Transcript ссылке - Безопасное Отечество».
БИЗНЕС-СЕМИНАР ЗАЩИТА ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НОВЫХ МЕХАНИЗМОВ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Практические аспекты участия в процедурах муниципальных и государственных закупок, механизмы защиты прав предпринимателей
• • • • • • • • •
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ:
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 05.04.2013 № 44-ФЗ "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
ОСНОВНЫЕ ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:
- РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 31 ОКТЯБРЯ 2013 Г. № 2019-Р (ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, В СЛУЧАЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК КОТОРЫХ ЗАКАЗЧИК ОБЯЗАН ПРОВОДИТЬ АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ (ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН)): - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 НОЯБРЯ 2013 Г. № 1089 "ОБ УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ КОНКУРСА С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 НОЯБРЯ 2013 Г. № 1090 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ СОКРАЩЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА ТОВАРОВ, ОБЪЕМОВ РАБОТ ИЛИ УСЛУГ ПРИ УМЕНЬШЕНИИ ЦЕНЫ КОНТРАКТА" - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 НОЯБРЯ 2013 Г. № 1005 "О БАНКОВСКИХ ГАРАНТИЯХ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" - ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 25 НОЯБРЯ 2013 Г. № 1063 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ШТРАФА, НАЧИСЛЯЕМОГО В СЛУЧАЕ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКАЗЧИКОМ, ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ) ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОНТРАКТОМ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ПРОСРОЧКИ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ЗАКАЗЧИКОМ, ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ), И РАЗМЕРА ПЕНИ, НАЧИСЛЯЕМОЙ ЗА КАЖДЫЙ ДЕНЬ ПРОСРОЧКИ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ) ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ПРЕДУСМОТРЕННОГО КОНТРАКТОМ" ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 НОЯБРЯ 2013 Г. № 1085 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК, ОКОНЧАТЕЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
В рамках действующего Федерального закона 44-ФЗ определены следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
- открытый конкурс, - конкурс с ограниченным участием, - двухэтапный конкурс, - закрытый конкурс, - закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); аукцион, закрытый аукцион, электронный аукцион.
Заказчик должен обосновать выбор способа определения поставщика, в том числе закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Принципы осуществления закупок :
- открытости; - прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок; - обеспечения конкуренции;
профессионализма заказчиков; стимулирования инноваций; единства контрактной системы в сфере закупок; ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд; эффективности осуществления закупок.
Основные нарушения прав предпринимателей при осуществлении закупок
•
1. На стадии размещения информации до проведения оценки заявок:
• • • • • • •
1.1 Нарушение принципов открытости и прозрачности. Выражается в следующем:
- отсутствие общественного обсуждения закупок в случаях предусмотренных законом; - Размещение документации не в полном объеме : - отсутствие проектно-сметной документации в закупках на строительство и капитальный ремонт; - отсутствие технического задания; - отсутствие проекта контракта; - в документации отсутствует информация о сроках, месте, периодах поставки товара, выполнении работ, оказании услуг
• • • • • • • • • •
1.2 Нарушение принципов конкуренции (действия приводящие к ограничению числа участников закупки) :
- Объединение в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования медицинской мебели, мебели общего назначения, торгово-технологического оборудования и иного инвентаря (немонтируемого), технологически и функционально не связанных с объектом строительства в нарушение требований - В описание объекта закупки включены указания на товарный знак без обязательного сопровождения словами «или эквивалент» - Установлены конкретные показатели (диапазоны) в характеристиках товара, соответствующие лишь одному товарному знаку - Не установление требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям - Объединение в один предмет объекта закупки работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства - в закупке на строительство и капитальный ремонт заказчик, не устанавливает обязательное требование о наличие у участника закупки свидетельства о допуске к работам по организации строительства в случаях когда это обязательно (СРО).
- Неправомерные требования к участникам закупки: - запрет на привлечение субподрядчиков - незаконные требования о наличии лицензии - незаконные требования о наличии опыта работы
Нарушения правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки:
• - отсутствие в конкурсной документации критериев оценки в нарушение п. 9 ч. 1 ст. 50, ч. 3 ст. 56 №44-ФЗ и ПП РФ N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд« • - в документации на проведение конкурса с ограниченным участием в нарушение требований ч. 3, ч. 4 ст. 56, п. 9 ч. 1 ст. 50 № 44-ФЗ и ПП РФ N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в качестве критериев оценки заявок используются дополнительные требования к участникам. • - в конкурсной документации на строительство объекта не установлен обязательный показатель критерий оценки заявки "опыт работы», в нарушение требований п. 9 ч. 1 ст. 50 № 44-ФЗ п. 11 ПП РФ N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
1.3. Нарушение установленных законом процедур проведения закупки:
• - неправомерное проведение закупки в форме конкурса с ограниченным участием на строительство объектов, не являющихся особо опасными и технически сложными в нарушение требований ч. 2 ст. 56 №44-ФЗ, ПП РФ от 28.11.2013 г. №1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; • - неправомерное проведение закупки в форме открытого конкурса вместо электронного аукциона в нарушение требований ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 48, ч. 2 ст. 59 №44-ФЗ, ПП РФ от 31.10.2013г. № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)», а также письма Минэкономразвития России и ФАС России № 10194-ЕЕ/Д284, № АЦ/18475/14 от 07.05.2014г по вопросу об осуществлении закупок работ строительных.
• • • •
2. На стадии оценки заявок участников закупки и заключения контракта:
- Незаконное и необоснованное отклонение заявки участника закупки как несоответствующей требованиям конкурсной документации; - Незаконный и необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия участника закупки требованиям конкурсной документации; - Незаконный и необоснованный отказ в принятии обеспечения заявки на участие в закупке; - Незаконный и необоснованный отказ в принятии обеспечения контракта.
• • • •
3. На стадии исполнения контракта:
- Уклонение Заказчика от принятия работ по контракту в том числе промежуточных работ ; - Предъявление необоснованных, незаконных требований по качеству работ и поставленных товаров; - Незаконное и необоснованное требование увеличения объемов работ и поставки товаров по сравнению с объемами предусмотренными изначально документацией о закупке; - Не обоснованное и незаконное включение в контракт завышенных размеров штрафов и неустоек и требование данных штрафов и неустоек с Исполнителя.
Механизмы защиты прав предпринимателей при участии в государственных и муниципальных закупках:
• - Непосредственное обращение в ФАС на несоответствие документации о закупке требованиям законодательства РФ и незаконном ограничении числа участников конкурса; • - Непосредственное обращение к Заказчику в рамках запроса о разъяснении документации (указать на недостатки попросить внести изменения); • - Обращение в органы Прокуратуры РФ; •
- Обращения в общественные объединения, осуществляющие общественный контроль за размещением заказов;
• Обращение в судебные органы о признании торгов незаконными и недействительными, о признании ненормативных правовых актов незаконными и недействительными.
Общественный контроль за размещением и исполнением государственных и муниципальных закупок.
Взаимодействие предпринимателей с организациями, осуществляющими государственный и общественный контроль за размещением закупок.
• С принятием нового закона о контрактной системе у граждан и общественных объединений появилась возможность осуществлять общественный контроль за размещением закупок.
Порядок проведения общественного контроля урегулирован ст. 102 • ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013
Этапы осуществления общественного контроля:
• • • • - На стадии планирования закупок; - На стадии общественного обсуждения закупок; - На стадии размещения закупки; - На стадии исполнения контракта;
Граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:
• • • • • • 1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; 2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов; 3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям настоящего Федерального закона; 4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления; 6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие предпринимателей с организациями, осуществляющими государственный и общественный контроль за размещением закупок рассмотрим на примере работы Общероссийской общественной организации
содействия защите прав граждан и безопасности общества «Безопасное Отечество»
Наши результаты
За девять месяцев 2014 года
отменено 102 госзакупки на сумму более 17 млрд. рублей; устранено нарушений Закона в 188 госзакупках на сумму более 144 млрд. рублей.
За весь период деятельности проекта «Общественный контроль»
устранено нарушений Закона в более чем 1 500 госзакупках на сумму 218 млрд. рублей.
Практическая деятельность региональных общественных контролеров
В 2014 году региональные общественные контролеры «Безопасного Отечества» пресекли нарушения Закона в более чем 170 госзакупках на сумму 11 млрд. рублей.
Основные виды деятельности региональных общественных контролеров:
мониторинг сайта госзакупок и поиск нарушений; рассмотрение жалоб и обращений предпринимателей; обжалование выявленных нарушений в контрольный орган; проверка объекта закупки до завершения процедуры торгов; проверка исполнения контракта.