Transcript Experiencia en la implementación de políticas e

EXPERIENCIA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE
POLÍTICAS E INICIATIVAS PARA LA REDUCCIÓN
DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO (GEI) EN EL TRANSPORTE DE
CARGA EN CIUDADES DE LATINOAMÉRICA
Juan Carlos Villa
Junio 20, 2013
I.
Introducción
II.
Identificación y Categorización de Intervenciones
III.
Experiencias Mundiales fuera de América Latina
IV.
Experiencias en Latinoamérica
V.
Conclusiones
Objetivo
◦ Identificar y analizar las políticas, medidas e
iniciativas (intervenciones) para la reducción de
emisiones del transporte de carga a nivel urbano
que han sido aplicadas en forma exitosa,
identificando sus impactos y costos de
implementación,
◦ Especial énfasis en aquellas intervenciones que
están siendo implementadas en Latinoamérica.
Relevancia
◦ Para funcionar adecuadamente, las ciudades requieren de un
sistema de transporte de carga y logística que mueva
mercancías.
◦ El transporte de carga genera impactos negativos a la
sustentabilidad, incluyendo aspectos económicos, sociales y
ambientales.
◦ El transporte urbano de carga emite en promedio más del
doble de contaminantes que el transporte de carga
interurbano, dado que las condiciones de operación del
primero incluyen unidades de transporte más pequeñas y
antiguas.
◦ La congestión de tráfico a nivel urbano hace que la operación
sea más lenta con muchas más aceleraciones y paradas
constantes, así como operación en marcha mínima o ralentí.



El transporte de carga a nivel urbano es un proceso
complejo debido al número y características de
actores que participan en él.
2 grupos principales de actores:
 Reguladores y planificadores
 Embarcadores, transportistas y receptores de la
carga
Cada tipo de estos actores tiene diferentes
objetivos y algunas veces éstos no están alineados,
lo que hace difícil la coordinación de acciones y la
intervención para reducir emisiones en el
transporte de carga a nivel urbano.
Categorización


Se encontró que existen pocas intervenciones
diseñadas para reducir las emisiones
exclusivamente del transporte de carga.
El objetivo principal de las intervenciones es
la reducción del congestionamiento vial, mas
no reducir emisiones
Rutas para Transporte de Carga
Manila.
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
En 1978 la agencia Metro Manila estableció
restricciones a camiones para reducir la congestión
vial, prohibiendo la circulación de camiones de más
de 4.5 toneladas en 11 vialidades primarias de la
ciudad.
Cambio a vehículos mas pequeños
Camiones tienen que circular mayores distancias
Restricción de Acceso -Zonas de Bajas
Emisiones



Las Zonas de Bajas Emisiones- ZBE (Low Emission
Zones – LEZ) son áreas de una ciudad donde se
restringe la circulación de vehículos altamente
contaminantes.
En las ZBE cierto tipo de vehículos están prohibidos
o se les hace un cobro para poder entrar a zonas
urbanas.
La mayoría operan 24 horas, 365 días
ZBE en Suecia
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



Implantadas desde 1996 en Estocolmo,
Gotemburgo y Malmo.
Emisiones de NOX de vehículos pesados en la zona
se redujeron en un 10% y las emisiones de
partículas en un 40%
Estocolmo US$3.6 mm, con 7,000 camiones
Gotemburgo – US$1.36 mm
Malmo – US$ 1.0 mm
Sencillo de operar sin gran tecnología
Londres

2008 en la Zona Metropolitana de Londres (Greater
London)
Reducción de Emisiones
(con respecto a la Línea Base)
Contaminante
2007
2010 A)
2010 B)
NOx (NO2)
1.5%
2.7%
3.8%
PM10
9.0%
19%
23%
•A) Incluye camiones, autobuses y “coaches” en 2010
•B) Incluye camiones, autobuses, coaches, vans y taxis en 2010


Entre 30 y 70,000 vehículos pesados
Varios escenarios de costo desde US$ 6.7 mm
hasta US$11.2 mm
ZBE en Alemania


Programa de “zonas verdes” en donde cada gobierno
local puede decidir
Los vehículos se clasifican y se les asigna una
estampa con un numero.
ZBE en Alemania


42 zonas en operación
Camiones registrados fuera de Alemania también
requieren estampa
Berlín
 1 año, reducciones del 24% PM o 63 toneladas y
14% de NO2 o 960 toneladas

Se incrementó mucho la proporción de vehículos
con calcomanía verde.
Fijación de precios y peajes
Singapur




Sistema de peaje electrónico desde 1998.
Se fueron modificando las horas de operación
Reducción de 32,500 a 7,700 vehículos
Reducción adicional con ampliación de horario de
9.3%
Fijación de precios y peajes
Londres





Transport for London estableció el programa Peaje
por Congestión (Congestion Charge Payment) en
2003
Actualmente opera con tarifas fijas de £10 por día,
ingresos para mejoras de transporte
En 2007 con GPS
Costos de implementación de £161.7 millones, y
anual de operación de £115 millones.
Beneficios: 13.4% de NOx, CO2 y PM10
Sistema de peajes para camiones en Alemania y
Austria



Utiliza GPS y se calcula el cobro en base a la
distancia recorrida y la tasa de emisión de cada
vehículo.
El objetivo del programa austriaco es reducir las
emisiones de óxido de nitrógeno y partículas en un
60% para 2015.
El superávit es usado para mejoras de
infraestructura
Mejores prácticas para el transporte urbano de
mercancías

City-Vitality-Sustainability (CIVITAS) busca apoyar
a las ciudades para que implementen políticas y
medidas para la movilidad urbana sostenible.

CIVITAS
Intervenciones
Creación de una red de alta calidad para el transporte
sostenible
Gestión de estacionamiento de camiones
Fomentar la eficiencia de flota y entrega a domicilio
Esquema de consolidación de carga
Mejorar la logística de la ciudad
Logística de ciudad verde
Desarrollo de la logística urbana limpia
Ampliar el esquema de distribución de mercancías
Establecer centros logísticos en el centro de la ciudad
Desarrollo de un sistema de seguimiento de contenedores
Incentivos para incrementar la tasa de carga en distribución
urbana
Desarrollo de la logística urbana limpia
Soporte de choferes de camiones de carga
Gestión del tráfico basadas en satélites
Establecer un centro de transbordo urbano
Entregas de bienes a sitios park and ride
Logística sostenible para la industria alimentaria
Creación de un nuevo esquema de distribuidor de mercancías
Extensión estratégica de logística de la ciudad
Alianzas con proveedores de logística
Asociación flete, planificación y ruteo
Mejora de la distribución de mercancías
Optimización de las entregas de mercancías en sitios de
construcción
Establecimiento de una asociación de carga
Sistema de logística urbana
Plataforma institucional para la gestión de carga urbana
Distribución por medio de lanchas
Centros de distribución para productos frescos y perecederos
Consolidación de carga urbana
Desarrollo de políticas de carga integrado
Logística de carga sostenible
Ciudad
Róterdam
País
Países Bajos
Róterdam
Winchester
Bristol
Bremen
Graz
Venecia
Génova
Berlín
Berlín
Goteburgo
Países Bajos
Reino Unido
Reino Unido
Alemania
Austria
Italia
Italia
Alemania
Alemania
Alemania
Toulouse
Malmö
Malmö
Norwich
Norwich
Malmö
Burgos
La Rochelle
La Rochelle
Ploiesti
Cracovia
Estocolmo
Francia
Suecia
Suecia
Reino Unido
Reino Unido
Suecia
España
Francia
Francia
Rumania
Polonia
Suecia
Preston
Perugia
Gante
Utrecht
Utrecht
Bath
Liubliana
Liubliana
Reino Unido
Italia
Bélgica
Holanda
Holanda
Reino Unido
Eslovenia
Eslovenia
Análisis
País
Filipinas
Suecia
Suecia
Suecia
Gran
Bretaña
Alemania
Ciudad
Resultados Cuantitativos
Incremento en el número de
Restricción de
vehículos de carga ligeros y
Manila
camiones en
1.7% de emisiones de CO2 y
ciertas vialidades
5.4% de NOx
Zona de Bajas
-10% de NOx
Estocolmo
Emisiones
- 40% de PM
Zona de Bajas
Gotemburgo
ND
Emisiones
Zona de Bajas
Malmo
ND
Emisiones
Londres
Berlín
Intervención
Zona de Bajas
Emisiones
-1.5 a 3.8% de NOx
-9 a 23% de PM
Zona de Bajas
Emisiones
Fase 1
-14% de NO2
-24% de PM
Fase 2
- 20% de NO2
- 50% de PM
Costos
ND
Operación US$3.6 Millones
Operación US$ 1.36
Millones
Operación USD$ 1.0
Millones
Inicio US $10 a 17 millones
Operación de US$8.4 a
11.2 millones,
Ingresos US$1.7 a 7.8
millones
ND
Análisis
País
Singapur
Gran
Bretaña
Ciudad
Intervención
Resultados
Cuantitativos
Costos
Singapur
Peaje por
Congestión Singapore Area
Licensing Scheme
–ALS
-76% de vehículos en
la zona restringida
ND
Londres
Peaje por
Congestión
-13.4% NOx, PM y CO2
Inicial £161.7 millones
Operación anual £115
millones
Peaje para
camiones en
autopistas
Peaje para
camiones en
autopistas
-6% viajes en vacío
6% cambio modal a
ND
ferrocarril
Meta:
-60% emisiones en 10 ND
años
Alemania Alemania
Austria
Austria



La gran mayoría de los programas que han sido
implementados en ciudades de Latinoamérica están
orientados al transporte de pasajeros.
Posibles alternativas:
◦ cambio en la distribución modal
◦ mejoras en la gestión de flotas
◦ la utilización de vehículos más eficientes.
No todas las alternativas tienen como objetivo
principal la reducción de los GEI, pero es
conveniente analizar programas relacionados al
transporte que indirectamente reducen las
emisiones de los GEI.
Ciudades con Proyectos de Estrategia Integral de Transporte
País / Ciudad
México /
Monterrey
México /
Ciudad Juárez
México /
Ciudad de
México
México / León
México / Puebla
Guatemala /
Guatemala
Nicaragua /
Managua
Panamá /
Ciudad de
Panamá
Sistema de
Carriles Transporte Gestión de
Plan
Plan de
Transporte
Transporte
para
No
Demanda
Urbano Transporte Rápido por
de Carga
Autobuses Motorizado de Trafico
Autobús
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Ciudades con Proyectos de Estrategia Integral de Transporte
País / Ciudad
Plan
Urbano
Sistema de
Plan de
Transporte
Transporte Rápido por
Autobús
Colombia / Cartagena
x
Venezuela / Valencia
Ecuador / Quito
Perú / Lima
Argentina / Tucumán
x
Carriles para
Autobuses
Transporte
No
Motorizado
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Argentina / Rosario
Chile / Concepción
Brasil / Curitiba
Brasil / San Pablo
Brasil / Belo
Horizonte
Transporte
de Carga
x
Argentina / Córdoba
Argentina / Posadas
Chile / Santiago de
Chile
Gestión de
Demanda de
Trafico
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
País /
Ciudad
Intervención
Descripción
Entidad
Responsable /
Contacto
Introducir el concepto de EE en el
Eficiencia Energética
seno de la gestión empresarial de
(EE) en el Transporte
las compañías de transporte de
de Carga
carga por carretera
Incentivar la adopción de técnicas
Técnicas de
de conducción eficientes en el
Conducción Eficiente transporte privado, publico, de
pasajeros y de carga
Chile
Desarrollo de
mecanismos
económicos e
informáticos para
incentivar mejoras
tecnológicas en
vehículos existentes
Desarrollo de mecanismos de
información que incentiven las
mejoras tecnológicas a vehículos
de carga por carretera existentes
Reemplazo de camiones con una
Programa "Cambia tu antigüedad mayor a los 20 años a
través de un incentivo económico
Camión"
dirigido a microempresarios
Ministerio de
Energía y la
Agencia Chilena
de Eficiencia
Energética /
Cristina Victoriano
(mvictoriano@min
energia.cl) y
Natalia Arancibia
(narancibia@acee.
cl),
País / Ciudad
Colombia / Área
Metropolitana del Valle
de Aburra
Colombia / Bogotá
Intervención
Descripción
Entidad Responsable /
Contacto
Área Metropolitana del
Sensibilización y capacitación de
Valle de Aburrá,
conductores y propietarios de
Trabajos enfocados en la
Subdirección Ambiental
vehículos de carga y pasajeros
prevención y la
/ Raúl Alexander
Cardona Pareja
minimización de emisiones
Pruebas de opacidad y análisis
raul.cardona@metropol
de gases en vehículos de carga y
.gov.co
pasaje
Restricción para la
Restricciones para la circulación Secretaría Distrital de
circulación de vehículos
de vehículos con capacidad de
Movilidad / Ing. Martha
pesados en determinados
carga mayor a las 7 toneladas en Constanza Coronado
horarios y zonas de la
horarios y días establecidos
Fajardo
ciudad
Desintegración física de
vehículos de transporte
público y privado
Reposición de vehículos
obsoletos y contaminantes por Secretaría Distrital de
unidades más eficientes tanto en Movilidad / Fernando
el transporte público como en el Cortes
de carga
Plan Decenal de
Uso de control de emisiones en Secretaría Distrital de
Descontaminación del Aire
vehículos de transporte de carga Ambiente
para Bogotá
Secretaría Distrital de
Capacitaciones a conductores de Movilidad / Nelson
Política para conducción
transporte escolar, de carga y
Blanco
ecológica
nblanco@movilidadbog
transporte publico
ota.guv.co
País / Ciudad
Intervención
Descripción
Entidad
Responsable /
Contacto
Programa de
Conducción Ecológica
FADEEAC
Conducción Racional
Programa que busca le
Ministerio de
eficiencia energética de
Minas y Energía /
EconomizAR
camiones y autobuses
CONPET
Brasil
Pruebas de camiones y
Ministerio de
capacitación de
Minas y Energía /
TransportAR
conductores
CONPET
Programa de
Programa orientado a
Brasil / Estado de
Estado de Rio de
Renovación de
reducir la edad promedio a
Río Janeiro
Janeiro
Camiones
12 años antes del 2017
Argentina
Perú / Lima y
Callao
Revisiones Técnicas
Vehiculares
Eliminar vehículos con más
de 20 años de antigüedad,
reducir la contaminación y
sancionar a los infractores.
Ministerio de
Transporte y
Comunicaciones
(MTC)
País / Ciudad
Guatemala /
Ciudad de
Guatemala
Intervención
Transmetro, iniciativa de
transporte público masivo, Restricción a la circulación de
operada y administrada por transporte pesado en
la Municipalidad de
determinados horarios y días.
Guatemala
Programa Hoy no Circula
México / Zona
Metropolitana del Regulación de Transporte
Valle de México de Carga
Reforzamiento de la
verificación vehicular del
transporte de carga
México
Descripción
Entidad Responsable
/ Contacto
Municipalidad de la
Ciudad de Guatemala
Prohibición de circulación un día a
la semana entre las 5 AM y las 10
Secretaría del Medio
PM para aquellos vehículos de
Ambiente
pasajeros y carga con una
antigüedad mayor a 8 años.
Regular la circulación de
Secretaría de
transporte de carga en vialidades
Transportes y Vialidad
primarias
Secretaria de Medio
Incrementar la eficiencia del
Ambiente del
programa de verificación
Gobierno del Distrito
vehicular
Federal
Tecnologías o procesos reducir el
consumo de combustible,
Transporte Limpio
emisiones GEI y contaminantes
criterio.
Esquema de Destrucción de Opciones financieras para renovar
Unidades Obsoletas
o modernizar el parque vehicular
(chatarrización)
de transporte de carga
Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales
Secretaría de
Comunicaciones y
Transportes
Análisis
 Las iniciativas identificadas abarcan todas las
categorías de vehículos y no solo camiones de
carga y son aplicadas tanto para zonas urbanas
como para el transporte entre ciudades.
 Muchos de los programas están siendo
implementados desde hace poco tiempo por lo que
los resultados no son visibles aun.
 Los organismos encargados de la implementación
de estos programas o políticas no han realizados
evaluaciones cuantitativas de los resultados de los
mismos.
Análisis
País
Ciudad Intervención
Eficiencia Energética (EE) en
Chile
Chile
el Transporte de Carga
Técnicas de Conducción
Chile
Chile
Eficiente
Desarrollo de mecanismos
económicos e informáticos
para incentivar mejoras
Chile
Chile
tecnológicas en vehículos
existentes
Programa "Cambia tu
Chile
Chile
Camión"
Área
Metropo
litana
Prevención y minimización
Colombia
del
de emisiones
Valle de
Aburra
Plan Decenal de
Colombia Bogotá Descontaminación del Aire
de Bogotá
Resultados Cuantitativos
Potencial de ahorro del 5% en
consumo de combustible
Potencial de ahorro de entre un 5% y
un 13% en consumo de combustible
Costos
ND
ND
Hasta un 15% de ahorro en consumo
ND
de combustible
Ahorro anual de 1.8 millones de litros US$ 2
de diésel y 4,700 toneladas de CO2
millones
Mejora en el cumplimiento de
estándares del 50 al 70% con pruebas ND
de opacidad
Catalizadores, reducción de un 10%
de PM
US$ 78
millones
Análisis
País
Ciudad
Intervención
Resultados Cuantitativos
Brasil
Brasil
EconomizAR
Hasta un 13% de ahorro en al consumo de diésel
ND
y una ahorro anual de 690,000 toneladas de CO2
Brasil
Brasil
TransportAR
Hasta un 5% de ahorro en al consumo de diésel y
ND
una ahorro de 53,000 toneladas de CO2
México
Zona
Metropoli
Programa Hoy no
tana del
Circula
Valle de
México
México
Zona
Metropoli
tana del
Valle de
México
Reducción anual de 42 toneladas de partículas
PM10, 26 toneladas de partículas PM2.5, más de
42,000 toneladas de CO, 2.600 toneladas de
NOx, más de 3.848 toneladas de COV, 988
toneladas de Contaminantes Tóxicos y
aproximadamente 250,000 toneladas de CO2
Reducción anual de 616 toneladas de partículas
Reforzamiento de PM10, 494 toneladas de partículas PM2.5, más de
la verificación
11,000 de CO, más de 2,000 toneladas de NOx,
vehicular del
4,000 toneladas de COV, más de 62,000
transporte de carga toneladas de Contaminantes Tóxicos y más de
581,000 toneladas de CO2
Costos
ND
ND



Existen pocas iniciativas de reducción de
emisiones de transporte de carga a nivel
mundial.
La información cuantitativa sobre los
resultados de las intervenciones es limitada.
Las intervenciones de gestión de tráfico son
las más populares, en especial las Zonas de
Bajas Emisiones en Europa.



En América Latina las iniciativas sobre la
renovación del parque vehicular son las más
populares.
Las iniciativas de conducción eficiente
también son populares
Es difícil encontrar una solución que sea
aplicable a todas las ciudades, estados o
regiones.