Transcript Retos 2011 - Fundevi - Universidad de Costa Rica

“PROCESO DE PARTICIPACIÓN EN CONCURSOS
PÚBLICOS A TRAVÉS DE FUNDEVI”
DIRECCIÓN DE FOMENTO Y ASESORÍA DE PROYECTOS
O B J E T I VO D E L A P R E S E N TAC I Ó N :
Informar a los Coordinadores/ras y Administrativos/as de proyectos sobre
el proceso de participación en concursos públicos a través de FUNDEVI,
con el fin de facilitar la ejecución de actividades de vínculo remunerado en
la UCR.
Proceso de Participación
Identificar
la oportunidad.
Preparar
la Oferta.
Adjudicación
del concurso.
3.1 Solicitud de garantía
de participación
5.1 Posibilidad de
Recurso:
Apelación / Revocatoria
Presentar
Ejecutar
Analizar
el cartel.
2.1 Recurso,
aclaraciones,
modificaciones
la Oferta.
el contrato.
Marco legal por el cual FUNDEVI está facultado
para participar en concursos públicos
Art. 84 y 85
Constitución Política
Ley
Nº 7169
…desarrollo
Cientí. y tecno.
Reglamento de
Contratación
Administrativa
Procedimientos internos
Ente Público Contratante
Ley
Nº 5338
Ley de
Fundaciones
Lineamientos
de Vínculo
Remunerado
Ley
Nº 7494
Contratación
Administrativa
Convenio de
Cooperación
UCR - FUNDEVI
Procedimientos internos
UCR
Procedimientos internos
FUNDEVI
Ejecución de proyectos y prestación de
servicios
• Es de suma importancia que las Unidades
Operativas que presten un servicio a través de
FUNDEVI, ejecuten las actividades con los
estándares de calidad de la UCR, de acuerdo con
la propuesta presentada y tomando en cuenta; si
fuera el caso, las observaciones
legales,
financieras, técnicas y administrativas generadas
durante el proceso
Modalidades de Contratación a través de
FUNDEVI:
• FUNDEVI suscribe la oferta con el ente público contratante.
• Contratos tripartitos.
– Ejemplo de clausula:
CLÁUSULA X: DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS: En la relación
entre la UNIVERSIDAD e INTEL, los recursos financieros que se originen de las cartas de
entendimiento, contratos o acuerdos específicos firmadas entre las partes serán
administrados por medio de la Fundación de la Universidad de Costa Rica para la
Investigación (FUNDEVI). Esta fundación cuenta con el marco legal que le permite actuar
como administrador de los recursos girados a la UCR de conformidad con lo establecido
en el Convenio Marco de Cooperación suscrito entre la UCR y FUNDEVI y los
Lineamientos de Vínculo Externo aprobados por el Consejo Universitario de la
Universidad de Costa Rica
Para la contratación de bienes o servicios, las instituciones públicas
se rigen por los procedimientos de Contratación Administrativa
Contratación Administrativa se define como:
Actividad del Estado que regula la
adquisición de bienes y servicios de las
instituciones públicas para cumplir con sus
propósitos y objetivos.
Consultorías
Procesos de
Contratación Administrativa
Algunas excepciones a los procedimientos de Contratación
Administrativa de nuestro interés:
•
Oferente único: Los bienes o servicios en los que se acredite que solamente una
persona o empresa está en condiciones de suministrar o brindar.
• Actividad contractual entre sujetos de Derecho Público: Los sujetos de derecho
público, podrán celebrar entre sí contrataciones sin sujeción a los procedimientos
de contratación.
•
Servicios de capacitación: Los servicios de capacitación únicamente en los
supuestos de capacitación abierta, entendida como aquella en la que se hace
invitación al público en general y no es programada en atención a las necesidades
puntuales de una Administración.
LEY DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA No. 7494
• Principios generales que rigen la Contratación Administrativa:
Eficacia y Eficiencia
Igualdad y Libre competencia
Constitución Política.
Publicidad
Legalidad
Ley de Contratación Administrativa.
Buena fe
Intangibilidad patrimonial
MODALIDAES DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA
TIPO DE PROCEDIMIENTO
INVITACIÓN / PUBLICACIÓN
PLAZO PARA RECIBIR OFERTAS
PLAZO DE ADJUDICACIÓN
Licitación Pública
Publicación en el Diario Oficial
La Gaceta o medios de
comunicación masivos
15 días hábiles contados desde NO podrá ser superior al
el día siguiente de la publicación doble del plazo fijado
para recibir ofertas
Licitación Abreviada
Deberá invitar a un mínimo de
cinco proveedores o mediante
publicación en medios de
comunicación masivos
no podrá ser menor a cinco ni
mayor a veinte días hábiles
NO podrá ser superior al
doble del plazo fijado
para recibir ofertas
Contratación Directa
Se invitará a no menos de tres
potenciales oferentes
Plazo mínimo de un día y un
máximo de cinco días hábiles
para la presentación de las
cotizaciones
Plazo máximo de diez
días hábiles, prorrogable
por un plazo igual
Proceso de Participación
Identificar
la oportunidad.
Preparar
la Oferta.
Adjudicación
del concurso.
3.1 Solicitud de garantía de
participación
5.1 Posibilidad de Recurso:
Apelación / Revocatoria
Presentar
Ejecutar
Analizar
el cartel.
2.1 Recurso, aclaraciones,
modificaciones
la Oferta.
el contrato.
REGISTRO DE PROVEEDORES
• Constituye el instrumento en el que se inscribe a FUNDEVI, para participar
en los procesos de contratación de una Institución Pública.
• FUNDEVI registrará toda la información referente a los bienes y servicios
que ofrecen las Unidades Operativas, con el fin de que la Institución
Pública pueda identificar los servicios que la Universidad ofrece.
Oportunidades de participación en concursos
públicos
Contratación Administrativa
Recibe una invitación o
identifica una oportunidad
Se identifica la oportunidad,
ya sea por Invitación o por
búsqueda.
Publica el cartel y
envía las invitaciones.
Recibe una invitación o
identifica una oportunidad
Se envía copia de la
oportunidad a la
Vicerrectoría
correspondiente
Gestor de
Licitaciones
Proceso de Participación
Identificar
la oportunidad.
Preparar
la Oferta.
Adjudicación
del concurso.
3.1 Solicitud de garantía de
participación
5.1 Posibilidad de Recurso:
Apelación / Revocatoria
Presentar
Ejecutar
Analizar
el cartel.
2.1 Recurso, aclaraciones,
modificaciones
la Oferta.
el contrato.
EL CARTEL O PLIEGO DE CONDICIONES:
•
Reglamento específico de la contratación que promueve una Institución Pública, deberá
contener especificaciones técnicas, claras, suficientes, concretas, objetivas y amplias en
cuanto a la oportunidad de participar.
•
El Cartel debe contener:




•
Requerimientos Técnicos.
Requerimientos Financieros.
Requerimientos Administrativos.
Requerimientos Legales.
El cartel, no podrá imponer restricciones, ni exigir el cumplimiento de requisitos que no
sean indispensables o resulten convenientes al interés público.
Análisis de cartel o pliego de condiciones
Contratación Administrativa
Cartel
Una vez identificada la
oportunidad, se realiza el
análisis del cartel.
Realizan el análisis de requerimientos y
especificaciones técnicas y financieras.
La Institución publica el cartel.
Se realiza el análisis Legal y Administrativo
del cartel.
Aspectos a analizar en un cartel licitatorio
Requerimientos Técnicos:
Requerimientos Legales:
•Especificaciones Técnicas.
•Plazo de Entrega.
•Sistema de Evaluación de Ofertas.
•Documentación Técnica a aportar.
•Vicios de orden técnico
•Documentación Legal a aportar.
•Vicios de orden legales
Requerimientos Administrativos:
Requerimientos Financieros:
•Fecha y Hora para presentar ofertas.
•Vigencia de la Oferta.
•Medio de presentación de oferta.
•Presupuesto del concurso.
•Solicitud de Garantías.
•Forma de Pago.
Durante el análisis del cartel, podrían surgir :
• Aclaraciones al cartel: La Unidad Operativa a través de FUNDEVI, podrá
solicitar aclaraciones al cartel cuando lo considere oportuno, en el primer
tercio del plazo para recibir ofertas.
• Modificaciones al cartel: La Institución Pública contratante podrá
modificar el cartel hasta un máximo de tres veces e igual número de
prórrogas.
• Recurso de Objeción: La Unidad Operativa a través de FUNDEVI, podrá
interponer un recurso dentro del primer tercio del plazo para presentar
ofertas, indicando las infracciones precisas que le imputa al cartel con
señalamiento de las violaciones de los principios fundamentales de la
contratación administrativa.
2.1 Proceso de presentación de Recurso de Objeción:
Contratación Administrativa
La Unidad Operativa comunica al Gestor de Licitaciones de FUNDEVI la intención de
presentar el Recurso.
FUNDEVI en conjunto con la Unidad Operativa, elabora el Recurso; de acuerdo con el
fundamento encontrado y la Unidad Operativa deberá aprobarlo.
Cartel
El fundamento para objetar puede
venir por dos vías:
•La Unidad Operativa identifica
vicios técnicos en el cartel.
•En FUNDEVI se identifican vicios
legales o administrativos en el cartel
Gestor de
Licitaciones
Recurso
de Objeción
El Gestor de Licitaciones coordina con la UO la
presentación del recurso en tiempo y forma a la
Institución Pública Contratante.
El Gestor de Licitaciones recibe la resolución, la comunica
a la Unidad Operativa y se analiza el resultado
2.2 Aprobación de participación en el concurso:
Solicitud de aprobación
Para participar
•La Unidad Operativa decide participar;
una vez analizado detalladamente el cartel.
•Solicita
las
aprobaciones
internas
correspondientes para participar en el
concurso.
•Una vez aprobado, envía un oficio a la
vicerrectoría correspondiente para su aval.
• La Unidad Operativa recibe el oficio de
aprobación para la participación junto
con cualquier observación y envía copia
a FUNDEVI.
Proceso de Participación
Identificar
la oportunidad.
Adjudicación
Preparar
del concurso.
la Oferta.
3.1 Solicitud de garantía de
participación
5.1 Posibilidad de Recurso:
Apelación / Revocatoria
Analizar
el cartel.
2.1 Recurso, aclaraciones,
modificaciones
Presentar
la Oferta.
Ejecutar
el contrato.
La oferta
Es el documento o la propuesta en la que se establecen las condiciones
técnicas, financieras, administrativas y legales, en las cuales se brindará el
bien o servicio requerido por la Institución Contratante.
Unidad
Operativa
Condiciones Técnicas
Condiciones Financieras
FUNDEVI
Condiciones Administrativas
Condiciones Legales
Proceso de elaboración de la Oferta
Gestor de
Licitaciones
•La Unidad Operativa elabora la Oferta
Técnica y Financiera; en función de los
términos de referencia.
•Envía la oferta, junto con el oficio de
aprobación
de
la
Vicerrectoría
correspondiente, al Gestor de Licitaciones de
FUNDEVI.
• Cuando corresponda, la Unidad Operativa
solicita Garantía de Participación al Gestor de
Licitaciones, quien, remite el formulario a
Servicios Financieros de FUNDEVI
Oferta y aval de
Vicerrectoría.
Formulario de
solicitud de
Garantía
•El Gestor de Licitaciones recibe los
documentos y coordina con la UO la entrega de
la oferta a la Institución Contratante.
•La Dirección de Servicios Financieros de
FUNDEVI gestiona la Garantía de Participación y
coordina la entrega.
Aspectos a tomar en cuenta al elaborar una Oferta
•
La oferta deberá ser firmada y suscrita por el Representante Legal de FUNDEVI.
•
No dejar aspectos ambiguos o de difícil interpretación.
•
Separar la información legal, técnica y de precios en forma clara.
•
Indicar el plazo de entrega.
•
Indicar precios firmes y definitivos, sin impuestos.
•
Tomar en cuenta el porcentaje del Fondo de Desarrollo Institucional y costo
administrativo (20%).
•
Resaltar aspectos importantes que le den valor agregado al servicio.
•
Adjuntar documentos técnicos requeridos.
Garantías
•
Garantía de participación:
Para salvaguardar el interés institucional, la
Administración, podrá solicitar en el cartel una
garantía de participación porcentual, entre un
1% y 5% sobre el monto cotizado o bien un
monto fijo en casos específicos
• Garantía de cumplimiento:
CDP Banco Nacional
Respalda la correcta ejecución del contrato, conforme la normativa vigente. La
Administración solicitará facultativamente una garantía de cumplimiento de entre
el 5% y el 10% del monto adjudicado.
3.1
•
Procedimiento en FUNDEVI para gestión de
garantía
A la hora de Solicitar una Garantía, tanto de
participación como de cumplimiento, la
Unidad Operativa deberá:
 Completar el Formulario: 7-GGP-FSP-002
“Solicitud de Garantía de Participación o
Cumplimiento”.
http://www.fundevi.ucr.ac.cr/
 Enviar el Formulario al Gestor de Licitaciones
de FUNDEVI.
 El Gestor de Licitaciones remite formulario a
Servicios Financieros de FUNDEVI para el
respectivo trámite.
Proceso de Participación
Identificar
la oportunidad.
Preparar
la Oferta.
3.1 Solicitud de garantía de
participación
Adjudicación
del concurso.
5.1 Posibilidad de Recurso:
Apelación / Revocatoria
Analizar
el cartel.
Ejecutar
2.1 Recurso, aclaraciones,
modificaciones
Presentar
la Oferta.
el contrato.
Presentación de la Oferta
Gestor de
Licitaciones
Oferta
El Gestor de Licitaciones de
FUNDEVI adjunta la documentación
correspondiente y coordina con la
UO la entrega.
Unidad
Operativa
El Gestor de Licitaciones de FUNDEVI o la
Unidad Operativa cuando así lo decida,
entrega la oferta y asisten a la apertura en
el ente o institución pública contratante
APERTURA Y ESTUDIO DE OFERTAS
• La Institución Pública contratante dará por cerrado el plazo de recepción
de ofertas a la hora y fecha señaladas en el cartel.
• La Institución Pública contratante realizará el análisis de los aspectos
formales de las ofertas, y concederá a los oferentes un plazo en días
hábiles, para que corrijan errores o suplan información sobre aspectos
subsanables.
• La Institución Pública procederá con el estudio y valoración de las ofertas,
en relación con las condiciones y especificaciones fijadas en el cartel y los
parámetros de evaluación de ofertas.
Proceso de Participación
Identificar
la oportunidad.
Preparar
la Oferta.
Adjudicación
del concurso.
3.1 Solicitud de garantía de
participación
5.1 Posibilidad de Recurso:
Apelación / Revocatoria
Presentar
Ejecutar
Analizar
el cartel.
2.1 Recurso, aclaraciones,
modificaciones
la Oferta.
el contrato.
Adjudicación del proceso:
En caso de adjudicación:
En caso de no adjudicación:
 EL Gestor de Licitaciones de FUNDEVI
comunica la resolución a la Unidad Operativa.
 EL Gestor de Licitaciones comunica
resolución a la Unidad Operativa.
 FUNDEVI gestiona el pago de las especies
fiscales , cuando corresponda.
 FUNDEVI en conjunto con La Unidad Operativa
analizan el resultado y la posibilidad de
presentar un recurso (apelación / revocatoria).
 La Unidad Operativa solicita la Garantía de
Cumplimiento a FUNDEVI, quien gestionará la
misma; cuando corresponda.
 FUNDEVI en conjunto con La Unidad Operativa
elaboran el recurso de Apelación/Revocatoria
y se estructura el fundamento técnico y legal.
 EL Gestor de Licitaciones de FUNDEVI recibe la
Orden de Compra / Contrato, lo tramita y lo
remite a la UO.
 EL Gestor de Licitaciones con el aval de la
Unidad Operativa coordina la presentación del
recurso en el término que estipula el concurso.
la
 EL Gestor de Licitaciones recibe y comunica el
resultado a la UO.
5.1 RECURSOS O IMPUGNACIONES
Consiste en la posibilidad como oferentes de señalar con fundamento legal,
algún punto específico del proceso que consideremos se sale de las normas
establecidas de Contratación Administrativas y violenta alguno de sus
principios fundamentales.
Tipos de Recursos:
• Recurso de objeción al cartel
• Recursos de apelación o revocatoria en contra del acto de adjudicación.
Un recurso podrá ser interpuesto por cualquier potencial oferente que
ostente un interés legítimo, actual, propio y directo.
Recursos o impugnaciones
Proceso de Participación
Identificar
la oportunidad.
Preparar
la Oferta.
3.1 Solicitud de garantía de
participación
Adjudicación
del concurso.
5.1 Posibilidad de Recurso:
Apelación / Revocatoria
Analizar
el cartel.
2.1 Recurso, aclaraciones,
modificaciones
Presentar
la Oferta.
Ejecutar
el contrato.
CONTRATO U ORDEN DE COMPRA
•
La Institución Pública contratante puede acudir a cualquiera de las figuras contractuales
desarrolladas en la Ley de Contratación Administrativa.
•
La Institución Pública contratante, deberá girar la orden de inicio del contrato dentro del
plazo establecido en el cartel.
•
El contrato administrativo se ejecutará conforme a las reglas de la buena fe y a los términos
acordados por las partes
•
La recepción provisional del objeto se entenderá como el recibo material de los bienes y
servicios, en el lugar estipulado, o en su defecto en el fijado en el cartel, mientras que la
recepción definitiva del objeto será extendida dentro del mes siguiente a la recepción
provisional o dentro del plazo establecido en el cartel.
BIBLIOGRAFÍA
•
Ley de Contratación Administrativa Nº7494.
•
Ley de Promoción del Desarrollo Científico Y Tecnológico Nº 7169.
•
Ley de Fundaciones Nº 5338
•
Lineamientos para la Vinculación Remunerada de la Universidad de Costa Rica con el Sector Externo.
•
Convenio de cooperación entre la Universidad de Costa Rica y la Fundación de la Universidad de Costa Rica para la Investigación.
•
Reglamento a Ley de Contratación Administrativa, Decreto Ejecutivo Nº 33411-H
•
Contraloría General de la República, Límites de Contratación Administrativa 2012:
http://documentos.cgr.go.cr/content/dav/jaguar/documentos/contratacion/docs/R-DC_16_2012_LIMITES_CA.pdf
•
Contraloría General de la República, Sistema Integrado de Actividad Contractual:
http://cgrw01.cgr.go.cr/apex/f?p=307:2:1938978822376390::NO:RP,2::
CONTACTOS
Mauricio Quesada Sandoval
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