Transcript Malgré l`adoption en 2009 de deux règlements établissant

ROAD ALLIANCE
ALLEANZA PER L'AUTOTRASPORTO
Per un piano d'azione comune
a favore di un mercato unico dei trasporti su strada
che garantisca meglio i diritti sociali fondamentali e per controlli più efficaci
- Riunione dei ministri europei responsabili per i trasporti Parigi, 31 gennaio 2017
La forza e il futuro dell'Unione europea si basano sia sul suo mercato unico che sul rispetto dei diritti
fondamentali, in particolare i diritti sociali. Questa affermazione è tanto più importante in un momento in
cui la crescita del populismo in molti paesi europei rafforza i dubbi sulla costruzione europea.
Desideriamo muoversi più velocemente sulla strada di un'Europa integrata in cui il trasporto merci su
strada potrà aver luogo in una contesto economico in cui la concorrenza tra gli operatori economici sia
leale e sana, in cui siano garantiti meglio i diritti sociali dei lavoratori, e dove la sicurezza dei conducenti
e degli utenti della strada sia presa in maggiore considerazione.
Per questo motivo, noi, Ministri dei trasporti di Austria, Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Italia,
Lussemburgo, Norvegia e Svezia, vogliamo rivolgere ai cittadini il seguente chiaro messaggio che
dimostri come la cooperazione all'interno dell'Europa produce risultati costruttivi.
Questa “Road Alliance - Alleanza dell'Autotrasporto”, nel rispetto del diritto comunitario vigente,
permetterà di:
1. Far convergere certe misure di applicazione delle normative europee, in particolare quelle sociali,
per facilitare la loro attuazione da parte degli operatori.
2. Migliorare le nostre pratiche di controllo sulla base delle nostre reciproche esperienze e rafforzare
la nostra cooperazione per rendere maggiormente efficace la lotta contro le frodi nei confronti delle
regole sociali, della sicurezza del lavoro e contro le pratiche abusive.
3. Definire posizioni comuni per il futuro della politica europea sul trasporto stradale con lo scopo di:
-
lottare contro il dumping sociale e promuovere una concorrenza leale.
A questo proposito:
-

qualsiasi discussione sull'approfondimento della liberalizzazione del mercato dei trasporti su
strada, in particolare in materia di cabotaggio, saranno prese in considerazione solo nella
misura in cui sia stato posta in essere l'armonizzazione della legislazione sociale nel settore
dei trasporti su strada;

il quadro legislativo in materia di guida e di riposo deve garantire un elevato livello di
protezione e non deve essere indebolito;

promuovere meccanismi più efficaci per il coordinamento e l'attuazione dei controlli; per
verificare, in pratica, la corretta applicazione delle regole applicabili al settore;

rivalutare la professione del conducente professionale di veicoli stradali, proprio nel
nmomento in cui, d'altra parte, molti Stati membri sono colpiti dalla carenza di manodopera.
Prendere in considerazione come priorità nella politica UE nel settore dei trasporti su strada gli
impatti sulla sicurezza stradale, in particolare attraverso:
o
il rafforzamento della sicurezza dei veicoli per il trasporto di merci;
o
la promozione di un maggiore rispetto e di una migliore comprensione fra i conducenti di
veicoli leggeri e dei veicoli pesanti;
In questo spirito, questa "Alleanza dell'Autotrasporto" comprende misure tendenti, da un lato, ad
armonizzare talune misure nazionali di regolamentazione proprie di ognuno degli stati che partecipano
all'Alleanza e, in secondo luogo, a coordinare e migliorare le pratiche di controllo al fine di combattere
in modo più efficace contro le frodi.
Queste misure sono:
- Misura 1: Implementare provvedimenti per garantire il diritto del
conducente a conciliare tempi di lavoro e vita privata
Di fronte alla massiccia presenza nei paesi di accoglienza, nel corso del week-end, di veicoli
appartenenti ad imprese di trasporto non stabilite nel territorio di questi paesi, nelle cui cabine i
conducenti trascorrono il riposo settimanale regolare, sono disponibili, in connessione con il
regolamento n 561/2006, diverse misure :
o
Sanzionare questa pratica, e/o;
o
Sanzionare le aziende che non pongano mano ad una organizzazione del lavoro che permetta
ai propri conducenti di rispettare la normativa, e/o;
o
Promuovere, a livello nazionale ed europeo, l'adozione di nuove pratiche che possano
permettere ai datori di lavoro di consentire ai conducenti di effettuare cicli di lavoro al di fuori del
paese in cui hanno il proprio centro di interessi principali e facilitare il loro ritorno almeno in
occasione del riposo settimanale normale.
Alcuni Stati membri hanno già adottato tali misure e gli altri le stanno prendendo in considerazione.
Il valore aggiunto di queste misure è triplice: permette al guidatore di ottenere un equilibrio tra lavoro
e vita privata, promuovendo il suo ritorno nel luogo dove si trovano i suoi interessi principali, di porre
fine alle condizioni degradate della vita trascorsa nelle aree di parcheggio e contribuire a ripristinare
una concorrenza più equilibrata, impedendo alle imprese non residenti di organizzare diversi mesi
di cicli operativi, utilizzando con gli stessi conducenti, al di fuori del loro paese di origine. Un'altra
misura efficace per raggiungere questo obiettivo può anche essere quella di verificare l'applicazione
pratica del diritto comunitario che impone che il conducente debba essere pagato secondo i suoi
effettivi orari di lavoro e non a a cottimo in relazione alle operazioni di trasporto.
- Misura 2: Rafforzare le misure che riguardano i veicoli commerciali
leggeri utilizzati nei trasporti internazionali di merci.
Si è constatato che un numero crescente di operatori esteri eseguano, utilizzando veicoli con una
massa massima autorizzata inferiore o uguale a 3,5 tonnellate, molti servizi di trasporto stradale di
merci per conto di terzi, che vanno viste come operazioni di trasporto internazionale e operazioni di
cabotaggio stradale.
Questa situazione non attenta soltanto alle condizioni di una sana concorrenza, ma produce anche
rischi per la sicurezza stradale nella misura in cui non vi è alcuna garanzia che i conducenti di tali
veicoli siano professionisti ben addestrati.
Per garantire una concorrenza sana e sicura e per evitare l'elusione delle norme applicabili al
trasporto pesante dovrebbero essere prese in considerazione misure, come ad esempio l'obbliggo
di dotare le imprese che operano con veicoli commerciali leggeri di uno statuto e delle regole che
sono alla base della legislazione europea del settore, al fine di assoggettare tali imprese l alle quattro
condizioni per l'accesso alla professione, sia pure con adattamenti specifici in relazione alla loro
ridotta portata.
- Misura 3: Agevolare l'uso di lettere di vettura digitali (e-CMR),
incoraggiando l'adesione al protocollo addizionale alla Convenzione
delle Nazioni Unite sul trasporto internazionale di merci su strada (CMR)
(19 maggio 1956) per il riconoscimento di e-CMR.
Al fine, da una parte, di migliorare la competitività delle imprese di trasporto su strada di merci,
riducendo gli oneri amministrativi che pesano su di loro e, in secondo luogo, per rendere più efficaci
le pratiche di controllo, è auspicabile dematerializzare i documenti di trasporto quali le lettere di
vettura. Questi documenti formalizzano il rapporto contrattuale vincolante tra lo spedizioniere e il
vettore e devono essere a bordo del veicolo per essere presentato in occasione dei controlli.
Alcuni Stati membri hanno ratificato il protocollo aggiuntivo (e-CMR) della Convenzione delle Nazioni
Unite sul trasporto internazionale di merci su strada (Convenzione CMR). Tuttavia, ciò non sta
avvenendo in tutti gli Stati membri.
È importante perciò che molti Stati membri aderiscano al protocollo aggiuntivo in modo da creare
una zona geografica continua in cui possano essere utilizzati documenti di trasporto digitali, in cui ci
sarà la spinta a concentrarsi di gran parte delle operazioni di trasporto su strada di merci effettuate
in Europa.
Ciò dovrebbe essere realizzato garantendo l'affidabilità e la sicurezza delle lettere di vettura
elettroniche, ad esempio attraverso progetti pilota, le valutazioni comuni e lo scambio di esperienze.
- Misura 4: Scambio dei dati più rilevanti desunti dall'insieme dei controlli
nazionali al fine di sfruttare i ritorni di esperienza e migliorare il tipo e la
qualità dei controlli stessi.
Poiché il trasporto su strada è un'attività economica mobile, itinerante e transnazionale, è essenziale
migliorare lo scambio di informazioni tra le autorità di vigilanza nazionali.
Così, nel rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali, sarebbe di grande
beneficio lo scambio di informazioni relative alle infrazioni, come quelle contenute nei dispositivi
nazionali di classificazione delle imprese in base a rating di rischio (RRS), strumenti oggi
sottoutilizzati.
- Misura 5: Condividere iniziative innovative volte alla valutazione del
fenomeno del cabotaggio e sistemi di controllo che garantiscano un
trasporto di alta qualità che giochi a favore di imprese dalla condotta
esemplare.
L'affidabilità e la qualità delle statistiche esistenti sul cabotaggio non sono soddisfacenti. Si dovrebbe
migliorare la qualità del sistema di raccolta dei dati esistenti, rafforzando l'applicazione degli obblighi
esistenti in tema di reportistica e di cercare nuovi metodi per ottenere statistiche affidabili. Questa
dovrebbe essere la base per una discussione informata sull'evoluzione del mercato dei trasporti su
strada.
L'intensità del controllo potrebbe essere oggetto di modulazione sulla base del tasso di recidiva nelle
infrazioni commesse dalle aziende nel corso del tempo. Alcuni Stati membri hanno già iniziato a
sviluppare tali dispositivi e potrebbe essere interessante condividere la loro esperienza.
- Misura 6: rafforzare gli scambi sulle pratiche nazionali di controllo nella
lotta contro le frodi facendo leva sulle strutture multilaterali esistenti.
È importante sostenere lo sviluppo della cooperazione all'interno delle organizzazioni di
cooperazione europee come la Rete Europea di Polizia Stradale (TISPOL) o l'Euro Control Route
(ECR). Quest'ultimo attualmente è in corso di trasformazione in Gruppo Europeo di Cooperazione
Territoriale (GECT). Questo nuovo status gli permetterà di rafforzare i suoi mezzi di azione, in
particolare per accogliere nuovi Stati membri e per promuovere azioni congiunte e cooperazione
nelle politiche di controllo.
ECR ha già dimostrato la sua rilevanza, consentendo, da un lato, gli scambi ravvicinati e fluidi tra gli
Stati partecipanti sulle problematiche dei controlli; in secondo luogo, attraverso lo sviluppo di azioni
congiunte in tema di formazione, di specializzazione nella indagine e nella lotta contro le frodi o le
operazioni di controllo congiunto.
Sarebbe interessante sviluppare gli scambi di informazioni tra le autorità nazionali sui risultati dei
controlli e il loro funzionamento.
La Piattaforma europea contro il lavoro sommerso i è uno strumento che potrebbe vantaggiosamente
essere attivato per rafforzare la cooperazione tra i servizi dei paesi dell'Unione europea in materia
di trasporto su strada. Questa piattaforma permetterà lo scambio di informazioni, la conduzione di
operazioni congiunte contro il lavoro sommerso, in particolare per quanto riguarda il lavoro
transfrontaliero.
- Misura 7: Lo sviluppo di scambi transfrontalieri per una sorveglianza
rafforzata circa l'applicazione delle norme riguardanti il trasporto su
strada, in particolare per indagare i processi complessi di frode relativa
al requisito di "stabilimento" (società cosiddette "caselle postali") e le
alterazioni dei tachigrafi.
Le frodi sofisticate richiedono mezzi complessi di indagine che giustificano l'esigenza di unire le
competenze delle autorità di vigilanza dei diversi Stati membri.
o
In primo luogo è il caso delle frodi riguardanti lo "stabilimento" in cui l'identificazione di
meccanismi, spesso complessi, che portano alla costituzione di "caselle postali" richiede indagini
approfondite sia nel paese di registrazione della sede della società che, nel Paese (o nei Paesi)
in cui le filiali sono stati impropriamente registrate.
o
In secondo luogo le alterazioni dei tachigrafi, perché l'alto grado di sofisticazione nel dispositivo
capace di alterare il dispositivo di controllo richiede spesso lo scambio di conoscenze tra i
controllori dei diversi paesi.
o
In terzo luogo, per facilitare e garantire controlli efficaci, si prevede di ridurre in modo significativo
il periodo di transizione per l'utilizzo dei tachigrafi intelligenti (Regolamento CE n 165/2014)
- Misura 8: Difendere una posizione comune in seno agli organi
dell'International Transport Forum (ITF - CEMT) per garantire il
mantenimento di un dispositivo per un'evoluzione regolata del mercato.
Proprio nel momento in cui il lavoro condotto sotto l'egida dell'Unione Europea ha portato molti Stati
membri a rifiutare una apertura del mercato, senza contropartite in tema di armonizzazione sociale,
sarebbe dannoso per tutti gli autotrasportatori vedere uno splafonamento della quota multilaterale
CEMT.
Tale splafonamento beneficerebbe principalmente i vettori extracomunitari, e grazie al maggiore
accesso nel territorio dell'Unione che ciò permetterebbe loro, potrebbe tradursi in un aumento del
dumping sociale e porterebbe un serio danno alla competitività dei vettori europei.
La situazione attuale che perpetua senza supervisione libera circolazione all'interno dell'UE dei
veicoli commerciali leggeri provenienti da Paesi terzi non è più accettabile.
Parigi, 31 gennaio 2017
M. Jörg LEICHTFRIED
M. François BELLOT
Ministro federale per i Trasporti, l’Innovazione
Ministro della Mobilità, responsabile di Belgocontrol
e la Tecnologia, Austria
e della Società Nazionale delle Ferrovie, Belgio
M. Ole Birk OLESEN
M. Alain VIDALIES
Ministro dei Trasporti, delle Costruzioni
Segretario di Stato ai Trasporti,
e della casa, Danimarca
al Mare ed alla Pesca, Francia
M. Alexander DOBRINDT
Mme Simona VICARI
Ministro federale dei Trasporti
Sottosegretario di Stato
e delle Infrastrutture Digitali, Germania
per le Infrastrutture ed i Trasporti, Italia
M. François BAUSCH
M. Ketil SOLVIK-OLSEN
Ministro per lo Sviluppo durevole
Ministro dei Trasporti
e le Infrastrutture, Lussemburgo
e delle Comunicazioni, Norvegia
Mr Mattias LANDGREN
Segretario di Stato
presso la Ministra incaricata delle Infrastrutture, Svezia
i
Decisione (UE) 2016/344 del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce una piattaforma europea al
fine di rinforzare la cooperazione nella lotta contro il lavoro sommerso