Transcript Asle Moltumyr om folkehelseperspektiv i

Sunne Kommuner: Hvordan ivareta
folkehelseperspektivet i kommunal
planlegging?
Mastemyr 12.mai 2014.
Seniorrådgiver Asle Moltumyr. Hdir
|
Disposisjon





Hovedproblemstilling: Hvordan kan vi bruke
kommuneplanen som verktøy i folkehelsearbeidet?
Underpunkter. Kort om:
Planrelevansen i ny folkehelseplattform
Kunnskapsgrunnlaget for planlegging.
Hvordan koble plan med folkehelse?
Gjennomgang: powerpointpresentasjon og
nettgjennomgang.
|
|2
Planrelevansen i ny plattform




Ny folkehelseplattform som viser plan som
relevant verktøy. 3 hovedpunkter:
Venstreforskyving. Hva er det og hvordan
bruke kommuneplanen?
Sosiale ulikheter: Hva og hvordan?
Det systematiske folkehelsearbeidet. Hva
og hvordan – den formelle linken mellom
folkehelseloven og plan.
Venstreforskyving
Strukturell venstreforskyving – større
kommunalt og regionalt fokus
 Faglig venstreforskyving – fra sykdoms perspektivet til påvirkningsperspektivet
 Bakenforliggende faktorer
 Levevaner – levekår
 Tiltak: Tverrsektorielle.
 Kommunen som «sådan»
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
Sosiale helseforskjeller
86
84
82
5
univ/høgskole menn
videregående menn
grunnskole menn
80
78
76
74
72
70
|5
Kommentarrunde



Hvordan kan vi bruke plan for å
utjevne sosiale forskjeller?
Hvilke forutsetninger må ligge i
bunn? Befolkningsrettet tilnærming.
Lokal/nærmiljøsatsing.
Folkehelselovens bestemmelser
om systematisk folkehelsearbeid
|7
Det systematiske
folkehelsearbeidet
Evaluering
Oversikt
§5
§§ 30 og 5
Tiltak
Planstrategi
§ 6 første ledd
§§ 4 og 7
Fastsette
mål i plan
§ 6 andre
ledd
8
| Tone P. Torgersen, HIOA 3 feb 2012
|8
Datagrunnlaget – betydning for
planlegging

Hvorfor og hvordan har
datagrunnlaget betydning for
planlegging?
Folkehelseloven i et planperspektiv:
To sentrale paragrafer (§§5og6)

§ 5: Oversikt over helsetilstanden og
påvirkningsfaktorer:
a) opplysninger som statlige myndigheter og
fylkeskommunen gjør tilgjengelig
b) Kunnskap fra de kommunale helse- og
omsorgtjenester
c) Kunnskap om faktorer og utviklingstrekk i miljø
og lokalsamfunn som kan ha innvirkning på
befolkningens helse
Hvordan koble plan og folkehelse?
 Hvordan går vi fram? Hvordan griper vi
plan og folkehelse?
 Disposisjon for denne bolken.
 Stikkordene er oversikt over
helsetilstanden, kommunal planstrategi,
planprogram, samfunnsdel med
handlingsdel, kommunedelplan og
arealdel
Hvordan - presentasjon


Power - point presentasjon om
hvordan
Deretter en web-basert
presentasjon – om hvordan
Planstrategi og planprogram
 Planstrategi:
 Planprogram:
 Samfunnsutvikling
 Planbehov
 Formål med
planarbeidet
 Frister
 Deltakere
 Medvirkning
 Alternativ
 Behov utredning
Drøftingsarena:
• Hvilke planer er nødvendige for å nå
folkehelsemålene? Tverrfaglige løsninger
• Hvordan bruke planstrategi, planprogram
og samfunnsdel i avveining mellom ulike
interesse – f.eks næring og oppvekst? For
utjevning av helseforskjeller?
Kommuneplanens samfunnsdel







Skal beskrive overordnede mål for
kommunesamf., komm.org,
Beskrive/avgrense satsingsene
Vurdere alt. strategier
Grunnlaget for videre arbeid
Være et relevant politisk verktøy
Tydeliggjøre pol prioriteringer
(se webveileder for
problematisering)
Fra samfunnsdel til arealdel
(overordnet) ev kommunedelplan
(tema)
• Eksempel: Konkretiseringen kan være fravær av
•
•
•
helsetruende faktorer som støy, stråling,
trafikksikkerhet, flom, styrking av møteplasser,
rekreasjonsområder/friluftsliv, stabile bomiljøer,
aktiv transport, estetikk, sentrumsutvikling osv
Næringsutvikling - jobbskaping
Temakart for rekreasjonsområder, dekningsgrad
lekeplasser, nærturområder osv.
Kompetansebygging
Fra samfunnsdel til areal forts
• Folkehelse inn i kommunedelplan for
•
•
•
•
fysisk aktivitet
Fritidstilbud for alle brukergrupper
Plan for sammenhengende gangsykkelveinett
Gjennomføre trafikksikkerhetstiltak
Møteplasser
Fra samfunnsdel til arealdel
• Betydning for arealdelen:
sentrumsutvikling, trygge lekeplasser,
gang/sykkel, turløyper med mer
• Psykisk helse: Hvordan planlegge for
møteplasser i nærmiljøet – formelle og
uformelle?
Folkehelseloven § 6 andre ledd



§ 6 andre ledd: Folkehelsearbeid skal
behandles i de alminnelige plan- og
beslutningsprosesser
Fastsette overordna mål og strategier
for folkehelsearbeidet – forankres i
pbl, m.a. kommuneplanens
samfunnsdel og handlingsdel
For eksempel ved planrevisjon utenom
det 4-årige løpet
Web- link:
http://kommunetorget.no/
Kritiske faser i planprosessen
• Manglende data/statistikk. Oversikt
• Planstrategi/planprogram
• Hvordan unngå god jul og godt nyttår
formuleringer i samfunnsdelen
• Fra samfunnsdel til arealdel
• Økonomiplan – synliggjøring av tiltak
• Refleksjoner
Framover - utfordringer






Hvordan implementere
folkehelseloven? Hvordan forklare
folkehelsepolitikken? F.k/kommune
Være «on» på studieplanutvikling
Lokalsamfunnsperspektiv
Følge-med evaluering
Eksempelfylker/kommuner
Utdanning med nærmiljøfokus
TIL SLUTT


TAKK FOR MEG
LYKKE TIL FRAMOVER – MED
DE NESTE 20-ÅRA.
Aktuelle referanser




Meld.St. 34 (2012-2013)
Folkehelsemeldingen: God helse- felles
ansvar. Avgitt 26. april 2013.
Stortingsbehandlet juni 2013.
Meld. St. 16 2010-2011) Nasjonal helse –
og omsorgsplan 2011- 2015. 8.april -11.
(Samhandlingsreformen)
Prop. 90 L (2010-2011) Lov om
folkehelsearbeid (folkehelseloven)1.1.12.
Prop. 91 L (2010-2012) Helse- og
omsorgstjenesteloven)1.1.12
Aktuelle referanser forts..





Ot. Prp. Nr. 32 (2007-2008) Lov om planlegging –
revidert plandel. MD
Nasjonale forventninger til regional og lokal
planlegging. Vedtatt ved kongelig resolusjon 24. juni
2011.
St.meld. nr. 20 (2006-07)Nasjonal strategi for å
utjevne sosiale helseforskjeller. 9. feb.2007.
St.meld. nr. 12 (2006-2007) Regionale fortrinn –
regional framtid. (Stortingsbehandlingen gav her fk
et folkehelseansvar).
St. meld. nr. 16 (2002-2003) Resept for et sunnere
Norge.
Aktuelle veiledere
http://kommunetorget.no/Temaomrader/Folkehelse/
Web-basert veileder om kobling folkehelse og plan.
(Her inngår også referanser til planveiledere som:
kommunal planstrategi, planprogram,
kommuneplanens samfunnsdel, arealplan mm)
IS-2110 fra Helsedirektoratet: God oversikt- en
forutsetning for god folkehelse. En veileder til arbeidet
med oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer.
Oktober 2013.
Linker
• Link til sluttevalueringsrapporten:
•
http://www.helsedirektoratet.no/miljo_helse/hel
se_i_plan/
Link til kompetansebehov:
http://helsedirektoratet.no/publikasjoner/samha
ndlingsreformen-og-ny-folkehelselov-behov-forsamfunnskompetanse-i-kurs--ogutdanningstilbudet-droftings--ogprosessnotat/Sider/default.aspx
Aktuelle linker
• http://www.helsedirektoratet.no/folkehelse/folke
helsearbeid/helse-i-plan/Sider/default.aspx
• http://www.kommunetorget.no/
• http://www.helsedirektoratet.no/publikasjoner/f
olkehelse-og-kommuneplanlegging-moment-ogtipsliste/Publikasjoner/folkehelse-ogkommuneplanlegging-moment-og-tipsliste.pdf
• http://www.helsedirektoratet.no/publikasjoner/r
apporter/samhandlingsreformen_og_ny_folkehel
selov__behov_for__samfunnskompetanse__i_ku
rs__og_utdanningstilbudet__dr_ftings__og_pros
essnotat__824434
• http://www.regjeringen.no/nb/dep/md/dok/veile
dninger/2011/veileder-kommunal
planstrategi.html?id=652436
• http://www.regjeringen.no/nb/dep/md/do
k/veiledninger/2011/veileder-regionalplanstrategi.html?id=652437
• http://www.regjeringen.no/nb/dep/md/do
k/veiledninger/2011/nasjonaleforventninger.html?id=649923