN MATERIA DI LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
GENERALE DEGLI AFFARI DI VOLONTARIA GIURISDIZIONE
TOTALE PENDENTI AREA SICID
Incidenza percentuali delle classi
5.657
246
52
217
6.172
37,5%
1.989
1.120
5
6
3.120
38,5%
2.307
1.022
33
25
3.387
40,7%
1.367
154
0
1.521
34,8%
Fino al 2003 2004-2008 2009-2013
Ruolo
Ufficio
4.827
2.073
286
412
7.598
46,2%
2.204
1.635
112
172
4.123
50,9%
2.184
2.118
64
245
4.611
55,4%
201430/06/2016
1.169
583
90
1.842
42,2%
Settore CIVILE - Area SICID al netto dell'attività del Giudice tutelare e dell'Accertamento Tecnico Preventivo in materia di previdenza
Anni 2014 - 30 giugno 2016.
Stratigrafia delle pendenze
13.032
2.372
359
674
16.437
100,0%
4.809
2.986
119
181
8.095
100,0%
4.794
3.159
98
275
8.326
100,0%
3.541
737
90
4.368
100,0%
TOTALE
All. A2
151
Somma:
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1996-2000
1991-1995
fino al 1990
14/07/2016
AFFARI CIVILI
CONTENZIOSI
13.003
1.437
1.925
1.450
1.718
1.020
1.075
919
912
947
665
437
271
69
37
26
17
50
12
16
AGRARIA
29
2
9
4
7
4
1
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
788
960
325
172
42
17
6
9
16
2
15
0
0
1
1
0
17
1
0
2.372
LAVORO, PREV.,
ASSIST. OBBLIG.
Circondario di Tribunale Ordinario di Potenza
Pendenti finali per anno di iscrizione a ruolo
Data osservazione
9
7
6
0
2
1
0
1
0
1
674
198
146
68
61
61
35
25
35
18
PROCEDIMENTI
SPECIALI SOMMARI
VOLONTARIA
GIURISDIZIONE
359
139
116
31
24
10
9
3
6
3
1
5
4
0
2
0
0
4
1
1
15,60%
19,20%
11,43%
12,06%
6,92%
6,92%
5,80%
5,85%
5,99%
4,12%
2,82%
1,71%
0,42%
0,26%
0,17%
0,10%
0,44%
0,09%
0,11%
Valore percentuale
Somma:
16.437
2.564
3.156
1.878
1.982
1.137
1.137
954
962
985
677
464
281
69
42
28
17
72
14
18
All. A3
152
Somma:
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1996-2000
14/07/2016
AFFARI CIVILI
CONTENZIOSI
4.789
541
886
752
724
626
417
321
219
113
57
43
30
18
14
9
6
13
AGRARIA
5
3
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
6
5
1
0
0
0
0
0
3.159
414
872
832
337
247
320
98
20
LAVORO, PREV.,
ASSIST. OBBLIG.
Circondario di Tribunale Ordinario di Lagonegro
Pendenti finali per anno di iscrizione a ruolo
Data osservazione
PROCEDIMENTI
SPECIALI
SOMMARI
275
198
37
10
3
9
6
6
1
0
2
0
1
1
1
0
0
0
VOLONTARIA
GIURISDIZIONE
98
40
14
10
7
23
0
3
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
14,36%
21,74%
19,28%
12,86%
10,87%
8,92%
5,14%
2,88%
1,44%
0,78%
0,59%
0,38%
0,23%
0,18%
0,11%
0,07%
0,16%
Valore percentuale Somma:
8.326
1.196
1.810
1.605
1.071
905
743
428
240
120
65
49
32
19
15
9
6
13
All. A4
153
Somma:
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1996-2000
1991-1995
fino al 1990
14/07/2016
AFFARI CIVILI
CONTENZIOSI
4.801
603
868
726
692
427
316
313
240
175
130
94
52
52
36
13
23
31
6
4
AGRARIA
8
3
4
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
570
627
438
320
216
369
94
121
75
65
41
15
26
7
1
0
1
0
0
2.986
LAVORO, PREV.,
ASSIST. OBBLIG.
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
Pendenti finali per anno di iscrizione a ruolo
Data osservazione
181
125
38
9
6
0
0
0
0
1
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
PROCEDIMENTI
VOLONTARIA
SPECIALI SOMMARI GIURISDIZIONE
119
88
19
5
1
1
1
0
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
17,16%
19,22%
14,55%
12,60%
7,96%
8,47%
5,03%
4,48%
3,13%
2,41%
1,68%
0,83%
0,96%
0,54%
0,17%
0,28%
0,40%
0,07%
0,05%
Valore percentuale
Somma:
8.095
1.389
1.556
1.178
1.020
644
686
407
363
253
195
136
67
78
44
14
23
32
6
4
All. A5
154
TOTALE:
Circondario di Tribunale Ordinario di Potenza
Circondario di Tribunale Ordinario di Potenza
Denominazione Ufficio
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
Denominazione Ufficio
Circondario di Tribunale Ordinario di Lagonegro
Circondario di Tribunale Ordinario di Lagonegro
Denominazione Ufficio
TRIBUNALE
TOTALE:
Corte d'Appello di Potenza
Denominazione Ufficio
CORTE D'APPELLO
Divorzio congiunto
Divorzio contenzioso
Separazione consensuale
Separazione giudiziale
Dettaglio oggetti già presenti nei report
precedenti
Divorzio congiunto
Divorzio contenzioso
Separazione consensuale
Separazione giudiziale
Dettaglio oggetti già presenti nei report
precedenti
Divorzio congiunto
Divorzio contenzioso
Separazione consensuale
Separazione giudiziale
Dettaglio oggetti già presenti nei report
precedenti
Divorzio contenzioso
Separazione giudiziale
Dettaglio oggetti già presenti nei report
precedenti
1037
8
109
99
218
434
Pendenti Inizio
8
124
18
200
350
Pendenti Inizio
16
75
31
131
253
Pendenti Inizio
7
1
6
Pendenti Inizio
1.540
96
170
130
198
594
Sopravvenuti
119
170
150
175
614
Sopravvenuti
57
68
89
118
332
Sopravvenuti
13
2
11
Sopravvenuti
8
2
6
621
88
91
0
77
256
Definiti con
Sentenza
105
101
0
55
261
Definiti con
Sentenza
47
26
0
31
104
Definiti con
Sentenza
Definiti con
Sentenza
Dettaglio dei Procedimenti Civili per Separazioni e Divorzi - Anno Giudiziario 2015/2016
3
0
3
955
3
59
175
129
366
Definiti senza
Sentenza
2
62
150
172
386
Definiti senza
Sentenza
0
31
79
93
203
Definiti senza
Sentenza
Definiti senza
Sentenza
91
150
175
206
622
107
163
150
227
647
47
57
79
124
307
11
2
9
1.576
Definiti
Definiti
Definiti
Definiti
9
1
8
1.001
13
129
54
210
406
Pendenti Fine
20
131
18
148
317
Pendenti Fine
26
86
41
125
278
Pendenti Fine
Pendenti Fine
All. B
155
POTENZA
POTENZA
POTENZA
Sezione
Penale
Sezione
Assise
Sezione
Minorenni
POTENZA
**
*
2
5
1.148
Sopravvenuti
Noti Totale
Penale
FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento 11/11/16
*: rilevazioni sicp-consolle al 16/12/16
**: dati cancelleria
Sede
Sezione
Materia
Distretto
Nuovo
0
2
572
Esauriti Totali
Noti Totale
Penale
6
4
1.404
Pendenti Finali
Noti Totale
Penale
Anno giudiziario 2015/2016
2
5
910
0
3
615
Esauriti Totali
Noti Totale
Penale
4
7
858
Pendenti Finali
Noti Totale
Penale
Anno giudiziario 2014/2015
Sopravvenuti
Noti Totale
Penale
Corte di Appello - Movimento dei procedimenti
All. C
Distretto di Potenza
156
3
6.678
TOTALE PENALE
8.950
1
0
1,06
7.669
5.851
39
1.656
120
3
1,20
4.075
3.322
28
692
33
1,02
2.373
1.209
15
1.091
58
0,99
8.145
6.156
23
1.879
86
1
4.908
2.911
18
1.918
61
2.430
1.368
7
1.033
22
654
3
4
660
650
656
1,02
6.180
4.431
32
1.611
105
1
0,95
4.179
3.001
10
1.141
27
0,85
4.382
2.802
18
1.499
63
0,51
1.127
2
3
1.122
Fonte: Ministero della Giustizia - Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi - Direzione Generale di Statistica e Analisi Organizzativa
27
576
0
3
573
6.330
4.403
14
1.780
130
3
3.977
2.536
9
1.381
51
3.728
2.567
21
1.113
Nell'osservare i valori si tenga conto che il periodo in esame è a cavallo della riforma della geografia giudiziaria e dell'introduzione del nuovo registro informatizzato del
settore penale
1,34
4843
INDAGINI E UDIENZA PRELIMINARE (NOTI)
Clearance rate
62
29
6965
1842
1723
75
6
4.648
RITO MONOCRATICO PRIMO GRADO
RITO MONOCRATICO APPELLO GIUDICE DI
PACE
80
RITO COLLEGIALE SEZIONE ASSISE
RITO COLLEGIALE SEZIONE ORDINARIA
1,06
4.371
Clearance rate
TOTALE PENALE
3002
19
19
2994
INDAGINI E UDIENZA PRELIMINARE (NOTI)
40
1587
33
3.189
1325
RITO COLLEGIALE SEZIONE ORDINARIA
RITO MONOCRATICO PRIMO GRADO
RITO MONOCRATICO APPELLO GIUDICE DI
PACE
1,16
2.754
Clearance rate
TOTALE PENALE
2011
3
13
1623
INDAGINI E UDIENZA PRELIMINARE (NOTI)
Dati da rilevazione aggiornata il 11/11/2016
Tribunale Ordinario di
Potenza
Tribunale Ordinario di
Matera
Tribunale Ordinario di
Lagonegro
44
1131
1037
RITO MONOCRATICO PRIMO GRADO
RITO MONOCRATICO APPELLO GIUDICE DI
PACE
81
493
658
RITO COLLEGIALE SEZIONE ORDINARIA
489
2
2
653
5
0
0,75
SEZIONE ORDINARIA
SEZIONE ASSISE
SEZIONE MINORENNI
TOTALE PENALE
Corte d'Appello di
Potenza
1,10
5.361
4.022
38
1.236
64
1
1,07
2.649
1.852
10
757
30
1,12
3.288
2.023
29
1.179
57
0,56
774
3
4
767
Iscritti 2016:
dal 01/01
Iscritti 2013 Definiti 2013 Iscritti 2014 Definiti 2014 Iscritti 2015 Definiti 2015
al 30/09
Clearance rate
Macro materia
Ufficio
SETTORE PENALE. Anni 2013 - 2016.
Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate
5.877
3.852
28
1.938
58
1
2.844
1.944
9
861
30
3.667
2.594
17
1.029
27
437
8.116
67
1806
6
351
5886
2.813
7
1600
62
1144
6.151
49
2400
251
3451
1.354
Definiti
2016: Pendenti al
dal 01/01 30/9/2016
al 30/09
433
1346
4
2
0
6
All. C1
157
Equa riparazione per violazione del termine ragionevole
del processo (L89/2001) - vecchio rito
Opposizione ex. Art. 5 ter L89/2001
VOLONTARIA
GIURISDIZIONE
VOLONTARIA
GIURISDIZIONE
TOTALE
Equa riparazione per violazione del termine ragionevole
del processo (L89/2001) - nuovo rito
VOLONTARIA
GIURISDIZIONE
Corte d'Appello di Potenza
Corte d'Appello di Potenza
Oggetto
Ruolo
Denominazione Ufficio
Sopravvenuti
568
38
348
182
Dettaglio dei Procedimenti Civili per Equa Riparazione - Anno Giudiziario 2015/2016
Definiti
558
13
389
156
Pendenti Fine
54
25
3
26
All. D
Distretto di Potenza
158
Clearance rate (definiti / iscritti)
AFFARI CONTENZIOSI E CONTROVERSIE AGRARIE
CONTROVERSIE IN MATERIA DI LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
GENERALE DEGLI AFFARI DI VOLONTARIA GIURISDIZIONE
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
TOTALE AREA SICID
Clearance rate (definiti / iscritti)
AFFARI CONTENZIOSI E CONTROVERSIE AGRARIE
CONTROVERSIE IN MATERIA DI LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
GENERALE DEGLI AFFARI DI VOLONTARIA GIURISDIZIONE
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
TOTALE AREA SICID
Clearance rate (definiti / iscritti)
AFFARI CONTENZIOSI E CONTROVERSIE AGRARIE
CONTROVERSIE IN MATERIA DI LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
GENERALE DEGLI AFFARI DI VOLONTARIA GIURISDIZIONE
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
TOTALE AREA SICID
1,25
2.420
1.960
723
1.336
6.439
1,28
1.478
1.449
763
1.026
4.716
1,11
1.216
1.265
340
732
3.553
1,21
512
645
473
1.630
Iscritti 2014
2.565
3.395
676
1.413
8.049
2.046
2.181
788
1.043
6.058
1.271
1.588
337
765
3.961
537
842
593
1.972
1,05
2.573
2.283
720
1470
7.046
1,29
1.398
1.313
505
905
4.121
1,04
1.210
1.185
337
737
3.469
1,05
638
365
636
1.639
Definiti
Iscritti 2015
2014
2.765
2.316
781
1.547
7.409
2.102
1.692
586
916
5.296
1.185
1.328
339
766
3.618
0,98
1.543
961
428
749
3.681
1,34
756
833
379
512
2.480
1,16
564
480
224
431
1.699
1,05
1.530
943
365
785
3.623
1.597
888
341
508
3.334
675
649
240
409
1.973
Iscritti
Definiti
Definiti
01/01/16 - 01/01/16 2015
30/06/16 30/06/16
522
401
288
649
183
278
553
264
328
1.724
848
894
Fonte: Ministero della Giustizia - Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi - Direzione Generale di Statistica e Analisi Organizzativa
Ultimo aggiornamento del sistema di rilevazione avvenuto il 14 luglio 2016
Tribunale Ordinario di
Potenza
Tribunale Ordinario di
Matera
Tribunale Ordinario di
Lagonegro
AFFARI CONTENZIOSI E CONTROVERSIE AGRARIE
CONTROVERSIE IN MATERIA DI LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
GENERALE DEGLI AFFARI DI VOLONTARIA GIURISDIZIONE
TOTALE AREA SICID
Corte d'Appello di
Potenza
Clearance rate (definiti / iscritti)
Ruolo
Ufficio
Settore CIVILE - Area SICID al netto dell'attività del Giudice tutelare e dell'Accertamento Tecnico Preventivo in materia di previdenza
Anni 2014 - 30 giugno 2016.
Procedimenti iscritti, definiti e clearance rate
All. E
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Circondario di Tribunale Ordinario di
Lagonegro
Ruolo
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Denominazione Ufficio
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
159
Ruolo
Denominazione Ufficio
TOTALE:
Circondario di Tribunale Ordinario di Potenza Somma:
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
AGRARIA
Circondario di Tribunale Ordinario di Potenza AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Somma:
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
AGRARIA
Somma:
Circondario di Tribunale Ordinario di
Lagonegro
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
AGRARIA
Ruolo
Denominazione Ufficio
2.228
343
34437
16372
15.975
7.655
782
1.482
2286
766
10
3.153
Sopravvenuti
4.782
632
945
1.543
7
1.655
Sopravvenuti
3.538
401
818
1.021
4
1.294
Sopravvenuti
27
12950
Pendenti Inizio
9399
132
182
3076
8
6001
Pendenti Inizio
8666
113
247
3461
10
4835
Pendenti Inizio
6.798
2.728
3
59
992
3
1.671
Definiti con
Sentenza
2.568
2
5
972
4
1.585
Definiti con
Sentenza
1.502
1
22
762
9
708
Definiti con
Sentenza
10.756
4.862
763
1.515
1.150
5
1.429
Definiti senza
Sentenza
3.518
643
941
661
3
1.270
Definiti senza
Sentenza
2.376
415
768
561
0
632
Definiti senza
Sentenza
Movimento dei Procedimenti Civili SICID presso i Tribunali ordinari - Anno Giudiziario 2015/2016
Nota: sono esclusi i dati del Giudice tutelare e dei procedimenti di ATP
7.590
766
1.574
2.142
8
3.100
6.086
645
946
1.633
7
2.855
3.878
416
790
1.323
9
1.340
17.554
Definiti
Definiti
Definiti
32.858
16.437
359
674
2.372
29
13.003
Pendenti Fine
8.095
119
181
2.986
8
4.801
Pendenti Fine
8.326
98
275
3.159
5
4.789
Pendenti Fine
-4,59%
0,40%
4,66%
-12,01%
3,76%
7,41%
0,41%
Variaz % Pendenti
rispetto periodo
precedente
-13,87%
-9,85%
-0,55%
-2,93%
0,00%
-20,00%
Variaz % Pendenti
rispetto periodo
precedente
-3,92%
-13,27%
11,34%
-8,73%
-50,00%
-0,95%
Variaz % Pendenti
rispetto periodo
precedente
All. E1
160
Circondario di Tribunale Ordinario di Lagonegro
Circondario di Tribunale Ordinario di Lagonegro
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
Circondario di Tribunale Ordinario di Potenza
Circondario di Tribunale Ordinario di Potenza
TRIBUNALE
TOTALE:
Denominazione Ufficio
Ufficio
Giudice tutelare
Procedimenti speciali
Giudice tutelare
Procedimenti speciali
Giudice tutelare
Procedimenti speciali
Materie escluse dal
movimento
5900
298
1534
660
374
1439
1595
Pendenti Inizio
4.331
317
1.093
271
322
622
1.706
Sopravvenuti
27
0
0
0
22
0
5
Definiti con
Sentenza
3.600
191
722
278
319
352
1.738
Definiti senza
Sentenza
Dettaglio materie escluse dal Movimento dei Procedimenti - Anno Giudiziario 2015/2016
3.627
191
722
278
341
352
1.743
Definiti
6.604
424
1.905
653
355
1.709
1.558
Pendenti Fine
All. F
Materia
Altri istituti e leggi speciali (Altri istituti cpc)
Altri istituti e leggi speciali di competenza della CdA Roma - Usi civici
Altri istituti e leggi speciali di competenza di CdA primo grado
Altri istituti e leggi speciali in genere
Altri istituti e leggi speciali (Libro III cpc)
Altri istituti e leggi speciali (Tutela dei diritti)
Cause in materia minorile
Contratti Bancari
Contratti e obbligazioni varie
Contratti e obbligazioni varie (Contr. atipici)
Contratti e obbligazioni varie (Contr. d'opera)
Contratti e obbligazioni varie (Contr. libro II)
Controversie di diritto amministrativo
Diritti reali - possesso - trascrizioni
Diritti reali - possesso - trascrizioni (Altro)
Diritti reali - possesso - trascrizioni (Possesso/Divisione)
Diritti reali - possesso - trascrizioni (Tutela diritti)
Diritto industriale - vecchio rito
Ruolo
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
161
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
2
12
181
146
473
1407
15
406
245
3797
146
3
133
951
735
2
25
52
Pendenti
Inizio
Circondario di Tribunale Ordinario di Potenza
3
2
35
16
69
139
6
88
53
576
38
4
23
159
441
0
17
28
Sopravvenuti
1
1
22
29
75
115
2
28
11
380
2
1
19
107
66
0
0
0
0
0
23
13
33
17
6
33
22
264
2
0
10
117
163
0
8
13
Definiti con Definiti senza
Sentenza
Sentenza
Movimento dei Procedimenti Civili SICID presso i Tribunali ordinari - Dettaglio per materia - Anno Giudiziario 2015/2016
0
8
13
1
1
45
42
108
132
8
61
33
644
4
1
29
224
229
Definiti
4
13
171
120
434
1.414
13
433
265
3.729
180
6
127
886
947
2
34
67
Pendenti Fine
All. G
162
Somma:
Successioni
Fallimento e procedure concorsuali
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
Diritto societario post riforma d.l.vo n. 5/2003(Materie Soggette)
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
Famiglia
Diritto societario post riforma d.l.vo n. 5/2003(Materie non Soggette)
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
Materia
Ruolo
0
16372
47
99
0
19
Pendenti
Inizio
Circondario di Tribunale Ordinario di Potenza
7655
357
88
6
10
13
Sopravvenuti
2728
0
3
0
0
0
4862
340
124
5
14
5
Definiti con Definiti senza
Sentenza
Sentenza
Movimento dei Procedimenti Civili SICID presso i Tribunali ordinari - Dettaglio per materia - Anno Giudiziario 2015/2016
5
14
5
7590
340
127
Definiti
16437
64
60
1
15
8
Pendenti Fine
All. G
Contratti e obbligazioni varie (Contr. d'opera)
Contratti e obbligazioni varie (Contr. libro II)
Controversie di diritto amministrativo
Diritti reali - possesso - trascrizioni
Diritti reali - possesso - trascrizioni (Altro)
Diritti reali - possesso - trascrizioni (Possesso/Divisione)
Diritti reali - possesso - trascrizioni (Tutela diritti)
Diritto industriale - vecchio rito
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Cause in materia minorile
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Contratti e obbligazioni varie (Contr. atipici)
Altri istituti e leggi speciali (Tutela dei diritti)
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Altri istituti e leggi speciali (Libro III cpc)
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Contratti e obbligazioni varie
Altri istituti e leggi speciali in genere
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Altri istituti e leggi speciali di competenza di CdA primo grado
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Contratti Bancari
Altri istituti e leggi speciali (Altri istituti cpc)
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Materia
Ruolo
163
1
6
107
84
303
335
6
312
76
1040
167
8
72
389
416
1
18
Pendenti
Inizio
Circondario di Tribunale Ordinario di Lagonegro
0
0
10
9
52
87
3
62
25
192
75
1
14
123
103
0
6
Sopravvenuti
0
0
13
17
40
53
3
31
6
137
10
2
7
44
49
0
1
0
0
13
8
26
15
1
37
12
70
16
2
4
47
39
0
9
Definiti con Definiti senza
Sentenza
Sentenza
Movimento dei Procedimenti Civili SICID presso i Tribunali ordinari - Dettaglio per materia - Anno Giudiziario 2015/2016
26
4
11
91
88
0
10
0
0
26
25
66
68
4
68
18
207
Definiti
1
6
91
68
289
354
5
306
83
1.025
216
5
75
421
431
1
14
Pendenti Fine
All. G1
Successioni
Agraria
Assistenza obbligatoria
Lavoro dipendente da privato
Opposizione ordinanza ingiunzione
Previdenza obbligatoria (Prestazione)
Procedimenti cautelari ante causam
Procedimenti speciali
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AGRARIA
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
Locazione e comodato di immobile urbano - affitto di azienda
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Stato della persona e diritti della personalita
Famiglia
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Fallimento e procedure concorsuali
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Responsabilita extracontrattuale
Diritto societario - procedimenti soggetti al rito sommario ex d.l.vo n. 5/2003
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Diritto societario - procedimenti soggetti al rito ordinario ex d.l.vo n. 5/2003
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Persone giuridiche e diritto societario (Persone giuridiche)
Diritto societario - procedimenti ante d.l.vo n. 5/2003
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Materia
Ruolo
164
133
28
1763
103
700
491
10
153
22
819
6
133
280
62
1
3
15
Pendenti
Inizio
Circondario di Tribunale Ordinario di Lagonegro
258
6
370
32
184
138
4
15
6
100
0
57
341
10
0
0
3
Sopravvenuti
14
1
392
11
127
168
9
16
7
123
0
38
109
2
0
0
0
250
11
85
45
114
33
0
19
5
42
0
22
210
35
0
0
0
Definiti con Definiti senza
Sentenza
Sentenza
Movimento dei Procedimenti Civili SICID presso i Tribunali ordinari - Dettaglio per materia - Anno Giudiziario 2015/2016
37
0
0
0
264
12
477
56
241
201
9
35
12
165
0
60
319
Definiti
127
22
1.656
79
643
428
5
133
16
754
6
130
302
35
1
3
18
Pendenti Fine
All. G1
Procedimento di ing. ante causam
Procedimento per convalida di sfratto
Altri istituti e leggi speciali
Altri procedimenti camerali
Autorizzazioni processuali
Diritto societario - ante riforma d.l.vo n. 5/2003
Diritto societario post riforma d.l.vo n. 5/2003(Materie Soggette)
Famiglia
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
Procedimenti cautelari ante causam (Sequestro)
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
Procedimenti possessori
Procedimenti cautelari ante causam (Istr. Preventiva)
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
Procedimenti cautelari ante causam (Azioni a tutela della prop. e az. residuali)
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
Procedimenti cautelari in genere (Altri)
Rapporto di lavoro parasubordinato
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
Pubblico impiego con pregiudiziale in materia di efficacia,validita o interpret.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
Procedimenti cautelari davanti alla Corte di Appello
Pubblico impiego
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
Materia
Ruolo
165
39
2
1
1
1
48
23
114
58
12
1
3
22
14
9
20
214
Pendenti
Inizio
Circondario di Tribunale Ordinario di Lagonegro
39
6
0
25
4
102
79
612
53
3
1
4
29
37
4
3
26
Sopravvenuti
0
0
0
0
0
1
8
0
12
1
1
0
0
0
1
5
43
54
7
1
20
4
106
77
583
39
7
1
4
28
29
2
0
21
Definiti con Definiti senza
Sentenza
Sentenza
Movimento dei Procedimenti Civili SICID presso i Tribunali ordinari - Dettaglio per materia - Anno Giudiziario 2015/2016
51
8
2
4
28
29
3
5
64
54
7
1
20
4
107
85
583
Definiti
24
1
0
6
1
43
17
143
60
7
0
3
23
22
10
18
176
Pendenti Fine
All. G1
166
Successioni
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
Somma:
Materia
Ruolo
8666
21
Pendenti
Inizio
Circondario di Tribunale Ordinario di Lagonegro
3538
225
Sopravvenuti
1502
0
2376
223
Definiti con Definiti senza
Sentenza
Sentenza
Movimento dei Procedimenti Civili SICID presso i Tribunali ordinari - Dettaglio per materia - Anno Giudiziario 2015/2016
3878
223
Definiti
8326
23
Pendenti Fine
All. G1
Contratti e obbligazioni varie (Contr. atipici)
Contratti e obbligazioni varie (Contr. d'opera)
Contratti e obbligazioni varie (Contr. libro II)
Controversie di diritto amministrativo
Diritti reali - possesso - trascrizioni
Diritti reali - possesso - trascrizioni (Altro)
Diritti reali - possesso - trascrizioni (Possesso/Divisione)
Diritti reali - possesso - trascrizioni (Tutela diritti)
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Altri istituti e leggi speciali (Tutela dei diritti)
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Contratti e obbligazioni varie
Altri istituti e leggi speciali (Libro III cpc)
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Altri istituti e leggi speciali in genere
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Contratti Bancari
Altri istituti e leggi speciali di competenza di CdA primo grado
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Altri istituti e leggi speciali di competenza della CdA, del TRAP
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Cause in materia minorile
Altri istituti e leggi speciali (Altri istituti cpc)
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Materia
Ruolo
167
7
101
117
289
302
5
302
148
1324
127
8
67
421
583
2
0
24
Pendenti
Inizio
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
1
13
14
41
28
1
65
50
196
39
2
14
111
135
1
1
14
Sopravvenuti
0
23
28
72
141
0
56
17
319
16
0
20
90
126
1
0
2
0
19
19
50
12
1
70
30
212
9
0
6
82
66
1
1
15
Definiti con Definiti senza
Sentenza
Sentenza
Movimento dei Procedimenti Civili SICID presso i Tribunali ordinari - Dettaglio per materia - Anno Giudiziario 2015/2016
2
1
17
0
42
47
122
153
1
126
47
531
25
0
26
172
192
Definiti
8
72
84
208
177
5
241
151
989
141
10
55
360
526
1
0
21
Pendenti Fine
All. G2
Stato della persona e diritti della personalita
Successioni
Agraria
Procedimenti cautelari
Assistenza obbligatoria
Lavoro dipendente da privato
Opposizione ordinanza ingiunzione
Previdenza obbligatoria (Prestazione)
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AGRARIA
AGRARIA
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
Istituti di competenza esclusiva del giudice di pace
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Responsabilita extracontrattuale
Famiglia
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Fallimento e procedure concorsuali
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Persone giuridiche e diritto societario (Persone giuridiche)
Diritto societario - procedimenti soggetti al rito sommario ex d.l.vo n. 5/2003
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Diritto societario - procedimenti soggetti al rito ordinario ex d.l.vo n. 5/2003
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Locazione e comodato di immobile urbano - affitto di azienda
Diritto societario - procedimenti ante d.l.vo n. 5/2003
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
AFFARI CIVILI CONTENZIOSI
Materia
Ruolo
168
1354
296
726
152
1
7
134
9
1349
5
189
1
377
89
1
1
19
Pendenti
Inizio
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
655
8
124
190
1
6
15
22
179
2
55
1
623
32
0
0
0
Sopravvenuti
551
139
137
69
0
4
9
20
326
1
38
0
266
13
0
0
1
62
26
71
6
2
1
19
2
158
0
53
0
394
49
0
0
2
Definiti con Definiti senza
Sentenza
Sentenza
Movimento dei Procedimenti Civili SICID presso i Tribunali ordinari - Dettaglio per materia - Anno Giudiziario 2015/2016
62
0
0
3
613
165
208
75
2
5
28
22
484
1
91
0
660
Definiti
1.396
139
642
267
0
8
121
9
1.044
6
153
2
340
59
1
1
16
Pendenti Fine
All. G2
Procedimenti cautelari ante causam (Sequestro)
Procedimenti cautelari in genere (Altri)
Procedimenti possessori
Procedimento di ing. ante causam
Procedimento per convalida di sfratto
Altri istituti e leggi speciali
Altri istituti e leggi speciali di competenza CdA in primo grado
Altri procedimenti camerali
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
Famiglia - Provvedimenti materia mantenimento (Famiglia)
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
Procedimenti cautelari ante causam (Istr. Preventiva)
Rapporto di lavoro parasubordinato
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
Pubblico impiego con pregiudiziale in materia di efficacia,validita o interpret.
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
Procedimenti cautelari ante causam (Inibitoria)
Pubblico impiego
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
Procedimenti speciali
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
Procedimenti cautelari ante causam (Azioni a tutela della prop. e az. residuali)
Procedimenti cautelari ante causam
LAVORO, PREV., ASSIST. OBBLIG.
PROCEDIMENTI SPECIALI SOMMARI
Materia
Ruolo
169
3
2
19
35
28
43
1
9
45
1
20
0
27
59
402
45
15
Pendenti
Inizio
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
29
2
121
171
595
33
9
13
85
0
36
3
6
6
68
447
39
Sopravvenuti
0
0
0
2
0
2
0
0
0
1
0
0
4
3
55
12
2
20
1
124
164
591
32
6
17
80
0
48
3
4
2
8
439
43
Definiti con Definiti senza
Sentenza
Sentenza
Movimento dei Procedimenti Civili SICID presso i Tribunali ordinari - Dettaglio per materia - Anno Giudiziario 2015/2016
45
20
1
124
166
591
34
6
17
80
1
48
3
8
5
63
451
Definiti
12
3
16
40
32
42
4
5
50
0
8
0
25
60
407
41
9
Pendenti Fine
All. G2
170
Diritto societario - ante riforma d.l.vo n. 5/2003
Diritto societario post riforma d.l.vo n. 5/2003(Materie Soggette)
Famiglia
Successioni
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
Somma:
Cause in materia minorile
Autorizzazioni processuali
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
VOLONTARIA GIURISDIZIONE
Materia
Ruolo
1
2
9399
19
34
4
48
Pendenti
Inizio
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
4782
292
84
1
71
0
32
Sopravvenuti
2568
0
1
1
0
0
0
3518
295
87
4
78
1
33
Definiti con Definiti senza
Sentenza
Sentenza
Movimento dei Procedimenti Civili SICID presso i Tribunali ordinari - Dettaglio per materia - Anno Giudiziario 2015/2016
88
5
78
1
33
6086
295
Definiti
8095
16
30
0
41
0
1
Pendenti Fine
All. G2
171
FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento 11/11/16
228
101
Istanze di Appello del
PM su misure
cautelari personali
(art. 310)
POTENZA
POTENZA Totale
2
Istanze di riesame su
misure cautelari
personali (art. 309)
Istanze di Appello di
parte su misure
cautelari personali
(art. 310)
125
Tipo Misura Cautelare
Sede
224
92
2
130
Esauriti Totali
Riesame Misure
Cautelari Personali
Anno giudiziario 2015/2016
Sopravvenuti
Riesame Misure
Cautelari Personali
misure cautelari (1) - sedi completamente rispondenti
27
13
0
14
Pendenti Finali
Riesame Misure
Cautelari Personali
276
79
0
197
Sopravvenuti
Riesame Misure
Cautelari Personali
282
94
7
181
Esauriti Totali
Riesame Misure
Cautelari Personali
Anno giudiziario 2014/2015
23
4
0
19
Pendenti Finali
Riesame Misure
Cautelari Personali
All. H
172
0
14
Istanze di
Appello del
PM su
misure
cautelari
personali
(art. 310)
Istanze di
Appello di
parte su
misure
cautelari
personali
(art. 310)
30
16
Istanze di
riesame su
misure
cautelari
personali
(art. 309)
0
0
0
0
FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento 11/11/16
Totale
complessi
vo
POTENZA
Sede
Dichiarazio
ne Di
Inefficacia
Per
Decorrenz
a Dei
Tipo Misura Inammissi
Cautelare
bilita
Termini
0
0
0
0
128
56
2
70
0
0
0
0
Emissione
Misura
Riunione Conferma Cautelare
Anno giudiziario 2015/2016
misure cautelari (2) - sedi completamente rispondenti
34
11
0
23
31
11
0
20
Riforma Annullame
Parziale
nto
1
0
0
1
57
28
0
29
0
0
0
0
Dichiarazio
ne Di
Inefficacia
Per
Decorrenz
Altra Inammissi
a Dei
Modalita
bilita
Termini
0
0
0
0
142
44
5
93
2
0
2
0
Emissione
Misura
Riunione Conferma Cautelare
Anno giudiziario 2014/2015
46
14
0
32
32
8
0
24
Riforma Annullame
Parziale
nto
3
0
0
3
Altra
Modalita
All. H1
173
17
5
1
Istanze di Riesame su misure cautelari reali sequestri preventivi (art. 322)
Istanze di Appello di parte o del PM su misure
cautelari reali - sequestri preventivi (art. 322
bis)
Istanze di Riesame su misure cautelari reali altri sequestri (art. 257, 355)
FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento 11/11/16
23
0
Istanze di Riesame su misure cautelari reali sequestri conservativi (art. 318)
Totale complessivo
Dichiarazione Di
34
0
0
34
0
0
0
0
0
0
40
0
3
37
0
0
0
0
0
0
Reali
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
Inammissibilit
Inefficacia Per
Annullamento
Riforma
Conferma
Riunione
Altra Modalita
a Riesame
Decorrenza Dei
Riesame Misure Riesame Misure Riesame Misure
Riesame Misure Riesame Misure
Misure Cautelari Reali Cautelari Reali Cautelari Reali Termini Riesame Cautelari Reali Cautelari Reali
Misure Cautelari
Cautelari Reali
misure cautelari (4) - sedi completamente rispondenti
All. H2
*
Secondo
174
MATERA
MATERA
Primo
Secondo
Collegiale
Monocratico
Sezione Penale
POTENZA
Secondo
FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento 11/11/16
*: rilevazioni sicp-consolle al 14/12/16 e/o rilevazioni dirette dell'Ufficio
POTENZA Totale
POTENZA
Primo
Monocratico
6.703
45
1.330
91
5.237
POTENZA
POTENZA
Primo
Monocratico
Collegiale
Sezione GIP GUP
Sezione Penale
POTENZA
13
1.251
35
2.934
3.235
26
1.620
69
1.520
7.438
27
1.939
104
5.368
3.966
7
1.205
45
2.709
1.802
22
1.269
34
477
Esauriti
8.220
44
6.165
352
1.659
2.746
6
1.182
58
1.500
6.326
43
3.687
208
2.388
Pendenti Finali
Anno giudiziario 2015/2016
Sopravvenuti
4.233
MATERA
Primo
Monocratico
Sezione GIP GUP
MATERA
LAGONEGRO
LAGONEGRO
LAGONEGRO
LAGONEGRO
Sede
MATERA Totale
MATERA
LAGONEGRO Totale
*
Primo
Monocratico
*
Primo
Collegiale
Sezione Penale
*
Monocratico
Sezione GIP GUP
Grado
LAGONEGRO
Giudice
Sezione
Circondario Nuovo
Movimento dei procedimenti penali nei Tribunali del Distretto di Corte di Appello. Sedi completamente rispondenti
5851
16
1479
110
4246
3427
15
689
19
2704
2420
31
1223
63
1103
6391
15
1869
119
4388
4500
11
1732
53
2704
1225
18
980
30
197
Esauriti
9006
20
6818
365
1803
2527
11
1160
68
1288
4893
3335
173
*
*
39 *
1346
Pendenti Finali
Anno giudiziario 2014/2015
Sopravvenuti
All. I
Sezione
175
Sezione
GIP GUP
Sezione
Penale
Sezione
GIP GUP
Sezione
Penale
POTENZA
POTENZA
Collegiale
Monocratico
POTENZA
Monocratico
MATERA
Collegiale
Monocratico
MATERA
MATERA
Monocratico
LAGONEGRO
LAGONEGRO
Monocratico *
LAGONEGRO
Collegiale *
Sede
Monocratico *
Giudice
5.271
4.188
46
1.037
3.541
2.519
16
1.006
2.557
1.242
34
1.281
Con 1
Imputato
FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento 11/11/16
*: rilevazioni sicp-consolle al 14/12/16 e/o rilevazioni dirette dell'Ufficio
POTENZA
Totale
POTENZA
MATERA
Totale
MATERA
LAGONEGRO
Totale
Sezione
GIP GUP
Sezione
LAGONEGRO Penale
Circondario
Nuovo
777
559
21
197
444
263
9
172
382
149
13
220
Con 2
Imputati
268
219
3
46
114
67
4
43
138
60
10
68
Con 3
Imputati
129
100
3
26
43
25
3
15
55
26
3
26
Con 4
Imputati
67
59
1
7
21
17
0
4
22
13
2
7
Con 5
Imputati
Anno giudiziario 2015/2016
Procedimenti penali iscritti in Tribunale suddivisi in base al numero di imputati - Sedi completamente rispondenti
97
72
8
17
41
30
2
9
38
19
4
15
40
33
7
0
15
12
1
2
14
10
2
2
Da 6 a 10 Da 11 a 30
Imputati
Imputati
9
7
2
0
1
1
0
0
3
1
1
1
Oltre 30
Imputati
4.683
3.430
49
1.204
2.924
2.340
10
574
1.876
883
38
955
Con 1
Imputato
705
490
23
192
315
234
4
77
306
126
8
172
Con 2
Imputati
206
158
9
39
89
62
0
27
111
52
5
54
Con 3
Imputati
86
63
6
17
39
32
0
7
35
13
3
19
Con 4
Imputati
34
23
2
9
13
10
2
1
16
8
2
6
Con 5
Imputati
Anno giudiziario 2014/2015
70
47
11
12
20
15
2
3
36
16
6
14
35
24
6
5
9
9
0
0
7
3
1
3
Da 6 a 10 Da 11 a 30
Imputati
Imputati
16
11
4
1
3
2
1
0
2
2
0
0
Oltre 30
Imputati
*
*
All. I1
176
141
22
205
ESECUZIONI IMMOBILIARI
Totale
10
173
Sopravvenuti
ESECUZIONI ESATTORIALE IMMOBILIARE
ESECUZIONE IMMOBILIARE POST LEGGE 80
Rito Procedimento Aggregato
Circondario di Tribunale Ordinario di Potenza
Totale
1
7
ESECUZIONI ESATTORIALE IMMOBILIARE
133
Sopravvenuti
ESECUZIONI IMMOBILIARI
ESECUZIONE IMMOBILIARE POST LEGGE 80
Rito Procedimento Aggregato
140
18
2
120
Sopravvenuti
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
Totale
ESECUZIONI IMMOBILIARI
ESECUZIONI ESATTORIALE IMMOBILIARE
ESECUZIONE IMMOBILIARE POST LEGGE 80
Rito Procedimento Aggregato
Circondario di Tribunale Ordinario di Lagonegro
ESECUZIONI IMMOBILIARI
Distretto di Potenza
169
2
10
157
di cui
Iscritti
123
0
1
122
di cui
Iscritti
109
0
2
107
di cui
Iscritti
302
127
15
160
Definiti
271
86
1
184
Definiti
175
55
1
119
Definiti
1.622
770
10
842
Pendenti
1.387
342
4
1.041
Pendenti
1.358
548
2
808
Pendenti
All. L
177
725
Sopravvenuti
Totale
ESECUZIONI MOBILIARI SENZA VENDITA
1.294
100
0
1
ESECUZIONI ESATTORIALE MOBILIARE
ESECUZIONI MOBILIARI CON VENDITA
ESECUZIONE MOBILIARE CON VENDITA POST LEGGE 80 1.193
Rito Procedimento Aggregato
Circondario di Tribunale Ordinario di Potenza
913
Totale
3
1281
99
0
0
1.182
di cui
Iscritti
897
110
4
110
784
di cui
Iscritti
707
799
ESECUZIONI MOBILIARI SENZA VENDITA
ESECUZIONI ESATTORIALE MOBILIARE
1
16
1
16
27
663
di cui
Iscritti
27
Sopravvenuti
ESECUZIONE MOBILIARE CON VENDITA POST LEGGE 80
Rito Procedimento Aggregato
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
Totale
ESECUZIONI MOBILIARI SENZA VENDITA
ESECUZIONI MOBILIARI CON VENDITA
ESECUZIONI ESATTORIALE MOBILIARE
681
Sopravvenuti
ESECUZIONE MOBILIARE CON VENDITA POST LEGGE 80
Rito Procedimento Aggregato
Circondario di Tribunale Ordinario di Lagonegro
ESECUZIONI MOBILIARI
1218
140
4
1
1.073
Definiti
1179
155
8
1.016
Definiti
744
13
5
27
699
Definiti
1.586
115
19
0
1.452
Pendenti
514
227
4
283
Pendenti
1.257
53
9
38
1.157
Pendenti
All. L1
ISTANZE DI FALLIMENTO
82
178
99
ISTANZE DI FALLIMENTO
Totale
LIQUIDAZIONE COATTA AMMINISTRATIVA
ISTANZE DI FALLIMENTO
178
0
141
32
0
5
AMM. STRAORDINARIA (grandi imprese/legge marzano)
CONCORDATO PREVENTIVO
FALLIMENTARE
0
Sopravvenuti
AMMINISTRAZIONE CONTROLLATA
Rito Procedimento Aggregato
Circondario di Tribunale Ordinario di Potenza
185
FALLIMENTARE
Totale
69
17
CONCORDATO PREVENTIVO
0
0
5
0
0
178
0
141
32
di cui
Iscritti
185
99
17
69
di cui
Iscritti
82
0
66
0
66
Sopravvenuti
AMM. STRAORDINARIA (grandi imprese/legge marzano)
Rito Procedimento Aggregato
Circondario di Tribunale Ordinario di Matera
Totale
LIQUIDAZIONE COATTA AMMINISTRATIVA
1
0
15
1
di cui
Iscritti
15
CONCORDATO PREVENTIVO
FALLIMENTARE
0
Sopravvenuti
AMMINISTRAZIONE CONTROLLATA
Rito Procedimento Aggregato
Circondario di Tribunale Ordinario di Lagonegro
PROCEDURE CONCORSUALI
99
23
5
0
89
0
71
14
4
0
5
0
0
243
0
135
103
Definiti
127
Definiti
Definiti
5
1
1
6
1
1
582
3
149
422
Pendenti
445
30
337
77
Pendenti
312
2
56
248
Pendenti
All. L2
Macro Materia
179
ESECUZIONI MOBILIARI
ESECUZIONI IMMOBILIARI
ISTANZE DI FALLIMENTO
FALLIMENTARE
ALTRE PROCEDURE CONCORSUALI
Totale AREA SIECIC
Incidenza percentuale delle classi
Tribunale Ordinario di Matera
Tribunale Ordinario di Potenza
288
12,3%
563
24,0%
773
20,4%
205
8
255
48
98
1
410
10,8%
62
133
8
560
226
4
262
13
32
1
312
10,7%
2004-2008
430
1
347
2
99
2
451
15,4%
Fino al 2003
179
448
2
48
2
679
17,9%
126
441
1
86
1
655
27,9%
636
464
21
66
1
1.188
40,6%
2009-2013
1.391
359
99
71
8
1.928
50,9%
388
290
29
56
77
840
35,8%
2014 - I sem
2016
616
285
20
51
4
976
33,3%
1.586
1.622
149
422
11
3.790
100,0%
514
1.387
30
337
78
2.346
100,0%
1.257
1.358
56
248
8
2.927
100,0%
Totale
Ultimo aggiornamento del sistema di rilevazione avvenuto il 14 luglio 2016
Fonte: Ministero della Giustizia - Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi - Direzione Generale di Statistica e Analisi Organizzativa
ESECUZIONI MOBILIARI
ESECUZIONI IMMOBILIARI
ISTANZE DI FALLIMENTO
FALLIMENTARE
ALTRE PROCEDURE CONCORSUALI
Totale AREA SIECIC
Incidenza percentuale delle classi
ESECUZIONI MOBILIARI
ESECUZIONI IMMOBILIARI
ISTANZE DI FALLIMENTO
Tribunale Ordinario di Lagonegro FALLIMENTARE
ALTRE PROCEDURE CONCORSUALI
Totale AREA SIECIC
Incidenza percentuale delle classi
Ufficio
Distretto di Potenza
Stratigrafia delle pendenze
Settore CIVILE - Area SIECIC
Pendenti al 30/06/2016
All. L3
8
4
504
552
1
1
0
0
0
0
Sopravvenu
ti
Ammissibilit
à
Dichiarazio
ne
Giudiziale
Paternità O
Maternità
Art274
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
51
11
3
366
525
0
2
180
45
52
16
15
3
4
FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento 11/11/16
POTENZA
Anno
giudiziario
2014/2015
POTENZA
Anno
giudiziario
2015/2016
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
4
40
34
14
14
3
4
6
6
33
51
2
3
0
0
2
0
194
186
0
0
5
2
0
0
Pendenti
Esauriti
Sopravvenu
Finali
Sopravvenu
Totali
ti Domande
Esauriti
Pendenti
Esauriti
Pendenti
Sopravvenu Sopravvenu Sopravvenu
Esauriti
Pendenti
ti Domande
Di
Domande Di
Domande Di
Sopravvenu Sopravvenu Sopravvenu
Totali
Finali
ti
Totali
Finali
ti
ti
Totali
Finali
Di
Disponibilit
Disponibilit
Disponibilit
ti Domande ti Domande ti Domande
Procedimen Procedimen Procedimen
Procedimen Procedimen Procedimen
Procedimen Procedimen Procedimen
Disponibilit
à E Idoneità
à E Idoneità
à E Idoneità
ti Di
ti Di
ti Di
ti Di
ti Di
ti Di
ti Di
ti Di
ti Di
Di Adozione Di Adozione Di Adozione
à All
All
All
All
Adozione
Adozione
Adozione
Adozione
Adozione
Adozione
Adozione
Adozione
Adozione
Art44lett A Art44lett B Art44lett C
Adozione
Adozione
Adozione
Adozione
Art36co4
Art36co4
Art36co4
Art36co2
Art36co2
Art36co2
Art35
Art35
Art35
Art22
Internaziona
Internaziona
Internaziona
le Art29 Bis
le Art29 Bis
le Art29 Bis
1
1
0
0
4
42
0
1
525
552
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
12
Pendenti
Pendenti
Pendenti
Finali
Finali
Pendenti
Pendenti
Finali
Pendenti
Assunzione
Pendenti
Pendenti
Autorizzazio
Pendenti
Pendenti
Finali
Finali
Pendenti
Ammissibilit
Finali
Del
Finali
Finali
ne All
Finali
Finali
Regolament
Procedimen
Finali
Pendenti
à
Misure
Cognome
Interventi
Autorizzazio
Impugnazio
Sottrazione
azione Sulla Ammissione
ti Per La
Inserimento
Finali Altri
Dichiarazio
Amministrat
Del
Sulla
ni Al
ne Di
Internaziona
Al
Potestà Fra
Dichiarazio
Famiglia
Procedimen
ne
ive
Potestà Dei
Riconoscim
le Di Minori
Genitore Da
Rilascio Atti
Matrimonio
Genitori
ne Di
Legittima
ti Volontaria
Giudiziale
RDL1404
Genitori
ento Di
Art7L64del9
Parte Del
Di Stato
Art84
Naturali
Adottabilità
Art252
Paternità O
Artt25e25
Artt330e333
Paternità O
4
Figlio
Civile Art20
Art317bis
Artt8e11e15
Maternità
Bis
Maternità
Naturale
Art274
Artt74E26
Art262
0
0
178
164
0
0
3
2
0
0
0
0
595
617
0
0
2
2
0
0
0
0
Esauriti
Pendenti
Pendenti
Totali
Esauriti
Pendenti
Esauriti
Esauriti
Esauriti
Finali
Pendenti
Pendenti
Sopravvenu
Finali
Totali
Finali
Totali
Totali
Totali
Finali
Finali
Domande Di
Domande Di
ti Domande
Disponibilit Domande Di Domande Di Domande Di Domande Di Disponibilit Domande Di Domande Di Domande Di Domande Di
Di Adozione
Adozione
Adozione
à All
à All
Adozione
Adozione
Adozione
Adozione
Adozione
Adozione
Art44lett D
Adozione
Adozione
Art44lett A Art44lett B Art44lett C Art44lett D
Art44lett A Art44lett B Art44lett C Art44lett D
Art22
Art22
0
0
Esauriti
Sopravvenu
Esauriti
Esauriti
Totali
ti
Totali
Esauriti
Totali
Esauriti
Esauriti
Sopravvenu Sopravvenu Sopravvenu
Esauriti
Autorizzazio
Autorizzazio
Esauriti
Esauriti
Assunzione
Sopravvenu
Totali
Ammissibilit
Totali
Totali
Esauriti
Esauriti
ti
Totali
ne All
ne All
Totali
Totali
Del
ti Misure
ti
ti
Regolament
à
Esauriti
Sopravvenu Procedimen
Misure
Totali
Totali
Autorizzazio Sottrazione Amministrat
Impugnazio Autorizzazio
Impugnazio
Interventi
Sottrazione
Cognome
Inserimento
Dichiarazio
ti Per La
Totali Altri
ti Altri
Inserimento Amministrat
azione Sulla Ammissione
ni Al
ni Al
ne Di
ne Di
Sulla
Internaziona
Del
ive
Internaziona
Famiglia
ne
Procedimen
Procedimen Dichiarazio
ive
Al
Famiglia
Potestà Fra
Riconoscim Rilascio Atti
Riconoscim
Potestà Dei
le Di Minori
Genitore Da
RDL1404
Rilascio Atti le Di Minori
Legittima
Giudiziale
ne Di
ti Volontaria
ti Volontaria
RDL1404
Matrimonio
Legittima
Genitori
ento Di
ento Di
Genitori
Art7L64del9
Parte Del
Art7L64del9 Artt25e25
Di Stato
Di Stato
Art252
Paternità O
Adottabilità
Artt25e25
Art84
Art252
Naturali
Paternità O Civile Art20
Paternità O
Artt330e333
4
Figlio
Bis
4
Civile Art20
Maternità
Artt8e11e15
Bis
Art317bis
Maternità
Maternità
Naturale
Art274
Artt74E26
Artt74E264
Art262
Tribunale per i minorenni: procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo. ADOZIONI. Sedi completamente rispondenti
1
1
Sopravvenu
ti
Sopravvenu
Assunzione
ti
Sopravvenu
Sopravvenu
Del
ti Interventi Regolament
ti
Cognome
Sulla
azione Sulla Ammissione
Del
Potestà Dei Potestà Fra
Al
Genitore Da
Genitori
Matrimonio
Genitori
Parte Del
Artt330e333
Art84
Naturali
Figlio
Art317bis
Naturale
Art262
FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento 11/11/16
POTENZA
Anno
giudiziario
2014/2015
POTENZA
Anno
giudiziario
2015/2016
Sopravvenu
ti
Procedimen
ti Per La
Dichiarazio
ne Di
Adottabilità
Artt8e11e15
Tribunale per i minorenni: procedimenti civili iscritti, definiti e pendenti a fine periodo. VOLONTARIA GIURISDIZIONE. Sedi completamente rispondenti
All. M
All. M1
181
427
120
275
32
Sopravvenuti
448
121
280
47
Esauriti
FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento 11/11/16
Sede
POTENZA
Distretto
POTENZA
324
Sopravvenuti Procura
Minori Noti
402
Esauriti Totali
Procura Minori
Noti
Anno giudiziario 2015/2016
63
Pendenti Finali
Procura Minori
Noti
371
112
222
37
Sopravvenuti
389
Sopravvenuti
Procura Minori
Noti
377
Esauriti Totali
Procura Minori
Noti
141
Pendenti Finali
Procura Minori
Noti
435
168
233
34
Esauriti
Anno giudiziario 2014/2015
Anno giudiziario 2014/2015
98
48
19
31
Pendenti Finali
Procura per i Minorenni - Movimento dei procedimenti NOTI - Sedi completamente rispondenti
POTENZA
POTENZA
Sezione
GIP
POTENZA Totale
POTENZA
Sezione
Penale
POTENZA
Sezione
GUP
Sede
Sezione
Materia
Distretto Nuovo
Anno giudiziario 2015/2016
Tribunale per i Minorenni - Movimento dei procedimenti NOTI - Sedi completamente rispondenti
119
49
24
46
Pendenti Finali
All. M2
182
45
104
MATERA
POTENZA
FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento 11/11/16
*: rilevazioni sicp-consolle al 14/12/16
34
LAGONEGRO
Etichette di riga
Esauriti Totali
Chiusura Indagini
Preliminari Autore
Noto E Dibattimento
0
0
0
Proscioglimento
Prima Del
Dibattimento Per
Prescrizione
Collegiale
26
1
2
1.939
1.205
1.269
Esauriti Totali
Non Doversi
Chiusura Indagini
Procedere Per
Preliminari Autore
Prescrizione Noto E Dibattimento
Procedimenti penali definiti per PRESCRIZIONE - Tribunale ordinario. Sedi completamente rispondenti
3
0
2
Proscioglimento
Prima Del
Dibattimento Per
Prescrizione
Monocratico
220
28
172
Non Doversi
Procedere Per
Prescrizione
*
All. N
183
0
0
0
MATERA
POTENZA
Totale complessivo
0
0
0
0
Non Doversi
Procedere Per
Prescrizione
FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento 11/11/16
*: rilevazioni sicp-consolle al 14/12/16
0
Etichette di riga
LAGONEGRO
Archiviati Per
Prescrizione -
Sezione GIP GUP
321
223
93
5
Archiviati Per
Prescrizione -
0
0
0
0
Non Doversi
Procedere Per
Prescrizione
Sezione GIP
0
0
0
0
Archiviati Per
Prescrizione -
24
17
0
7
Non Doversi
Procedere Per
Prescrizione
Sezione GUP
Procedimenti penali definiti per PRESCRIZIONE - Tribunale ordinario, Gip-Gup. Sedi completamente rispondenti
*
All. N1
184
FONTE: Dg-Stat, data aggiornamento 14/10/16
Procura Generale della Repubblica presso la Corte di Appello
POTENZA
Sezione Penale
Bersagli Intercettazioni Telefoniche
Bersagli Intercettazioni Ambientali
Bersagli Intercettazioni Altre
Procura della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni
POTENZA
Sezione Penale
Bersagli Intercettazioni Telefoniche
Bersagli Intercettazioni Ambientali
Bersagli Intercettazioni Altre
Procura della Repubblica presso il Tribunale ordinario
LAGONEGRO
Ordinaria
Bersagli Intercettazioni Telefoniche
Bersagli Intercettazioni Ambientali
Bersagli Intercettazioni Altre
MATERA
Ordinaria
Bersagli Intercettazioni Telefoniche
Bersagli Intercettazioni Ambientali
Bersagli Intercettazioni Altre
POTENZA
Ordinaria
Bersagli Intercettazioni Telefoniche
Bersagli Intercettazioni Ambientali
Bersagli Intercettazioni Altre
DDA
Bersagli Intercettazioni Telefoniche
Bersagli Intercettazioni Ambientali
Bersagli Intercettazioni Altre
Terrorismo
Bersagli Intercettazioni Telefoniche
Bersagli Intercettazioni Ambientali
Bersagli Intercettazioni Altre
POTENZA
INTERCETTAZIONI - Sedi completamente rispondenti
46
6
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
212
20
0
353
32
5
126
12
0
Anno giudiziario
2015/2016
All. O
185
9
SAPRI
POTENZA Totale
POTENZA
MATERA Totale
0
5
0
0
SAN MAURO FORTE
STIGLIANO
TRICARICO
2.152
29
1.831
17
VIGGIANO
13
135
0
RIONERO IN VULTURE
3
5
61
4
20
995
10
9
9
49
104
0
3
73
MELFI
PESCOPAGANO
2
CALVELLO
PALAZZO SAN GERVASIO
9
AVIGLIANO
778
208
180
PISTICCI
ROTONDELLA
Sezione Penale
226
113
MATERA
31
29
IRSINA
Sezione Penale
453
1.022
53
30
182
56
98
72
531
Esauriti
MATERA
949
20
133
SANT'ARCANGELO
SALA CONSILINA
*
POLLA
90
39
LAGONEGRO
53
*
CHIAROMONTE
605
Sopravvenuti
Sezione GIP
FONTE: Dg-Stat cubi olap aggiornamento 11/11/16
*: dati forniti direttamente dagli Uffici
POTENZA
Totale
Sede
LAGONEGRO
*
*
451
Sezione Penale
Sezione GIP
Sezione Materia
MATERA
POTENZA
Anno giudiziario 2015/2016
LAGONEGRO Totale
Circondario Nuovo
LAGONEGRO
Distretto
Nuovo
2.160
256
14
32
3
17
164
12
14
966
21
10
13
7
657
228
23
7
938
99
27
276
111
220
56
149
Pendenti Finali
1.448
183
13
0
1
0
149
9
10
620
5
6
5
0
39
191
1
373
645
67
39
110
51
49
57
272
Sopravvenuti
19
32
2
6
7
26
1.740
2.344
299
30
140
2
45
8
17
22
55
14
14
152
6
25
17
39
1.257
56
299
7
685
217
936
15
411
10
22
64
788
37
143
25
356
325
138
664
59
128
39
44
6
90
41
Pendenti Finali
313
Esauriti
Anno giudiziario 2014/2015
Movimento dei procedimenti penali nelle Uffici del Giudice di Pace, raggruppati per circondario, nel Distretto di Corte di Appello - Sedi completamente rispondenti
All. P
All. Q
ALLEGATO Q
COPERTURA DELLE PIANTE ORGANICHE DEL PERSONALE AMMINISTRATIVO
NEL DISTRETTO DI POTENZA (uffici giudicanti e requirenti)
-------------------------------------CORTE DI APPELLO DI POTENZA al 30.6.2016
Posti
vacanti
percentuale
scopertura
1
100,00%
1
2
-66,67%
5
4
11
-20,00%
Funzionario Contabile
3
1
1
-66,67%
Cancelliere
4
4
0
9,52%
Contabile
2
1
1
0,00%
Assistente Giudiziario
10
7
3
-30,00%
Operatore Giudiziario
8
4
4
-50,00%
Conducente Automezzi
2
2
0
0,00%
Ausiliario
7
5
2
28,57%
Totali
45
compreso il
Dirigente
Qualifica
Previsti in
organico
Dirigente (seconda fascia)
1
Direttore Amministrativo
3
Funzionario Giudiziario
In servizio
0
in entrata il
13.10.2016
29
16
compreso
Dirigente
il
-35,36.%
NOTE:
n.1 funzionario statistico distaccato da DIGISTAT –Roma a tempo indeterminato non in
organico
1
186
All. Q
TRIBUNALE DI POTENZA
Qualifica
Dirigente (seconda
fascia)
Direttore
Amministrativo
Funzionario
Giudiziario
Funzionario
Contabile
Previsti in organico
In servizio
Posti
vacanti
Percentuale
scopertura
1
1
1
100,00%
6
3(*)
3
-66,67%
20
9
11
-55,00%
1
0
1
-100,00%
Cancelliere
21
23(**)
-2
9,52%
Contabile
1
1
0
0,00%
34
27(***)
7
-20,59%
17
14
3
-17,65%
4
4
0
0,00%
8
12(°)
-4
50,00%
Assistente
Giudiziario
Operatore
Giudiziario
Conducente
Automezzi
Ausiliario
20
113
Totali
compreso
Dirigente
il
93
compreso
il
Dirigente
-17,70%
NOTE:
* n.1 unità distaccata all'Ufficio di Sorveglianza di Foggia
in servizio 1 centralinista ipovedente area II F2 non in organico
** n. 4 cancellieri applicati "sine die" alla Corte di Appello di cui uno anche per
2 gg.al Tribunale di Sorveglianza;
*** n. 1 Assistente Giudiziario applicato "sine die" alla Corte di Appello;.
(°) n. 1 ausiliario applicato al Giudice di Pace di Melfi
PERSONALE APPLICATO NELL'UFFICIO:
n.1 assistente giudiziario dall'UNEP di Potenza fino al 31/12/16
2
187
All. Q
UNEP DI POTENZA
Qualifica
Previsti in
organico
In
servizio
Posti
vacanti
percentuale
scopertura
Direttore Amministrativo
0
0
0
Funzionario Unep **
24
12
12
-50,00%
Ufficiale Giudiziario
9
12
-3
33,33%
Assistente Giudiziario
14
11
3
Ausiliario Giudiziario*
0
1
-1
Totali
47
35
12
0,00%
0,00%
-50,00%
-25,53%
** n.1 funzionario Unep distaccato a Taranto
** n.1 funzionario Unep distaccato a Trani
n.1 funzionario Unep applicato all’ Unep di Matera
n.2 assistenti giudiziari applicati a termine
n.1 assistente giudiziario applicato alla Corte di Appello per 3 gg. alla settimana a termine.
PERSONALE APPLICATO NELL’UFFICIO
n.1 funzionario Unep applicato all’Unep di Lagonegro
GIUDICE DI PACE DI POTENZA
Qualifica
Previsti in
organico
Direttore Amministrativo
1
Funzionario Giudiziario
1
Cancelliere
In
servizio
Posti
vacanti
percentuale
scopertura
1
0,00%
0
1
0,00%
4
5
-1
25,00%
Assistente Giudiziario
1
1
0
0,00%
Operatore Giudiziario
4
4
0
0,00%
Ausiliario
2
1
1
-50,00%
Totali
13
11
2
-15,38%
0
3
188
All. Q
GIUDICE DI PACE DI MELFI
Qualifica
Previsti in
organico
In
servizio
Posti
vacanti
percentuale
scopertura
Direttore Amministrativo
0
0
0
0,00%
Funzionario Giudiziario
1
1
0
0,00%
Cancelliere
1
1
0
0,00%
Assistente Giudiziario
1
1
0
0,00%
Operatore Giudiziario
1
1
0
0,00%
Ausiliario
1
2
-1
00,00%
Totali
5
6
-1
20,00%
PERSONALE APPLICATO:
n.1 ausiliario dal Tribunale di Potenza
4
189
All. Q
TRIBUNALE DI LAGONEGRO
Qualifica
Previsti in
organico
In
servizio
Posti vacanti
percentuale
scopertura
Dirigente (seconda fascia)
1
1
0
100,00%
Direttore Amministrativo*
5
1
-20,00%
Funzionario Giudiziario
13
6
7
-55,00%
Cancelliere
8
6
2
-25,00%
Assistente Giudiziario
14
9
5
-35,71%
Operatore Giudiziario
11
10
1
-9,09%
Conducente Automezzi
4
3
1
-25,00%
Ausiliario **
10
8
2
-20,00%
Totali
66
47
19
-28,79%
4
NOTE:
* n.1 unità distaccata al Tribunale di Castrovillari
** n.1 unità distaccata alla Corte di Appello di Salerno
PERSONALE APPLICATO NELL'UFFICIO:
n.1 assistente giudiziario in comando dal Ministero della Difesa
n.1 assistente giudiziario dall’ UNEP di Lagonegro fino al 11.3.2017
n.1 ausiliario dal Tribunale per i Minorenni per 2 giorni alla settimana
n.1 ausiliario dalla Procura della Repubblica di Potenza per 3 gg. alla settimana fino al
25.2.2016
5
190
All. Q
UNEP DI LAGONEGRO
Qualifica
Previsti in
organico
In
servizio
Posti
vacanti
percentuale
scopertura
Direttore Amministrativo
0
0
0
0,00%
Funzionario Unep
11
6
5
-45,45%
Ufficiale Giudiziario*
6
6
0
0,00%
Assistente Giudiziario
7
5
2
-28,57%
Totali
24
17
7
-29,17%
*n.1 ufficiale giudiziario distaccato all’Unep di Nola
PERSONALE APPLICATO NELL’UFFICIO
n.1 ufficiale giudiziario e n. 1 assistente giudiziario all’Unep di Potenza
GIUDICE DI PACE DI LAGONEGRO
Qualifica
Previsti in
organico
In
servizio
Posti
vacanti
Direttore Amministrativo
0
0
0
0,00%
Funzionario Giudiziario
1
0
1
-100,00%
Cancelliere
1
1
0
0,00%
Assistente Giudiziario
1
1
0
0,00%
Operatore Giudiziario
1
1
0
0,00%
Ausiliario
1
0
1
100,00%
Totali
5
3
2
-40,00%
PERSONALE APPLICATO NELL’UFFICIO
n.1 funzionario giudiziario 1 gg fino al 31.12.2016
n.2 assistenti giudiziari a termine
6
191
percentuale
scopertura
All. Q
GIUDICE DI PACE DI SALA CONSILINA
Qualifica
In organico
In
servizio
Posti
vacanti
percentuale
scopertura
Direttore Amministrativo
0
0
0
0,00%
Funzionario Giudiziario
1
1
0
0,00%
Cancelliere
1
1
0
0,00%
Assistente Giudiziario
1
1
0
0,00%
Operatore Giudiziario
1
2
-1
100,00%
Ausiliario
1
1
0
0,00%
Totali
5
6
-1
20,00%
NOTE:
n.1 Assistente giudiziario applicato dall’ UNEP di Lagonegro
7
192
All. Q
TRIBUNALE DI MATERA
Qualifica
Previsti in
organico
In
servizio
Posti
vacanti
percentuale
scopertura
Dirigente (seconda fascia)
1
1
reggente
0
100,00%
Direttore Amministrativo*
3
0
0,00%
Funzionario Giudiziario
14
12
2
0,00%
Funzionario Contabile
0
0
0
0,00%
Cancelliere
7
11
-4
57,14%
Contabile
0
0
0
0,00%
Assistente Giudiziario
17
13
4
-23,53%
Operatore Giudiziario
6
8
-2
33,33%
Conducente Automezzi
2
3
-1
50,00%
Ausiliario
7
8
-1
14,29%
Totali
57
59
-2
3,51%
3
NOTE:
* n.1 direttore ammnistrativo applicato alla Corte di Appello Potenza a tempo indeterminato
PERSONALE APPLICATO NELL'UFFICIO: 1 operatore distaccato dal Tribunale di Bari
8
193
All. Q
GIUDICE DI PACE DI MATERA
Qualifica
Previsti in
organico
In
servizio
Posti
vacanti
percentuale
scopertura
Direttore Amministrativo
1
0
1
0,00%
Funzionario Giudiziario
1
0
1
0,00%
Cancelliere
4
5
-1
25,00%
Assistente Giudiziario
1
1
0
0,00%
Operatore Giudiziario
4
4
0
0,00%
Ausiliario
2
1
1
-50,00%
Totali
13
11
2
-15,38%
Qualifica
Previsti in
organico
In
servizio
Posti
vacanti
percentuale
scopertura
Direttore Amministrativo
0
0
0
0,00%
Funzionario Unep*
11
5
6
-54,55%
Ufficiale Giudiziario
5
3
2
-40,00%
Assistente Giudiziario
8
6
2
-25,00%
Totali
24
17
7
-29,17%
UNEP DI MATERA
9
194
All. Q
TRIBUNALE PER I MINORENNI DI POTENZA
Qualifica
Previsti in
organico
In
servizio
Posti
vacanti
percentuale
scopertura
Dirigente (seconda fascia)
0
0
0
0,00%
Direttore Amministrativo
2
0
2
-100,00%
Funzionario Giudiziario
2
2
0
0,00%
Cancelliere
2
2
0
0,00%
Assistente Giudiziario
2
1
1
-50,00%
Operatore Giudiziario
2
2
0
0,00%
Conducente Automezzi
2
2
0
0,00%
Ausiliario
1
1
0
0,00%
Totali
13
10
3
-23,0%
NOTE: n.1 ausiliario applicato al Trib. Lagonegro per 2 gg alla settimana fino al 21.11.2016
10
195
All. Q
PROCURA GENERALE DELLA
REPUBBLICA DI POTENZA
MAGISTRATI - PERSONALE
AMMINISTRATIVO AL 30/06/2016
PROCURATORE
AVVOCATO GENERALE
SOST. PROCURATORE
MAGISTRATO DISTRETTUALE
DIRIGENTE
DIRETTORE AMMINISTRATIVO
FUNZIONARIO DELL'ORGANIZZAZIONE
FUNZIONARIO BIBLIOTECARIO
FUNZIONARIO GIUDIZIARIO
FUNZIONARIO INFORMATICO
FUNZIONARIO CONTABILE
FUNZIONARIO LINGUISTICO
FUNZIONARIO STATISTICO
CANCELLIERE
ASSISTENTE INFORMATICO
CONTABILE
ASSISTENTE LINGUISTICO
ASSISTENTE VIGILANZA
ASSISTENTE GIUDIZIARIO
OPERATORE GIUDIZIARIO
CONDUCENTE AUTOMEZZI
AUSILIARIO
TOTALE
PROCURA DELLA REPUBBLICA DI
11
196
AREA
terza
terza
terza
terza
terza
terza
terza
terza
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
prima
AREA
N. UNITA' IN
ORGANICO SERVIZIO
1
0
3
1
1
1
0
0
3
0
1
0
0
2
1
1
0
0
3
1
2
4
24
N. UNITA' IN
1
0
3
1
1
1
0
0
3
0
1
0
0
2
1
1
0
0
2
1
3
3
25
All. Q
PROCURA DELLA REPUBBLICA DI
11
POTENZA
MAGISTRATI
PERSONALE
AMMINISTRATIVO AL 30/06/2016
PROCURATORE
PROCURATORE AGGIUNTO
SOST. PROCURATORE
VICE PROCURATORE ONORARIO
DIRIGENTE
DIRETTORE AMMINISTRATIVO
FUNZIONARIO
DELL'ORGANIZZAZIONE
FUNZIONARIO BIBLIOTECARIO
FUNZIONARIO GIUDIZIARIO
FUNZIONARIO INFORMATICO
FUNZIONARIO CONTABILE
FUNZIONARIO LINGUISTICO
FUNZIONARIO STATISTICO
CANCELLIERE
ASSISTENTE INFORMATICO
CONTABILE
ASSISTENTE LINGUISTICO
ASSISTENTE VIGILANZA
ASSISTENTE GIUDIZIARIO
OPERATORE GIUDIZIARIO
CONDUCENTE AUTOMEZZI
AUSILIARIO
TOTALE
12
197
AREA
N. UNITA' IN
terza
terza
ORGANICO
1
1
13
14
1
4
0
SERVIZIO
1
1
11
8
1
3
0
0
12
0
0
0
0
16
2
1
0
0
10
17
7
11
110
0
5
0
0
0
0
16
0
0
0
0
9
17
5
10
87
terza
terza
terza
terza
terza
terza
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
prima
All. Q
PROCURA DELLA REPUBBLICA
DI MATERA
MAGISTRATI -­‐ AMMINISTRATIVO 30/06/2016 AREA
PERSONALE AL PROCURATORE
PROCURATORE AGGIUNTO
SOST. PROCURATORE
VICE PROCURATORE ONORARIO
DIRIGENTE
DIRETTORE AMMINISTRATIVO
FUNZIONARIO
DELL'ORGANIZZAZIONE
FUNZIONARIO BIBLIOTECARIO
FUNZIONARIO GIUDIZIARIO
FUNZIONARIO INFORMATICO
FUNZIONARIO CONTABILE
FUNZIONARIO LINGUISTICO
FUNZIONARIO STATISTICO
CANCELLIERE
ASSISTENTE INFORMATICO
CONTABILE
ASSISTENTE LINGUISTICO
ASSISTENTE VIGILANZA
ASSISTENTE GIUDIZIARIO
OPERATORE GIUDIZIARIO
CONDUCENTE AUTOMEZZI
AUSILIARIO
TOTALE
terza
terza
terza
terza
terza
terza
terza
terza
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
prima
13
198
N. UNITA' IN
ORGANICO
SERVIZIO
1
6
7
0
0
6
8
3
3
3
2
7
5
4
7
2
3
43
2
8
2
4
40
All. Q
PROCURA DELLA REPUBBLICA
DI LAGONEGRO
MAGISTRATI
PERSONALE
AMMINISTRATIVO AL 30/06/2016
AREA
N. UNITA' IN
ORGANICO
PROCURATORE
PROCURATORE AGGIUNTO
SOST. PROCURATORE
VICE PROCURATORE ONORARIO
DIRIGENTE
DIRETTORE AMMINISTRATIVO
FUNZIONARIO
DELL'ORGANIZZAZIONE
FUNZIONARIO BIBLIOTECARIO
FUNZIONARIO GIUDIZIARIO
FUNZIONARIO INFORMATICO
FUNZIONARIO CONTABILE
FUNZIONARIO LINGUISTICO
FUNZIONARIO STATISTICO
CANCELLIERE
ASSISTENTE INFORMATICO
CONTABILE
ASSISTENTE LINGUISTICO
ASSISTENTE VIGILANZA
ASSISTENTE GIUDIZIARIO
OPERATORE GIUDIZIARIO
CONDUCENTE AUTOMEZZI
AUSILIARIO
TOTALE
terza
terza
terza
terza
terza
terza
terza
terza
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
prima
14
199
1
SERVIZIO
1
5
10
5
8
2
2
1
4
4
4
5
2
2
36
4
5
2
1
32
All. Q
PROCURA DELLA REPUBBLICA
PRESSO IL TRIBUNALE PER I
MINORENNI DI POTENZA
MAGISTRATI
PERSONALE
AMMINISTRATIVO AL 30/06/2016
PROCURATORE
SOST. PROCURATORE
VICE PROCURATORE ONORARIO
DIRIGENTE
DIRETTORE AMMINISTRATIVO
FUNZIONARIO
DELL'ORGANIZZAZIONE
FUNZIONARIO BIBLIOTECARIO
FUNZIONARIO GIUDIZIARIO
FUNZIONARIO INFORMATICO
FUNZIONARIO CONTABILE
FUNZIONARIO LINGUISTICO
FUNZIONARIO STATISTICO
CANCELLIERE
ASSISTENTE INFORMATICO
CONTABILE
ASSISTENTE LINGUISTICO
ASSISTENTE VIGILANZA
ASSISTENTE GIUDIZIARIO
OPERATORE GIUDIZIARIO
CONDUCENTE AUTOMEZZI
AUSILIARIO
TOTALE
AREA
N. UNITA' IN
terza
terza
ORGANICO
1
1
0
0
1
0
terza
terza
terza
terza
terza
terza
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
seconda
prima
15
200
0
2
0
0
0
0
1
0
0
0
0
2
1
1
2
12
SERVIZIO
1
1
1
2
1
2
1
1
2
12