La gestione dei rifiuti urbani
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Transcript La gestione dei rifiuti urbani
Università “La Sapienza”
di Roma
Corso di Economia e
Gestione delle
Amministrazioni Pubbliche
Prof. Giuseppe Catalano
La gestione dei
rifiuti urbani
Come avviene la copertura dei
costi del servizio
Andrea Baldino
Emiliano Mazzi
Gabriele Petrotta
A.A. 2013/2014
La gestione dei rifiuti urbani
Agenda
Caratteristiche del servizio
Framework teorico
Norme
Finanziamento del servizio
Benchmark UE
Conclusioni
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La gestione dei rifiuti
Servizi d’Igiene Urbana
Raccolta dei rifiuti
Pulizia delle strade
Smaltimento dei rifiuti
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La gestione dei rifiuti urbani
Tassonomia del bene
pubblico
(qualità ambientale)
i tre
aspetti
del bene
comune
privato
(livello pulizia strade)
(rifiuto risorsa)
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La gestione dei rifiuti urbani
Cause Intervento pubblico
Fallimento
Bene
del mercato:
pubblico
Esternalità
•
•
Negative
Positive
Monopolio
naturale
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Modalità Intervento Pubblico
Intervento diretto
• società in house
• adeguamento strutture
Regolamentazione
• meritorietà del bene
• obbligo iscrizione a consorzi
• premialità o penalità su modalità di trattamento
Tassazione
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Regime fiscale
Tentativo Stato di ripristinare l’efficienza del mercato
Soluzione First Best
•
Schema Pigouviano di tasse e sussidi
- Generazione esternalità negative: TASSA
- Generazione esternalità positive: SUSSIDIO
COSTI DI TRANSAZIONE
Soluzione Second Best
•
ripartizione risorse nel modo «più opportuno»
- vincoli tecnologici di applicabilità
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La gestione dei rifiuti urbani
Regime fiscale (2)
Sul piano reale:
First
best: misurazione puntuale rifiuti
tramite codici a barre, bilance o chip
Second
best: divisione del costo totale di
produzione per nucleo famigliare, metri
quadri stabile, tipo di utilizzo
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Regolamentazione della tariffa
Tipologie di contratti:
A copertura totale del servizio
Price cap
Incentivante
Il contratto utilizzato è un “price cap” dove:
Il regolatore
Gestore del
servizio
Individua il prezzo
del servizio e
la relativa tariffa
da far applicare
Riscuote la tariffa
dai contribuenti
per coprire
(interamente)
i costi del servizio
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La gestione dei rifiuti urbani
Problemi della tariffazione
ottimale
Metering:
difficolta nel misurare i rifiuti prodotti
Sorgente
del costo:
quantità di rifiuti e costi di trasporto
Asimmetria
informativa
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La gestione dei rifiuti urbani
Normative
Unione europea
•
•
Direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti
Direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti
Italia
•
Costituzione Italiana
•
Regolamento recante norme per la elaborazione del metodo normalizzato
per definire la tariffa del servizio di gestione del ciclo dei rifiuti urbani
Decreto Legislativo n. 152/06
•
art. 9
DPR n. 158/99
•
Tutela del paesaggio
Norme in materia ambientale
Decreto Legge n. 201/11
Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei
conti pubblici
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La gestione dei rifiuti urbani
Livelli di governo
Disciplinati
in:
Decreto Legislativo n. 152/06
•
parte IV: NORME IN MATERIA DI GESTIONE DEI RIFIUTI
•
titolo I: GESTIONE DEI RIFIUTI
•
capo II: COMPETENZE
- Stato
Regolatore
- Regioni
PRGU
- Provincie Autorità d’ambito
- Comuni
Raccolta & Tariffa
art. 195
art. 196
art. 197
art. 198
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Tassazione vigente (1)
Regolamento Tares – MEF
Ministero
economia
e finanza
Gestore
del servizio
Comune
Tariffa
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La gestione dei rifiuti urbani
Tassazione vigente (2)
Decreto Legge n. 201/11
TARES
tributo comunale non soggetto ad Iva
sul possesso o l’occupazione, a qualunque titolo, di locali
suscettibili di produrre rifiuti solidi urbani
a copertura integrale dei costi di investimento ed esercizio
riscossa dal gestore e dal comune
L’importo viene calcolato in base a
• superficie dell'immobile e tipologia di utenza (parte fissa)
• numero degli occupanti (parte variabile)
Comprende anche la quota parte dei servizi indivisibili in
misura massima dello 0,30 (+ 0,10) €/mq.
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Scenario Italiano
Città
Aumento
2005-2012
Salerno
+98%
Reggio
Calabria
+96%
Napoli
+87%
Bari
+63%
Roma
+55%
Fonte: Cgia di Mestre
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La gestione dei rifiuti urbani
Benchmark europeo
La
comparazione tra tariffazione italiana ed
europea è difficilmente esplicabile per la
diversità del metodo di applicazione
La
maggior parte dei sistemi fiscali al
riguardo seguono il principio europeo del
PAYT
I
dati disponibili riguardano principalmente la
tassazione sullo smaltimento in discarica
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La gestione dei rifiuti urbani
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La gestione dei rifiuti urbani
Conclusioni
La tassazione è uno dei principali e più incisivi
sistemi di intervento pubblico per la gestione
dei rifiuti
La tassazione è necessaria ma non sufficiente
a garantire l’efficienza del sistema della
gestione dei rifiuti
La determinazione della tariffa ottimale
richiede l’intervento di più livelli di governo
Incentivi: tariffazione puntuale equilibrata,
divieto creazione discariche, sussidi creazione
nuovi impianti smaltimento, liberalizzazioni
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La gestione dei rifiuti urbani
Bibliografia
Isprambiente
2013
Rapporto sui rifiuti urbani.
Perra, L.
2000
Rifiuti urbani: un’analisi economica dell’assetto produttivo.
Bosi, P.
2012
Corso di scienza delle finanze, Bologna, Il Mulino.
Ministero dell’economia e finanze
2012
Linee guida per la redazione del piano finanziario e per
l’elaborazione delle tariffe.
2013
Regolamento per l’istituzione e l'applicazione del tributo
comunale sui rifiuti e sui servizi (TARES).
Ministero dell’ambiente
2013
Programma nazionale di prevenzione dei rifiuti.
Sitografia
www.senato.it
www.camera.it
www.cgiamestre.com
www.finanze.gov.it
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La gestione dei rifiuti urbani
Grazie per l’attenzione!!!