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POLITICA EDUCATIVA
MAESTRÍA EN TECNOLOGÍAS APLICADAS A LA
EDUCACIÓN
CENTRO REGIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR
“PAULO FREIRE” A.C.
Dr. Raúl Romero Ramírez
SESION 2
SISTEMA LEGISLATIVO NACIONAL
MEXICANO EN MATERIA DE
EDUCACIÓN
Y
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
MEXICANO.
Lineamientos de la Política Educativa actual.
Artículo Tercero Constitucional.
Ley General de Educación.
Ley Estatal de Educación.
Acuerdos nacionales para la modernización de la educación básica
Programas nacionales para la Educación.
Plan de Desarrollo del Estado de Veracruz (Educación)
Informes Anuales de Gobierno Federal y Estatal (Educación)
Lineamientos Generales de la Carrera Magisterial.
Cuadernos de discusión sobre la educación (Gobierno Federal).
Guías para los maestros.
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
MEXICANO.
El Sistema Educativo y su proceso.
Artículo Tercero Constitucional.
El Sistema Educativo y su proceso.
El Sistema Educativo Mexicano es el conjunto de normas, instituciones,
recursos y tecnologías destinadas a ofrecer servicios educativos y
culturales a la población mexicana de acuerdo con los principios
ideológicos que sustentan al Estado mexicano.
Dichos principios se hallan expresados en el Artículo Tercero
Constitucional, el cual surgió como producto de la confluencia de dos
corrientes de pensamiento:
- El Liberalismo político reafirmado con las Leyes de Reforma
(1859 y 1861)
- Los principios Populistas de justicia social, vida democrática, no
reelección, la intervención y participación del Estado mexicano en el
quehacer educativo nacional como Postulados en la Revolución
Mexicana (1914-1917).
En 1917 los Constitucionalistas crearon la Carta Magna de acuerdo al
pensamiento Liberal y Populista del siglo XIX,
por ello la Constitución se ha reformado
de acuerdo al avance político-ideológico del siglo XX.
En 1921 se estableció la Secretaría de Educación Pública al mando de
José Vasconcelos quien advierte que “es necesario construir el
sistema educativo mexicano si no queremos que sea letra muerta el
Artículo Tercero Constitucional”.
Desde 1921 hasta 1934 Vasconcelos inicia la lucha contra el
analfabetismo, se establece la escuela rural y proliferan bibliotecas y
se editan libros y se impulsan las bellas artes.
Con el primer plan sexenal durante el gobierno de Lázaro Cárdenas
(1934-1940), se fundó el Instituto Politécnico Nacional, el Instituto de
Antropología e Historia y el Colegio de México.
En 1944, Jaime Torres Bodet lucha contra el analfabetismo, funda un
Comité constructor de escuelas y el Instituto de Capacitación del
Magisterio; abrió Escuelas Normales y negoció el establecimiento del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE).
En 1946 la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión hizo una
modificación en materia educativa a la Constitución, como resultado
de los ensayos liberal, populista y socialista realizados por los
gobiernos posrevolucionarios.
Escrito por Bodet, se estableció que la Educación en México y en
general, será laica, nacionalista, democrática, obligatoria y para la
educación pública ofrecida por el Estado será de carácter gratuita,
ello jurídicamente estructurado en las 31 entidades federativas libres
y soberanas y los entonces 2,394 municipios.
Entre 1946 y 1959 se crean los organismos necesarios para la
estructuración del sistema educativo nacional:
• Instituto Nacional de Bellas Artes INBA (1946)
• Instituto Nacional Indigenista INI (1948)
• Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Enseñanza
Superior ANUIES (1950)
• Centro Regional de Educación de Adultos y Alfabetización Funcional
para América Latina CREFAL (1951)
• Consejo Nacional Técnico de la Educación (1957)
• Centro de Investigación y Estudios Avanzados del IPN (1961)
• Construcción de la Ciudad Universitaria CU-UNAM (1952)
• Unidad Profesional de Zacatenco del IPN (1959)
Entre 1959 y hasta 1988 la Secretaría de Educación Pública, siguiendo
los lineamientos del Estado liberal-populista queda integrada por 15
organismos descentralizados con patrimonio y personalidad jurídica
propios, junto a los anteriores, los siguientes:
• Consejo Nacional de Fomento Educativo (CNFE)
• Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de
Escuelas (CAPFCE)
• Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos
• Colegio de Bachilleres
• Fondo de Cultura Económica (FCE)
• Consejo Nacional de Recursos para la Atención de la Juventud
• Comité Olímpico Mexicano
La Secretaria de Educación Pública cuenta también con tres
organismos autónomos sectorizados administrativamente:
• La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)
• La Universidad Autónoma Metropolitana (UAM)
• El Colegio Nacional
Cuenta con tres organismos de vinculación internacional:
• Centro Regional de Educación de Adultos y Alfabetización Funcional
para América Latina (CREFAL)
• Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE)
• Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
Además, la SEP contaba con 16 empresas de participación estatal
mayoritaria, 8 fideicomisos y 21 fondos y programas de apoyo.
Es así como entre 1917 y 1959 se establece
el sistema político liberal-populista,
mediante una Constitución que vela el equilibrio entre los sectores
sociales de dirigencia política (liberales) y los sectores sociales de
trabajadores del Estado (populares)
y entre 1959 y 1964 se va fortaleciendo dicho sistema.
Sin embargo, el fracaso de la Política nacionalizadora de López Mateos
dio pie a un Estado que endureció sus posiciones y motivó paros,
huelgas, revueltas y rebeliones sociales.
A raíz de los acontecimientos de 1968 y 1971, el PRI deja de ser un
Partido de Estado que equilibra los poderes y necesidades nacionales
y su re acomodamiento entre 1975-1988 crea un partido que vela por
una nueva ideología ya no política sino tecnócrata proveniente de la
Escuela de Chicago y probada con “éxito” en los gobiernos
represivos y autoritarios de Corea del Sur (1969) y Chile (1973).
Es entonces que a partir de 1988 el Estado en México comienza una
transformación ideológica y comienza la creación de un sistema
neoliberal.
El Sistema neoliberal y el Artículo Tercero
Entre 1988 y 1992 la Constitución se vuelve a modificar para dar paso a
la nueva ideología tecnócrata, propia de un Estado que se desea
“quitar de encima” la responsabilidad de modernizar al país, se
deshace de sus empresas (paraestatales) y las pone a la venta a
postores tanto extranjeros como nacionales “olvidando” por completo el
espíritu ilustrado y liberal de un Estado benefactor, equilibrante y
regidor del crecimiento y desarrollo nacional.
Para 1994, la Constitución ya ha sido modificada por los
gobiernos neoliberales de Miguel De la Madrid y principalmente por el de
Carlos Salinas de Gortari.
En materia de educación, en el Artículo Tercero, ha disminuido el bagaje
liberal y desaparecido el populista a favor del neoliberalismo,
subrayando el carácter individual y por ende particular en la educación
(en el primer párrafo).
Por otra parte, introdujo la obligatoriedad de la preparación preescolar,
primaria y ahora secundaria, la cual pasa a ser parte de la educación
básica.
Desaparece la autoridad del Estado como interventor y condicionante
de la instrucción privada a nivel primaria, secundaria, normal y
aquella destinada a obreros y campesinos (anterior inciso III).
Desaparece la injerencia federal del Estado sobre los planteles
particulares dedicados a la educación que tenían que cumplir con los
planes y programas oficiales (anterior inciso IV),
en cambio, se señala que
el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las
entidades federativas, y de los diversos sectores sociales
involucrados en la educación (la familia, los empleadores, grupos y
asociaciones civiles) para crear los planes y programas de estudio
(nuevo inciso III).
Por su parte, el Artículo Tercero aún sostiene, aunque ligeramente,
ciertos elementos propios de la corriente de pensamiento liberal, claro
que se ven opacados por las ideas neoliberales respecto a la
particularización y por ende, privatización de la educación:
Se mantiene el derecho del Estado por impartir educación a todos los
niveles, agregándose que también los particulares podrán impartir
educación en todos sus tipos y modalidades (nuevos incisos V y VI).
Se mantiene el espíritu ilustrado y liberal de los incisos I y II, respecto a
un tipo de educación laica, progresista, científica, democrática,
nacional, digna, íntegra, fraterna e igualitaria.
Aunque habría que pensar qué tan distintos ahora son estos conceptos
de acuerdo a los tiempos de la globalización y del neoliberalismo.
Por ello, aunque se mantiene ese espíritu ilustrado y liberal,
el neoliberalismo intenta y lo ha logrado en gran medida, de deshacerse
de las empresas, fideicomisos, fondos, comisiones, comités, consejos
e institutos de la Secretaría de Educación Pública
con el fin de “adelgazar el Estado”.
En contrapeso, apoya los programas provenientes de la sociedad civil,
deshaciéndose de aquellos programas gubernamentales que no se
justifiquen de acuerdo a los propósitos de su ideología.
Durante los gobiernos de Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo y
Vicente Fox, se ha difundido la idea de que
“una educación privada es preferible a una pública”.
También se considera “popularmente” gracias a los medios y al
desmedido crecimiento demográfico y escolar, que la masificación o
popularización de la educación no es conveniente.
La masificación de la educación es contraria al modelo elitista y pro
mercantil de la ideología neoliberal.
Aulas públicas con más de 40 o 50 alumnos, hacen inútil todo esfuerzo
docente por el aprendizaje.
Así, los niveles de aprendizaje significativo en las escuelas públicas,
principalmente en el nivel básico,
han descendido alarmantemente de acuerdo
a las estadísticas de la SEP especialmente durante los gobiernos
abiertamente tecnócratas neoliberales de Salinas y Zedillo (1988-19942000).
Apoyando esta situación, lo demuestran
los exámenes impuestos a los educandos del nivel básico por el
Centro Nacional de Evaluación (CENEVAL), creado en 1994.
En resumen, existe una crisis en el sistema educativo nacional
y urge hallar una reforma a la política educativa que promueva
la educación significativa a la mayoría de los mexicanos.