la economía del cambio climático en el uruguay
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LA ECONOMÍA
DEL CAMBIO
CLIMÁTICO EN
EL URUGUAY
PATRIZIO DRAGO Y LUIS GUNTIN
DATOS GEOGRÁFICOS DE URUGUAY
Territorio Continental ocupa 176.000 km2.
Islas, mar territorial, aguas jurisdiccionales de ríos y lagunas
limítrofes ocupan 140.000 km2.
700 km de costa.
90% del territorio continental es aprovechable.
2750 plantas superiores y 1300 vertebrados.
Zona templada, ambiente húmedo, precipitación irregular sin
estación seca, y temperaturas medias.
DATOS GEOGRÁFICOS (CONT.)
En los últimos 45 años, la temperatura media subió 0,5ºC, y
las precipitaciones aumentaron un 33%.
En el último siglo, hubo un incremento del nivel del mar de
11cm.
EMISIÓN DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO
En 2002, los GEI totalizaron 28,5: de toneladas de CO2 (9
toneladas per cápita).
80% de las emisiones fueron producidas por el sector
agrícola.
El sector uso de la tierra, cambios en el uso de la tierra y
silvicultura, alcanzó una remoción neta de CO2 de 23,5: de
toneladas.
Emisiones netas de GEI totalizaron 5: de toneladas de CO2
ESCENARIOS MACROECONÓMICOS
3 escenarios socioeconómicos formulados por la OPP:
De mínima (↑PBI 2,1% anual).
Dinámico intermedio (↑PBI 3,9% anual).
Normativos estratégico (↑PBI 5,3% anual)
En los dos primeros se espera un uso intensivo de los
recursos naturales, con la ampliación del área agrícola y
forestal (no cambia el perfil agroexportador).
ESCENARIOS CLIMÁTICOS
2 escenarios climáticos desarrollados por el INPE (Brasil):
A2 Temperatura subirá aprox. 3ºC para 2100, y aumentarán las
precipitaciones.
B2 Temperatura subirá aprox. 2,3ºC , y aumentarán -algo más que
en A2- las precipitaciones.
Las principales consecuencias del Cambio climático en UY
serán una mayor frecuencia e intensidad de los eventos
extremos y un aumento del nivel del mar.
ESCENARIOS CLIMÁTICOS (CONT.)
METODOLOGÍA
Escenario 1 (dinámico intermedio y A2) :
Escasas restricciones comerciales y un elevado uso de los recursos
naturales, lo que genera un aumento de las concentraciones de
dióxido de carbono en la atmósfera superiores a las actuales, con
mayor temperatura y variabilidad de las precipitaciones, aumento del
nivel medio del mar y fenómenos climáticos más frecuentes e
intensos.
Escenario 2 (de mínima y B2):
Menor dinámica, restricciones al comercio y cierto cuidado de los
recursos naturales y el ambiente, con un aumento más acotado de la
temperatura y la variabilidad de las precipitaciones.
IMPACTOS EN RECURSOS HÍDRICOS
DNH divide el territorio nacional en seis macro-cuencas:
Laguna Merín
Río Negro
Río Santa Lucía
Río de la Plata
Río Uruguay
Océano Atlántico
Los principales usos de las aguas superficiales son el riego, la
ganadería, el consumo humano, la hidroelectricidad y el
vertido de desechos domésticos e industriales.
IMPACTOS EN RECURSOS HÍDRICOS
(CONT.)
IMPACTOS EN RECURSOS HÍDRICOS
(CONT.)
IMPACTOS EN RECURSOS HÍDRICOS
(CONT.)
Escenarios climáticos dieron como resultado ligeros
aumentos en el consumo de agua por parte del público,
siendo mayores las demandas industriales y para riego.
En ambos escenarios se prevé un aumento de la demanda de
agua sin comprometer la capacidad de las cuencas, salvo en
la laguna Merín (prod. de arroz).
Por último se calculó por separado el impacto del cambio
climático en la demanda de agua potable, recurriendo a un
estudio de la UDELAR que utiliza elasticidad-ingreso y
elasticidad-temperatura de la demanda de agua potable, y sus
costos marginales.
IMPACTOS EN RECURSOS HÍDRICOS
(CONT.)
IMPACTOS EN ENERGÍA
La evaluación se realizó a partir de las proyecciones de
demanda energética 2006-2100.
Había datos hasta 2030, con lo cual se utilizó una función
econométrica (elasticidad-ingreso de la demanda) para
ampliar las proyecciones hasta 2100.
Se incorporó el cambio climático utilizando la elasticidadtemperatura de la demanda.
Los escenarios sin cambio, muestran un crecimiento anual de
la demanda de 2,16% y 1 ,2% respectivamente; con cambio
climático,
el incremento sería de 2,22% y 1 ,3%
respectivamente.
IMPACTOS EN ENERGÍA (CONT.)
IMPACTOS EN ENERGÍA (CONT.)
En términos económicos, el gasto acumulado adicional sería
de USD 3722: en el escenario 1, y USD 2283: en el escenario
2 para 2100.
Para hacer el cálculo, se adoptó un valor de referencia de USD
70 por barril de petróleo, y se actualizaron los valores a una
tasa de descuento de 4% anual.
IMPACTOS EN SECTOR AGROPECUARIO Y
USO DEL SUELO
Las mayores precipitaciones en el verano -cuando suele
ocurrir un déficit de agua que afecta la producción- es un
cambio positivo.
La menor temperatura máxima estival también sería
beneficiosa, y tal vez, traiga aparejada una menor
evapotranspiración, lo que genera una mayor conservación
del agua.
Una menor radiación solar en el verano producto de la mayor
nubosidad, puede ser perjudicial para los cultivos bajo riego
como el arroz.
IMPACTOS EN SECTOR AGROPECUARIO Y
USO DEL SUELO (CONT.)
Distintos estudios demuestran que los cambios esperados en
el clima podrían resultar beneficiosos para el rendimiento del
arroz, pasturas naturales, y la productividad agropecuaria.
Todos los impactos mencionados tienen validez dentro de un
rango de calentamiento promedio de la atmósfera de hasta
2ºC; cuando se supera este umbral, los cambios son cada vez
más negativos.
IMPACTOS EN SECTOR AGROPECUARIO Y
USO DEL SUELO (CONT.)
IMPACTOS EN SECTOR AGROPECUARIO Y
USO DEL SUELO (CONT.)
IMPACTOS EN SECTOR AGROPECUARIO Y
USO DEL SUELO (CONT.)
IMPACTOS EN BIODIVERSIDAD
Más del 70% de la superficie continúa presentando elevados
valores de naturalidad.
Para estimar los valores económicos de la biodiversidad y su
respuesta al CC se utilizaron dos métodos: sistema de zonas
de vida de Holdridge y el producto de los servicios
ecositémicos (Suton y Constanza).
Valor económico actual estimado: USD 7835:
El impacto económico de los cambios en la biodiversidad se
estimó a partir de la diferencia entre el valor económico
actual y los correspondientes valores estimados para 2020,
2050 y 2080.
IMPACTOS EN BIODIVERSIDAD
IMPACTOS EN RECURSOS COSTEROS
Las playas arenosas son la forma dominante en la costa, con
presencia de barras, cordones litorales y dunas, sectores con
taludes y barrancas.
La costa del Uruguay se ve muy afectada por la dinámica y es
susceptible de ser modificada por el CC.
A los efectos de la estimación, se utilizó una hipótesis de
máxima -donde el nivel medio del mar se elevaría un metro
frente a la costa uruguaya hasta 2100- que se asignó al
escenario 1 (dinámico y A2).
Se calcularon los impactos en la superficie, las poblaciones,
la infraestructura, las viviendas, el turismo, los ecosistemas.
IMPACTOS EN RECURSOS COSTEROS
(CONT.)
IMPACTOS EN RECURSOS COSTEROS
(CONT.)
EVENTOS EXTREMOS
La Sequía de 1999-2000 tuvo un costo del orden de los USD
200:; la sequía de 2008-2009 tuvo un costo de USD 950:.
A raíz de las inundaciones de 2007 hubo 14.000 evacuados y
más 110.000 personas afectadas; esto tuvo un costo de USD
21:.
De acuerdo con el análisis, la frecuencia de desastres
naturales disminuiría de 10 a 5 años para el escenario 1 (A2 y
dinámica); para el escenario 2 (B2 y de mínima) se
mantendría constante.
Se supuso que las inundaciones se repetían cada 5 años
(similar al comportamiento actual) en ambos escenarios.
EVENTOS EXTREMOS (CONT.)
SALUD
De acuerdo con el MSP históricamente se ha registrado un
número acotado de casos de enfermedades vinculadas al CC.
Es escasa la experiencia e información en estos temas, lo que
ha dificultado el análisis en este sector.
No se tienen estimaciones de los impactos del cambio
climático en la Salud.
FINANZAS PÚBLICAS Y SECTOR EXTERNO
No se han podido cuantificar en su totalidad los impactos del
CC en las finanzas públicas.
A modo de ejemplo, la reciente sequía tuvo como resultado un
conjunto de acciones públicas y un gasto significativo.
Con respecto al sector externo, se ha supuesto que las
exportaciones se elevarán de USD 5800: a USD 75000: -en
escenario dinámico- y a USD 38.000: -en escenario de
mínima-.
IMPACTO AGREGADO
IMPACTO AGREGADO (CONT.)
IMPACTO AGREGADO (CONT.)
PROCESOS DE ADAPTACIÓN EN CURSO
Necesidad de dedicar recur sos y esfuerzo a diseñar y planificar
políticas de adaptación.
Políticas actuales son incipientes y autónomas.
Evidencia:
Siembra directa (85% área cultivada)
Pasturas mejoradas (vacuna), mejor uso fertilizante, sistemas de
pastoreo
Creación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Proyecto Producción Responsable (MGAP & BM)
Compensación perdida activos por eventos extremos
Desarrollo de seguros y otros instrumentos financieros
PROPUESTAS DE ADAPTACIÓN – SECTOR
AGROPECUARIO
Medidas que se destacan:
Mejoramiento genético de los cultivos
Promoción del manejo sostenible de los suelos (siembra directa)
Siembra de bosques
Expansión y uso eficiente del riego (única medida puramente
adaptativa)
Mejora pasturas
Costos (solo de medidas de riego) 7% del PBI descontado al
4% del 2010-2100.
PROPUESTAS DE ADAPTACIÓN –
BIODIVERSIDAD
Medidas son más que nada de prevención y monitoreo:
Costos se elevan a USD 16,6: (1% del PBI)
PROPUESTAS DE ADAPTACIÓN –
RECURSOS COSTEROS
Medidas preventivas para facilitar futura adaptación.
3 tipos:
Gestión integrada, análisis de vulnerabilidad de la zona costera
Monitoreo que consiste en mediciones del nivel del mar y recursos
bióticos
Estudio de áreas costeras degradadas
Costos del orden del 4% del PBI, por lo que costos de adoptar
medidas de adaptación al cambio climático no superan el
14% del PBI.
PROCESOS ORIENTADOS A MITIGAR EL
CAMBIO CLIMÁTICO
El concepto de mitigar refiere a la reducción de la
vulnerabilidad del país frente a un escenario esperado de
cambio climático.
Se analizaron 3 sectores: el energético, cambios en el uso y
uso del suelo, y deshechos.
Para este estudio, se planteó primero un escenario base de
emisiones de CO2 equivalente, luego las medidas a tomar y
por último una curva de costos de abatimiento comparando
con el escenario base.
Esto para cada sector luego se agrega llegando a una curva
de costos de abatimiento general.
SECTOR ENERGÉTICO – ESCENARIO BASE
Se usa como escenario socioeconómico el dinámico con
cambio climático (A2).
Escenario tendencial por lo que la dependencia a los
hidrocarburos es preponderante, de todas maneras crece
3,1% demanda energética < 3,7% PBI (más eficiencia) al
2030.
Para estimar emisiones, se uso el Inventario Nacional de
Gases de Efecto Invernadero (2002).
SECTOR ENERGÉTICO – ESCENARIO BASE
(CONT.)
Tenemos que hasta el 2030 la demanda crecerá a un ritmo tal
que las emisiones aumentaran a 17 millones de toneladas
(4,4% anual), mientras que del 2030-2100 cae el ritmo de
crecimiento (población) llegando a 59 millones (2,46%)
SECTOR ENERGÉTICO – MEDIDAS PARA
MITIGAR
Se construye “escenario de mitigación” donde se incorporan
las medidas pertinentes.
Se dividen por sector:
Sector residencia, servicios y comercios: mejorar eficiencia de
equipos, uso racional de energía, reducir perdidas de energía y
eficiencia de alumbrado público
Sector industrial: eficiencia de sistemas vapor y calor, mayor uso gas
natural.
Transporte: consumo vehículos, agro-combustible
Oferta: entrada funcionamiento planta regasificadora (2015),
energías renovables, mejorar transmisión y distribución
SECTOR ENERGÉTICO – COMPARACIÓN
ESCENARIOS
SECTOR ENERGÉTICO – COMPARACIÓN
ESCENARIOS (CONT.)
En el escenario con mitigación vemos que cae demanda; esto
principalmente por un cambio en el tipo (ej. nuclear, gas
natural) y forma de uso de la energía.
A raíz de la menor demanda y mayor eficiencia en los
recursos energéticos las emisiones crecerían a una tasa del
1 ,75% anual, menores a tendencia (2,46%), de hecho las
emisiones caerían en un 50%.
SECTOR ENERGÉTICO – CURVA DE
COSTOS DE ABATIMIENTO
SECTOR ENERGÉTICO – CURVA DE
COSTOS DE ABATIMIENTO (CONT.)
Se utiliza escenario hasta 2030 dado que se espera que se
hagan todas las medidas de bajo costo, quedando solo las de
alto.
Se extrapola con 12,3 y con 30 dado que aumentaría después
del 2030. Costo estaría entre 1 ,65 y 4,01 miles de millones
USD.
USO DEL SUELO Y CAMBIOS EN EL USO
DEL SUELO – ESCENARIO BASE
Se usa también el escenario dinámico intermedio (A2),
criterios GIESCC e inventarios de gases efecto invernadero
Mayor superficie forestal, pasturas mejoradas,
cultivos y pasturas. Incluidos en el escenario
rotación
Emisiones se mantienen, remociones se dan por siembra
directa y forestación. Principal sector emisor
USO DEL SUELO Y CAMBIOS EN EL USO
DEL SUELO – MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Objetivo de las medidas no es reducir las emisiones de forma
absoluta, sino objetivos por tonelada de producto (art. 2 ONU
– demanda alimentos)
Se destacan estas medidas:
Intensificar producción de carne, consecuencia mejorar pasturas y
sembrarlas
Incrementar el uso de rotación de cultivos y pasturas
Expandir áreas forestadas (captura biológica)
Fertilizantes nitrogenados
Otras
USO DEL SUELO Y CAMBIOS EN EL USO
DEL SUELO – EMISIONES MITIGACIÓN
En este escenario tenemos que las emisiones absolutas
aumentan en 23,7 millones de toneladas de CO2 equivalente,
esto viene con un aumento
Mitigación se da la (reducción por unidad producida)x(cant
producida) esto equivale a unas 738 millones de toneladas
USO DEL SUELO Y CAMBIOS EN EL USO
DEL SUELO - COSTOS
Representan un 4,2% del PBI
RESIDUOS – ESCENARIO BASE
5 subsectores:
Residuos sólidos urbanos (85% emisiones metano sector, 51%
Montevideo)
Residuos sólidos industriales
Aguas residuales domésticas y comerciales
Aguas residuales industriales
Aguas residuales agro-industriales
RESIDUOS – MEDIDAS Y COSTOS
Principales medidas:
Acelerar el relleno de Montevideo
Captura de metano
Concentración en residuos sólidos
Se reducirían en un 55% las emisiones con respecto a
escenario base.
22 dólares por tonelada de CO2 equivalente es el costo
promedio de las medidas.
COSTOS TOTALES
Se busca identificar medidas menos costosas, construyendo
una curva de costos de abatimiento (como sector energético)
pero total
COSTOS TOTAL (CONT.)
12.8% del PBI costos de reducir potenciales emisiones en un
35.3%
CURVA COSTOS ABATIMIENTO
CONCLUSIONES
Los impactos del CC más costosos para Uruguay son aquellos
asociados a los sectores energético y de biodiversidad.
Bajo determinados supuestos, el sector agrícola se podría ver
beneficiado por el cambio climático.
El costo total acumulado del cambio en 2100 alcanza –en
promedio- 164% y 25% del PBI de 2008.
Las medidas de mayor impacto para reducir las emisiones son
las de implantación de pasturas y gestión de bosques.
El costo de reducir las emisiones en un 35% va desde un 75% del
PBI a un 12,8% del PBI.
CRÍTICAS AL INFORME
No se asignan probabilidades a la ocurrencia de los distintos
escenarios. (ver informe Stern)
No se fundamenta la utilización de una tasa de descuento del
4%.
¿Es factible que la tasa de crecimiento sea de 3,9% en el
escenario dinámico (intermedio) y 2,1% en el escenario de
mínima?
¿Es aplicable a Uruguay el método de valoración Global de la
biodiversidad?
CRÍTICAS AL INFORME (CONT.)
No hay explicación teórica de por qué al aumentar la
temperatura aumenta la demanda por energía.
¿Cuál es el beneficio económico de las medidas propuestas
para adaptarse al cambio climático?
El informe es muy amplio por lo que
incertidumbre en cuanto a los resultados.
hay
elevada