Transcript Gestión del Riesgo de Desastre

LEY 29664
Ley que Crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo
de Desastres – SINAGERD
DECRETO SUPREMO Nº 048-2011-PCM.
Reglamento de la Ley
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres – CENEPRED
24 de Mayo de 2012
ANTECEDENTES
• Año 1990, declaración del “Decenio Internacional para la Reducción de los
Desastres Naturales –DIRN”(ONU).
• Año 2000, mediante la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres
– EIRD, lanzó la Estrategia Internacional “… construir comunidades con
resiliencia a los desastres...”
• Año 2005, en el “Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015”, los países
miembros (168) asumieron el compromiso de velar por la Reducción de
los Riesgos de Desastres como prioridad Nacional y Local.
• Año 2010, la Política 32 sobre Gestión de Riesgos de Desastres, aprobada
por el Acuerdo Nacional.
LEY 29664
ANTES DE
LA LEY 29664 (Ley
Nº 19338)
Gestión del
Desastre
Se entiende los desastres
como
una
situación
natural en la cual las
sociedades actúan de
manera
reactiva
esperando que el desastre
ocurra.
DESPUÉS DE
LA LEY 29664
Concepción
Gestión del Riesgo
de Desastre
Se entiende que los desastres
son producto de procesos de
desarrollo mal logrados, pues
se tiene a la población y sus
medios de vida en condiciones
de vulnerabilidad; con lo cual se
entiende que es posible actuar
antes
del
desastre
(planificación del desarrollo).
LEY 29664
DESPUÉS DE
LA LEY 29664
Gestión del Riesgo de Desastre
ANTES DE
LA LEY 29664 (Ley Nº
19338)
Operativización
Gestión del Desastre
-Prepararse para la emergencia
(Comités de Defensa Civil, Comités de
Operación de Emergencia, Simulacros,
Planes de Prevención y Atención de
Desastres).
- Instalación de Sistemas de Alerta
Temprana.
- Organización de Ayuda Humanitaria.
- Medidas
estructurales/físicas
de
mitigación del peligro inminente.
- Conocer las condiciones de riesgo
de desastre: peligro, vulnerabilidad,
riesgo.
- Incorporar la información de las
condiciones de riesgo en la toma de
decisiones: políticas, presupuestos
de inversión Pública, y en todos los
instrumentos de gestión pública.
- Planificar el desarrollo evitando la
generación de nuevas condiciones
de
riesgo,
reduciendo
las
condiciones
de
vulnerabilidad
actual.
Análisis Legal del Marco Normativo
ÍNDICE
• TÍTULO I Disposiciones Generales.
• TÍTULO II Política Nacional de Riesgo de Desastres.
• TÍTULO III Organización del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
• TÍTULO IV Instrumentos del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
• TÍTULO V Infracciones y Sanciones.
• Disposiciones Complementarias Finales.
• Disposición Complementaria Derogatoria.
LEY Nº 29664 - SINAGERD
TÍTULO I. Disposiciones Generales
Artículo 1º “Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (SINAGERD) como sistema interinstitucional,
sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la
finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a
peligros o minimizar efectos, así como evitar la generación de
nuevos riesgos, preparación y atención ante situaciones de
desastre mediante el establecimiento de principios
lineamientos de política, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres”.(sic)
Artículo 2° Ámbito de aplicación de la Ley
“ La Ley es de aplicación y cumplimiento obligatorio para
todas las entidades y empresas públicas de todos los
niveles de gobierno, así como para el sector privado y la
ciudadanía en general…”
Artículo 3º Definición de Gestión del Riesgo de
Desastres.
“…es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la
reducción y el control permanente de los factores de
riesgo de la sociedad, así como la adecuada
preparación y respuesta ante situaciones de desastre…”
I
• Artículo 4º Principios de la Gestión del Riesgo de Desastres(GRD), son los
siguientes:
• I Principio Protector
• II Principio de Bien Común
• III Principio de Subsidiaridad
• IV Principio de Equidad
• V Principio de Eficiencia
• VI Principio de Acción Permanente
• VII Principio Sistémico
• VIII Principio de Auditoria de Resultados
• IX Principio de Participación
• X Principio de Autoayuda
• XI Principio de Gradualidad
TÍTULO II Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Artículo 5º Ley 29664
•
•
•
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
“Conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres”.
Los tres niveles de gobierno, son responsable de implementar los Lineamientos de
la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de
planeamiento.
Lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres son los
siguientes:
a) La GRD. debe ser parte intrínseca de los procesos de planeamiento en los tres
niveles de gobierno
B) Priorizar la programación de recursos para la intervención en materia de GRD.
C) Generación de cultura de prevención, fortalecimiento institucional entre otras.
TÍTULO II POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Artículo 6º Ley 29664
Componentes:
a) Gestión Prospectiva
b) Gestión Correctiva
c) Gestión Reactiva
Procesos :
a) Estimación del Riesgo
b) Prevención y Reducción del Riesgo
c) Preparación, Respuesta y Rehabilitación
d) Reconstrucción.
QUÉ ES UN COMPONENTE ?
Conjunto de acciones íntimamente relacionada con los
procesos de planificación del desarrollo, y la oportunidad de incidir a partir de
ella en la visión y estrategias de desarrollo así como en la adecuación de la
inversión, tendiente a evitar el riesgo en el futuro y reducir el riesgo ya
existente.
PLANIFICACIÓN
EJECUCIÓN
PREVENCION,
REDUCCIÓN DE RIESGO,
PREPARACION
i
• Gestión Prospectiva: La gestión prospectiva, atiende la preocupación
por la creación del riesgo futuro, lidia con decisiones que afectan la
relación de las comunidades con los ecosistemas pero con diferencia de
que trabaja en evitar procesos y decisiones actuales que podrían
potencialmente desencadenar condiciones de riesgo futuro.
• Gestión Correctiva: La gestión correctiva se plantea como el conjunto
de acciones tendientes a reducir el riesgo ya existente, ya sea que este
resulte de prácticas y decisiones inadecuadas de uso y ocupación de
territorio, y/o por cambios ambientales o sociales que tuvieron lugar con
posterioridad al desarrollo original de una comunidad.
• Gestión Reactiva: La gestión reactiva es el conjunto de acciones y
medidas destinadas a enfrentar los desastres.
Entendiendo el enfoque por procesos
Busca alinear los
esfuerzos para
cumplir la Misión
Proceso 3
Reducción
del riesgo
Proceso 2
Prevención
del riesgo
(CORREGIR O MITIGAR)
Proceso 4
Preparación
EVITAR
Proceso 1
Estimación
del riesgo
Procesos de la Gestión
del Riesgo de Desastres
Todas las entidades públicas, en todos los
niveles de gobierno, son responsables de
incluir en su desarrollo institucional estos 7
procesos.
Proceso 7
Reconstrucción
Proceso 6
Rehabilitación
desastre
Proceso 5
Respuesta
Organigrama del SINAGERD
Dirección Estratégica
Dirección y Coordinación del SINAGERD
Presidencia de la República
Planificación, coordinación, supervisión nacional
Consejo Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres
Rectoría
Política Nacional de GdRD
Presidenci
a del
Consejo de
Ministros
Ministerio de
Economía y
Finanzas
Centro Nacional de
Planeamiento
Estratégico
(CEPLAN)
Sistema Nacional
de Información de
GdRD
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
Plan Nacional de GdRD
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Sistema Nacional de GdRD
Ejecución
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Entidades públicas
Fuerzas Armadas y Policía Nacional de Perú
Entidades privadas y sociedad civil
Título III Organización del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres Artículo 9º Ley 29664
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El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está compuesto
por:
La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente
rector.
El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.*
El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres-CENEPRED
El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN.
Las Entidades Públicas, Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las
entidades privadas y la sociedad civil.
Participación Social
Desarrollar mecanismos para la participación de la población, las entidades privadas y
las entidades públicas en el establecimiento de metas de prevención de riesgo y en la
formulación de planes de desarrollo territoriales y sectoriales.
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Para la generación de información
Para el intercambio de experiencias entre los actores locales.
Para la conciliación y negociación de intereses complementarios.
Incentivar la participación de jóvenes, sectores pobres y profesionales.
Planificación Participativa
Planificar participativamente las acciones concertadas a través de proyectos
de inversión pública o privada que incluyan reducción del riesgo de
desastres.
Impulsando la participación desde la
población en condiciones de pobreza,
jóvenes y sectores profesionales.
Título III Organización del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres - Artículo 11º de la Ley 29664
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El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el órgano de
máximo nivel de decisión política y de coordinación estratégica, esta
conformado por:
El Presidente de la República, quien lo preside.
La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaría Técnica.
El Ministerio de Economía y Finanzas.
El Ministerio de Defensa.
Los Ministerios de Salud, Educación, Interior, Ambiente, Agricultura,
Transportes y Comunicaciones, Vivienda Construcción y Saneamiento. *
Título IV. INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES ARTÍCULO 19º Ley 29664
• EL Plan Nacional de Gestión del Riesgos de Desastres
Integra los procesos de estimación, prevención, reducción, preparación,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
• La Estrategia de Gestión Financiera a cargo del Ministerio de Economía y
Finanzas, con cobertura a nivel nacional.
• Los Mecanismos de Coordinación, decisión, comunicación y gestión de la
información en situaciones de impacto de desastres.
• El Sistema Nacional de Información, técnico-científica y especializada del
saber histórico y tradicional de las poblaciones expuestas.
• La Radio Nacional de defensa Civil y del Medio Ambiente.
Título V. Infracciones y Sanciones Artículo 20º Ley 29664
Infracción: son actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios,
servidores y empleados públicos en general, así como las personas naturales y
jurídicas en contra de lo establecido en las normas y dispositivos legales vigentes
de obligatorio cumplimiento.
Constituye infracción:
-Incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley.
-Incumplimiento de las normas técnicas de seguridad en Defensa Civil.
-Interferencia o impedimento para el incumplimiento de las funciones de
inspección de las entidades que conforman el SINAGERD.
-Omisión de implementación de medidas correctivas, presentación de
documentación fraudulenta, consignar información falsa, otras.
SANCIONES:
Administrativas, Civiles y Penales.
Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM -REGLAMENTO DE LA LEY 29664
TÍTULO I
Disposiciones Generales
TÍTULO II
Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres
TÍTULO III
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
- Elaboración de la Política Nacional de GRD.
(CENEPRED -INDECI)
TÍTULO IV
Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres
- Lineamientos Técnicos para los procesos
(CENEPRED -INDECI)
TITULO V
Instrumentos del Sistema Nacional
- Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(CENEPRED -INDECI)
Reflexiones Finales
1.
La puesta en ejecución de la Ley 29664, tiene como objetivo
ineludible lograr la
transversalización de la Gestión del Riesgo de Desastres en los tres niveles de gobierno,
proceso que es prioritario a corto plazo, requiriéndose para ello, el apoyo técnico-político; y la
pertinente adecuación de la Ley en las instituciones conformantes del SINAGERD.
2.
El CENEPRED tiene como función fundamental por mandato expreso de la Ley, la de ser la
institución articuladora, entre los tres niveles de gobierno, competencia funcional que tiene la
condición de relevante e ineludible en el logro de los objetivos del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres.
3.
Impulsar el desarrollo de iniciativas en los tres niveles de gobierno, que permitan ejecutar
las acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres; así como el abordaje
oportuno de los diferentes escenarios de riesgos, que nos permita ejecutar políticas de reducción
de riesgos con mayor sustento e impacto en la población.
4.
Fomentar la identificación técnica-científica de los peligros, vulnerabilidades y riesgos en
los tres niveles de gobierno, con la finalidad de incorporarlos progresivamente en el SNIGRD,
procediendo a articulación, incorporación y planificación en el Presupuesto por Resultados,
respecto a las acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres; de tal manera que las
acciones sean efectivas en beneficio de la población.
Muchas Gracias.
www.cenepred.gob.pe
Av. Jorge Basadre Nº 1216 – San Isidro